民乐县2025年耕地轮作试点项目实施方案

为加快构建轮作休耕制度体系，助力生态文明建设和乡村振兴战略实施，探索形成可复制、可推广的组织方式、技术模式和政策框架，根据省农业农村厅《关于印发2025年耕地轮作试点实施方案的通知》(甘农农发〔2025〕18号) 文件要求，把民乐县列为2025年耕地轮作试点之一。为有序推进试点工作，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹当前 与长远、兼顾用地与养地，突出夯实粮食安全根基、突出粮油作物大面积单产提升，聚焦重点作物、明确重点区域、落实技术模式，坚持产量产能一起抓，数量质量一起抓，生产生态一起抓，按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则进行作物品种内部轮作，以轮作为抓手推进稳粮扩油，进一步完善轮作制度，提高粮食单产和品质、促进大面积单产提升，确保粮食和重要农产品稳产保供能力，推动形成更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

二、主要任务及技术要点

（一）主要任务

根据省农业农村厅安排部署，2025年民乐县承担耕地轮作试点任务2.5万亩，轮作方式为小麦收获后复种饲草，主要选择在我县永固、洪水、民联、三堡、六坝、丰乐、顺化、新天、南古等镇小麦田实施。

（二）技术要点

1.品种选择。复种品种可选择生育期短、生长迅速、耐寒耐旱适应性广的燕麦、饲用油菜、箭舌豌豆、毛苕子等作物品种，各镇种植户根据实际情况自行选择。

2.抢墒整地播种。小麦收获后立即清理秸秆，进行旋耕耙耱并施入基肥，基肥以速效性复合肥为主。墒情好的地块立即播种，墒情较差的地块浇水后播种，确保出苗整齐。墒情好的地块也可采取免耕播种技术，在小麦收获前5-7天撒播种子，麦收后可快速出苗。

3.田间管理。一是及时灌水追肥。根据播种作物需水规律，在拔节、开花等关键时期要及时灌水，促进复种作物快速生长。采用免耕播种的要结合灌水或雨天及时施用追肥，燕麦、饲用油菜以追施氮肥为主，可亩施尿素5-10公斤。豆科作物可不追肥。二是防治病虫害。秋季高温或阴雨天气作物易发生病虫害，燕麦田注意防治条锈病，可采用25%三唑酮乳油喷雾防治；油菜田要注意防治菜青虫、蚜虫，可选用高效低毒低残留的农药进行喷雾防治，禁止使用高毒高残留农药。

4.适时收获利用。根据我县气候特点及作物生长情况及时确定收获期，一般在9月下旬至10月上旬，选连续晴天进行收割晾晒，晒干后及时打捆入库。

三、补助方式

中央财政下达民乐县耕地轮作试点项目补助资金375万元，主要用于补贴承担轮作试点田块的农户和生产经营主体实施轮作任务支出，每亩补助150元，补助方式以现金直补的方式予以兑付。优先选择家庭农场、农民合作社、农业企业等规模经营主体承担任务，同时吸纳个体农户参与轮作试点任务。同一地块、同一季作物轮作休耕不能与小麦单产提升、绿色高质高效创建等同时享受补助。项目实施后期在收获前组织人员按照国家和省上的有关要求，开展审核验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导

按照“省级抓管理、市州抓督导、县区抓落实”的总体要求，构建上下联动、共同推进的工作机制，有序推进工作。县上成立领导小组和技术指导小组，负责试验示范、措施落实、检查考核。健全工作机制，整合各方力量，深入推进耕地轮作试点工作，保障各项任务落实。

（二）强化工作落实

明确工作任务和相关责任，切实抓好工作落实。落实轮作面积，采集承担试点任务的轮作农户、种植大户、新型经营主体的基础信息，并签订轮作协议书，明确双方权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。在三堡镇三堡村建立一个百亩攻关田，新天镇韩营村打造一个千亩示范片，通过试验示范带动广大种植户积极开展耕地轮作，促进项目实施。

