《民乐年鉴2022·自然资源管理》

【概况】   民乐县自然资源局是整合原县国土资源局、原住房和城乡建设局、发改委、林业局、水务局部分职能后组建。新组建的自然资源局下设执法监察大队、土地储备中心、土地开发整理中心、不动产登记事务中心、规划研究院5个事业单位；洪水、六坝、新天3个中心国土资源所。

【规划管控】   开展民乐县国土空间总体规划（2020—2035年）编制工作，根据省、市自然保护地优化整合和生态保护红线调整工作，完成现状评估和生态红线优化调整，初步划定生态红线面积318.38平方公里，占全县国土面积的14.32%。完成《国土空间综合整治与存量挖潜专题研究》《城镇开发边界划定专题研究》《空间开发保护现状评估与风险评估专题研究》《生态格局保护与治理研究》《全域魅力空间塑造与文化品质提升专题研究》《国土空间基础数据信息整合专题研究》6个专题初步研究成果。按照省、市开发边界划定要求，对中心城区、生态工业园区和9个乡镇城镇开发边界进行两轮试划。根据“用地用海分类指南”已完成三调基数的转换工作，转换三调城镇建设用地现状基数1780.70公顷。委托民乐县城乡规划设计院对民联镇屯粮村、洪水镇吴庄村、永固镇总寨村、三堡镇团结村、南古镇杨坊村、新天镇上姚村、顺化镇顺化堡村、丰乐镇张满村、南丰镇炒面庄村、六坝镇六坝村10个乡村建设示范村开展规划编制工作。经村庄规划专家评审后,于11月2日提交村庄规划评审会通过审定，11月15日县政府对村庄规划成果下达批复，同时进行村庄规划网上和各镇成果公示。会同农业农村局在全县172个行政村基本情况进行调研的基础上同各镇多次讨论分析,对各镇村庄进行定位分析,最终确定发展类村庄28个,其中:聚集提升类村庄20个,城郊融合类村庄8个，看不准的村庄144个。结合《民乐县全面开展村庄规划编制实施方案》的要求和农业农村局乡村建设示范村创建计划,洪水镇7个城郊融合类村庄规划可纳入县城控制性详细规划统筹编制。按照省、市开发边界划定要求，完成对中心城区、生态工业园区和9个镇城镇开发边界的划定工作，已上报审批。

【耕地保护】   严守耕地红线，县政府与各镇签订《永久基本农田保护责任书》，分解落实耕地保护目标任务，建立健全土地违法责任追究制度，强化镇政府对耕地和基本农田的保护责任。全县耕地保有量达到8.60万公顷，基本农田保护面积达6.86万公顷，与上年度保持一致；全力以赴推进土地整治项目建设，全年土地整治项目共3项，续建项目1项，新建项目2项。续建民联镇西寨村土地整治项目，总投资805万元，建设规模438.67公顷（合6580亩），土地平整面积412.66公顷（合6190亩），至年底，除防护林工程未完成外，其他工程已全部完成。新建工业园区2021年耕地占补平衡项目（二期）,总投资4127万元，建设规模364.32公顷（合5464.80亩），项目实施后可新增耕地面积350.92公顷（合5263.80亩），新增耕地率96.32%。至年底，已完成土地平整680亩，推运土方5.18万方；机械筛土3000亩，筛土方量200万方；客土覆土机械运土20万方；已完成道路电路设施架设；预计2022年10月完成本项目剩余工程。新建六坝镇2021年占补平衡项目，总投资2850万元，由政府引进社会资本组织实施，建设规模331.35公顷（合4970.25亩），项目实施后可新增耕地323.13公顷（合4846.95亩），新增耕地率97.52%，已完成规划测量放线，正在开工建设。积极完成基本农田核实整改补足工作，县自然资源和林草部门对2016年以来新一轮退耕还林还草进行核实，共占用基本农田638.23公顷（9573.45亩）。按照“占多少、补多少、占优补优”的原则，2020年5月委托甘肃煤田地质局一四六队实地调查后编制完成《民乐县退耕还林还草占用永久基本农田整改补划方案》；2021年根据《甘肃省自然资源厅关于开展永久基本农田核实工作的通知》精神，委托甘肃省自然资源厅规划研究院对全县永久基本农田保护情况进行清理核实，编制完成《民乐县永久基本农田整改补足方案》，对包括新一轮退耕还林还草占用等七类需调出基本农田保护范围的永久基本农田进行调整补划，补划后全县永久基本农田保护面积达到77447.84公顷（116.17万亩），比2017年增加8764.84公顷（13.15万亩）。

【用地管理】   严格履行建设用地审查责任，确保建设用地报件质量，及时足额缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费，上报省政府审批建设用地6个批次144.9126公顷（合2173.689亩），有力保障张扁高速公路、现代丝路田园综合体、乐民新城、城北民俗文化村等一批标志性、引领性重大项目落地，城乡建设发生深刻变化。全年共供应各类建设用地89宗，面积315.0572公顷（合4725.858亩），其中：出让供地53宗，面积102.7401公顷（合1541.1015亩），收缴土地出让金6854.79万元；划拨供地36宗，面积212.3171公顷（合3184.7565亩），为全县项目建设提供较好的服务保障工作。

