民乐县2026年地下水超采区系统治理实施方案

为坚决遏制地下水超采势头，持续压减地下水水位，稳步实现采补平衡目标，按照《民乐县治理地下水超采攻坚行动方案（2026—2028年）》部署要求，聚焦年度攻坚重点任务，结合县域工作实际，细化工作举措，明确责任分工，制定本方案。

一、治理范围

依据2025年甘肃省水利厅、甘肃省自然资源厅《关于印发全省地下水超采区划定成果的通知》（甘水资源发〔2025〕96号），民乐县划为中型孔隙浅层地下水超采区共1处，超采面积266平方千米，其中耕地面积24.3万亩、基本农田面积20.1万亩，地理坐标为东经100°32′33.91″—100°49′27.65″，北纬38°35′2.58″—38°44′25.50″。地域覆盖三堡镇、六坝镇、新天镇、南古镇、工业园区部分区域，核心分布于洪水河灌区下游。

二、年度目标

2026年全县农业用水总量严格控制在3.53亿立方米以内，关停机井35眼，地下水超采区压减水量488万立方米，确保用水总量、强度和地下水取水量、水位“双控”指标控制在目标之内，地下水位稳步回升。农田灌溉水有效利用系数提升至0.59，高效节水灌溉面积占比达到74.8%；新增农业节水能力2064万立方米，置换地下水365万立方米以上；建成“双源互济”蓄水池（“港湾式”泵池）50座，规模养殖场节水设施配套率达80%以上，农林场用水数字化监管实现全覆盖，建成4个“一场一业”绿色转型样板农场。

三、重点工作

（一）建设节水工程

1.依法关停机井。2026年3月底前，完成工业园区、六坝镇等35眼机井关停工作，落实“一井一档”，建立关停机井台账，实施挂牌管理，落实应急抗旱机井常态化巡查，防止违规启用。（牵头单位：县水务局；责任单位：六坝镇、新天镇、南古镇、工业园区管委会）

2.推进调蓄及双源互济蓄水池建设。2026年3月底前，完成超采区47座调蓄水池建设及验收，总库容达139万立方米。完成50座“双源互济”蓄水池建设任务，落实“一池一策”管理机制，确保正常投用。（牵头单位：县农业农村局、县水务局；责任单位：民发集团、三堡镇、六坝镇、新天镇、南古镇、工业园区管委会）

3.实施水源置换配套管网工程。2026年3月底前，完成沿国道227线15.4公里、园区12.2公里公共供水管网铺设，实现园区自来水全覆盖、1.06万亩生态保灌区域的生态供水目标；完成银河片区3公里引水管道埋设、神龙片区2.5公里、六坝镇3.5公里渠道水系连通工程，构建高效输配水体系。（牵头单位：县水务局；责任单位：县青龙水务公司、工业园区管委会、县林草局）

4.加快高标准农田提质建设。2026年5月底前，完成超采区7.27万亩高标准农田建设，其中三堡镇0.02万亩、六坝镇3.4万亩、新天镇1.57万亩、南古镇0.17万亩、工业园区2.11万亩；全面集成水肥一体化、智慧监测、精准施肥等智慧农业技术，实现年度新增节水1000万立方米。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：民发集团、三堡镇、六坝镇、新天镇、南古镇、工业园区管委会）

（二）推广节水技术

1.新增高效设施农业种植面积。2026年3月底前，新建设施农业2500亩，其中超采区1045亩，年节水40万立方米。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇人民政府、工业园区管委会）

2.普及垄膜沟灌节水技术。2026年3月底前，推广以垄膜沟灌为主的灌溉技术3.85万亩（南丰镇0.25万亩、永固镇0.32万亩、洪水镇0.42万亩、民联镇0.32万亩、三堡镇0.32万亩、六坝镇0.5万亩、顺化镇0.32万亩、丰乐镇0.3万亩、新天镇0.55万亩、南古镇0.55万亩），其中超采区1.03万亩，节水228万立方米。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇人民政府）