（三）严格资金管理

强化资金使用监管，加强绩效考核，保障资金规范使用，提高资金使用透明度，加快资金使用进度。要结合遥感监测和实地核查，采取先验收、后补贴的方式，对企业、合作社、农户等主体种植面积进行严格验收核查，特别是对企业、合作社等新型主体流转土地规模化种植的要逐地块核查，确保种植面积一亩不少。要对各类主体种植面积和补贴资金在所在镇村进行张榜公示，主动接受社会监督，公示五天无异议后，对承担试点任务的农户和新型经营主体进行资金兑付。严防种植面积不实、套取国家补贴资金等违法行为。

（四）强化培训宣传

要充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传耕地轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注支持试点工作，增强绿色发展的自觉性。对任务镇开展督导，落实技术措施，开展技术培训和指导，推动轮作休耕资金、技术、措施和指导服务落到实处。同时，要通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，宣传试点取得的积极成效，营造良好的舆论氛围。

（五）强化监督检查

项目实施中加强跟踪调度，及时掌握任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况。完善考核办法和奖惩制度，把组织领导、具体实施、项目效果等作为重要考核内容。在播种结束后，要根据土地确权登记的成果及时将承担轮作任务的镇名称、村社名称和地块四至信息报省耕地质量建设保护总站。

 五、实施细则

（一）任务分解

    2025年省农业农村厅下达我县耕地轮作试点任务麦收后复种饲草2.5万亩，现根据小麦种植面积和气候条件因素将任务分解到各镇，其中洪水镇3000亩，民联镇4100亩，三堡镇3000亩，六坝镇3500亩，顺化镇2300亩，丰乐镇2100亩，新天镇3500亩，南古镇3000亩。

（二）实施主体的确定

各镇优先选择家庭农场、农民专业合作社、农业企业等规模经营主体承担任务，同时吸纳个体农户参与耕地轮作试点任务。为突出项目示范带动效应，确定连片种植50亩以上的小麦种植主体承担试点任务，同一地块、同一季作物轮作复种不能与小麦单产提升、绿色高质高效创建等项目同时享受补助。各镇负责通知辖区各村小麦种植主体自主申报，并根据目标任务筛选确认实施主体，经镇村公示无异议后上报农业农村局备案。各镇于7月20日前将耕地轮作试点任务实施主体花名册及公示影像资料报农业农村局206办公室。县农业农村局将各镇确认的拟实施主体汇总后在政府网站进行公示。

    （三）项目实施

各镇在确认项目实施主体后，及时督促承担任务的种植户做好复种饲草种子肥料储备工作，可自行选择燕麦、饲用油菜、豌豆、毛苕子等饲草品种。7—8月麦收后立即抢墒播种，确保苗齐苗壮。技术指导小组要及时深入项目实施区，指导种植户加强复种作物田间管理，及时浇水追肥、防治病虫害，确保复种作物长势良好，取得显著成效。复种作物收获后种植主体要配合省农业资源区划办做好轮作耕地监测取样工作。

    （四）项目验收及资金兑付

    项目实施中期复种作物苗齐后，由县农业农村局聘请第三方机构开展任务地块核实，确认实施地块四至，形成图件。10月上旬，县农业农村局组织项目验收小组开展任务地块实地核查验收，验收结果及时在政府网站公示，经公示无异议后及时申请财政发放补助资金，每亩补助150元，发放结果及时公示公开。

（五）有关要求

    各镇要认真落实项目任务，确保项目顺利实施完成。项目实施中应注意收集资料，项目实施前收集实施主体审核确认及公示资料，包括实施主体所在村公示及镇政府审核确认公示；项目实施中期应收集播种及田间管理照片、复种作物长势照片、收获照片、第三方机构核查照片等影像资料。项目实施完成后相关资料及时报送县农业农村局。

附件：1.民乐县耕地轮作试点项目领导小组

2.民乐县耕地轮作试点项目技术指导小组