【基础业务】   第三次全国国土调查（以下简称“三调”）公布数据于2021年10月12日由省三调办下发；民乐县三调工作于2020年8月13至14日通过省级验收，成绩优良，在全市排名第二，三调成果已经政府常务会议审定通过；全面推进农房一体调查确权发证工作，全县宅基地共50703户、50774宗、3899.768公顷，应登记发证宗地数为48371宗，应登记发证宗地面积为3715.21公顷，权籍调查工作全部完成，已登记发证48371宗，登记发证率为100%。全县共有各类自然保护地2处，其中国家公园1处，自然保护区1处、水流资源总面积1178.62公顷。通过公开招标的方式确定作业单位，组建自然资源统一确权项目部，编制完成水流、森林、草原、荒地、湿地和已探明储量的矿产的技术设计书；按照年度工作计划，全面收集本行政区域内各类自然资源保护地、全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产专项调查资料；组织开始现有资料分析，纸质资料矢量化；制作工作底图及预划登记单元，至年底，水流自然资源2条河流，8个水库预划登记单元已初步完成，通告已发布完成，正在进行内业调查。做好新增耕地占补平衡指标确认入库申报工作，全县申报确认入库新增耕地占补平衡指标2个批次共9795亩，其中历年国土系统高标农田项目3084亩、2019年农业农村系统高标农田项目6711亩，12月基本完成对历年国土、农业农村系统高标农田项目新增耕地的现场核查，等待省厅确认。

【新能源开发】   六坝镇一带地热资源普查ZK2、ZK3地热井勘查，通过公开招标确定勘查单位，工作周期为2021年2月1日至4月30日，历时90天。勘查作业单位如期完成勘查钻探任务，6月组织专家进行野外验收。地热资源普查ZK2地热井通过验收、地热资源普查ZK3地热井因水质浑浊未通过验收，根据专家提出的整改措施，在井内出水段二次下入100目筛管，待洗井水质达到验收标准立即组织专家进行验收，验收通过后及时上报进行资源储备量案登记,加快推进矿业权出让。

    【防灾减灾】   严格落实地质灾害防治24小时值班制度，并对责任单位和责任人填发“地质灾害防灾工作明白卡”120余份，对受灾害威胁的群众填发“地质灾害防灾避险明白卡”300余份，选择5处重点地质灾害隐患点作为具体实施载体，安装专业监测仪器23台（套），并连接省厅监测预警监控系统，动态掌握风险变化情况，设立警示牌28块，联合统战部、水务、气象、应急管理、卫健等部门在洪水镇山城村开展地质灾害应急演练活动。加强安全生产监督检查，年初与各中心所签订安全生产目标责任书，履行安全生产工作职责，做到安全生产工作与业务工作同研究、同布置、同检查、同考核。开展行业安全生产大检查工作，重点检查警示牌、安全防护措施等是否健全等问题，针对检查中发现的问题,及时向相关企业和项目建设单位进行反馈并督促整改,减少安全隐患。

【执法监察】   充分利用“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·5”环境日、“6·29”测绘日、“12·4”国家宪法日等有利时机，组织开展自然资源法治宣传教育活动，共印制散发各类宣传资料6500多份，悬挂横幅40多条，现场接待咨询群众600多人次。严格对照“三定”方案确定的职能职责，再次梳理权责清单92项，其中：行政许可23项，行政处罚38项，行政征收4项，行政确认17项，行政奖励6项，行政裁决2项，其他行政权力2项。制定《民乐县自然资源领域扫黑除恶行业乱象重点问题深化整治工作方案》，将矿产、土地违法违规问题、执法过程中存在的问题、行业协会监管中存在的问题列入重点排查整治范围，明确工作步骤和进度安排，全面开展行业治乱。开展农村乱占耕地建房问题专项清理工作，在县政府门户网站发布了关于农村乱占耕地建房“八不准”公告，并在县电视台大屏滚动播放农村乱占耕地建房的相关宣传内容。印发关于农村乱占耕地建房“八不准”公告200份、宣传海报350张、宣传横幅172条，同时对农村乱占耕地建房问题专项整治行动及“大棚房”问题进行回头看。全年部、省厅共下发农村乱占耕地建房疑似新增问题图斑52个，其中：卫片执法图斑20个，地理信息中心提取图斑32个。经实地核查，实地未变化图斑30个，张掖至汶川国家高速公路用地（G0611）图斑5个（该道路用地已由自然资源部批准），农业水肥一体化项目蓄水池图斑2个，备案的设施农业用地图斑7个，批准的建设用地图斑5个，原农民个人宅基地内翻建房屋及院内养殖棚图斑1个，违法图斑2个。2个违法图斑中洪水镇刘总旗村金裕丰种植合作社超占0.9亩基本农田，已拆除超占土地上的建筑物，恢复耕地种植条件；六坝镇柴庄村王英德占用基本农田0.88亩修建养殖棚违法案件，于2021年3月5日下发行政处罚决定书，已拆除部分养殖设施，该案件已移交县人民法院强制执行；认真核查土地、矿产卫片图斑，2021年国家下发民乐第一、第二、第三季度土地卫片图斑53个，总监测面积3771.6亩，已实地核查并上报审核；查处违法案件1宗。下发矿产卫片执法图斑4个（其中土地卫片核查图斑2个、补充图斑2个），经实地核查，2个土地卫片图斑分别为审批建设的民乐县鑫园投资有限公司（开源塑业）和生态宜居小镇雨水收集循环利用系统项目用地，2个补充图斑为水务部门监管的民乐县晟旭建材有限公司鹏源石料厂（已停产）。