3.扩种低耗水中药材经济作物。2026年5月底前，在超采区种植中药材0.6万亩，其中超采区0.265万亩。优化作物种植结构，降低灌溉用水强度，扩大低耗水高效益作物种植面积。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：三堡镇、六坝镇、新天镇、南古镇）

4.全域推广小麦浅埋滴灌技术。2026年3月底前，全县推广小麦浅埋滴灌5.1万亩，其中超采区1.57万亩，节水200万立方米。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇人民政府）

（三）优化种植结构

1.推进大田玉米改种饲用玉米。2026年4月底前，在超采区完成2.5万亩大田玉米改种饲用玉米（三堡镇0.16万亩、六坝镇0.85万亩、新天镇0.84万亩、南古镇0.32万亩、工业园区0.33万亩），实现节水100万立方米。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：三堡镇、六坝镇、新天镇、南古镇）

2.推广抗旱优质小麦品种种植。2026年4月底前，在超采区完成1.97万亩小麦种植（三堡镇0.14万亩、六坝镇1.16万亩、新天镇0.52万亩、南古镇0.15万亩），推广抗旱优质品种。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：三堡镇、六坝镇、新天镇、南古镇）

（四）强化用水管理

1.开展水事违法行为联合执法。2026年3月底前，建立跨部门联合执法机制，将违规打井、无证取水、超许可取水等行为纳入有奖举报范围；深化“行政执法+刑事司法+公益诉讼”衔接机制和“审计+督查+巡察+纪检”监督机制；全年常态化开展执法监督检查，动态建立问题台账，实行挂牌督办、清单化闭环管理，严厉打击各类水事违法行为。（牵头单位：县纪委监委；责任单位：县公安局、县检察院、市生态环境局民乐分局、县审计局、国网民乐供电公司、各镇人民政府）

2.建立机井水电双计管控机制。建立机井取水、用电“水电双计台账”，以取水许可量为基准核定用电量，形成“以电控水、水电双计、定额充电、余量报警”模式；严格抗旱应急机井封停监管，封停期间严禁擅自供电、转为常态化取水。（牵头单位：县水务局；责任单位：国网民乐供电公司、各镇人民政府）

3.升级水资源智慧监管平台体系。2026年3月前，完成12眼未实现在线计量机井的监测设备安装，实现数据在线计量监控全覆盖，落实“一井一档、一井一额、一井一控、一平台监管”；开发“智慧水务”手机APP，实现水预算申报、复核、执行等事项“掌上办”；优化“1+N”智慧水务架构体系，推动水资源综合监管平台数据远程传输、实时汇总、智能核算，实现“一张图”可视化监管。（牵头单位：县水务局；责任单位：国网民乐供电公司、各镇人民政府）

（五）农林场绿色转型示范打造

2026年5月底前，完成农场绿色转型建设任务，关停灌溉机井，建设高标准农田6457亩，修建4座总库容23万立方米蓄水池，实施机关农场残次林地改造复垦项目，推广智能灌溉技术，调整优化种植结构，完成绿化林修复，新增节水能力72.72万立方米；建成4个“一场一业”特色鲜明的绿色转型样板农场。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县水务局、县林草局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。建立“党政同责、一岗双责”的地下水超采治理责任体系，落实县级领导包抓机制；成立党政一把手任组长的工作专班，牵头做好指导监管工作；各镇落实主体责任，制定细化方案，层层压实责任。

（二）严格督查考核。建立季度调度定期通报、年终考核机制，将农业领域地下水超采治理工作纳入县委、县政府年度重点督查内容，采取“四不两直”等方式常态化督导，对工作不力、进展缓慢的提醒、通报和督办，对发生违纪违法问题的按照《张掖市加强水资源管理领域违纪违法问题查处问责若干措施》严肃问责。

（三）强化资金保障。县财政将治理奖补资金列入年度财政预算，鼓励和引导社会资本参与地下水超采综合治理；对推广高效节水灌溉技术、发展节约集约用水方面做出突出贡献的组织和个人给予激励和奖补。

（四）加强队伍建设。加强水利干部队伍监督管理，加大水行政执法队伍建设力度，加强履职行为、制度执行、廉洁自律等情况的监督检查。打造懂水务、善管理、敢担当的水利工作队伍。