《民乐年鉴2022·县情综述》

县情综述

【历史沿革】   夏、商、周时，县境为羌戎部落活动区,属《禹贡》记载雍州地。春秋、战国、秦代，民乐为月氏所居，永固城为月氏东城。公元前206年汉高祖刘邦建立西汉后，县境仍为月氏所居。此时，北方匈奴崛起，击败月氏，月氏大部西迁，号称大月氏，少数“保南山羌，号小月氏”，县境归匈奴右贤王部下浑邪王管辖。浑邪王驻守单于王城（永固城）。汉武帝元狩二年（前121年），骠骑将军霍去病率万骑两次远征河西，大败匈奴。秋，浑邪王杀休屠王，引数万匈奴部众向汉军投降，从此县境归西汉。武帝元鼎六年（前111年），置张掖郡，境内始置氐池县（一说治所洪水城），为张掖郡所领十县之一。王莽篡汉，始建国元年（9年），改氏池县为否武县，删丹为贯虏，张掖为设屏，隶设屏郡。更始三年（25年），窦融出镇张掖，疑天下归属未定，遂保据河西五郡，氐池县为其属地。东汉建武五年（29年）夏，窦融派人献书光武帝，被封为凉州牧，自此河西五郡归属东汉。沿西汉建置，仍置氐池县，属凉州刺史部张掖郡。献帝兴平元年（194年），以河西四郡置雍州，氐池县属雍州牧张掖郡。三国魏文帝黄初元年（220年），长期割据称雄的河西官吏联合抗曹，魏派兵打败了割据张掖的张进，县境归曹魏。置氐池县，隶张掖郡。西晋265年，司马炎篡曹魏自立，国号晋，河西遂归晋辖，仍承曹魏建置，县境属凉州刺史张掖郡管辖。晋永和元年（345 年），张骏建立前凉政权，县境属前凉。穆帝永和十年（354年），前凉张祚在境内置汉阳县，以守牧地，治所在永固一带，隶属祁连郡。废帝太和四年（369年），前凉张天锡置临松郡（治所今南古城），领临松县。升平二十年（376年）八月，前凉亡，县境归属前秦。太元十四年（389年），境内之地为后凉吕光所有。安帝隆安二年（398年）六月，后凉建康太守段业攻克张掖，建立北凉政权，县境归属北凉，仍置氏池县。隆安五年（401年），沮渠蒙逊杀段业，自立为大都督、大将军、凉州牧、张掖公，建都张掖，县境属沮渠北凉。置三郡四县，即祁连郡辖汉阳县，临松郡辖临松县，金山郡辖金山县、氐池县。南北朝北魏太延五年（439年），北魏兴兵攻北凉，九月陷姑臧（今武威市），北凉亡。次年，酒泉太守沮渠无讳降魏，县境归属北魏，郡县改为戍，置氏池戍，属武威镇张掖军，40年后复称氏池县，属凉州张掖郡。另设临松郡领安平、和平二县。西魏置临松县，属西凉州建康郡。北周置金山县，属张掖郡。隋实行郡、县二级制，废金山县归张掖郡。大业十三年（617 年），凉州鹰扬府司马李轨起兵，自称凉王，统治河西五郡，县境为轨所据。唐高祖武德二年（619年），县境归唐，建置沿袭隋。代宗大历元年（766年），吐蕃乘虚陷甘州，县境归吐蕃。宣宗大中二年（848年），沙州（今敦煌）人张议潮起兵，于大中五年（851年）收复河陇11州，县境复归于唐。懿宗咸通十三年（872年），回鹘攻占甘州，建立回鹘政权，县境归甘州回鹘所有。五代十国，县境属甘州回鹘。宋仁宗天圣六年（1028年），甘州回鹘为西夏元昊所灭，县境归西夏，属西夏甘肃军司镇夷郡、宣化府。宋宝庆二年（ 1226年），成吉思汗攻陷甘州，西夏亡，县境归属元。元至元八年（1271 年），置甘州路，十八年（1281年）立甘肃行中书省，县境属元甘肃行中书省甘州路辖地。明置卫、所，县境属甘州五卫，隶属陕西行都司甘肃镇（治甘州）。成祖永乐四年（ 1406年），设祁连监于祁连城（永固城）。清雍正二年（1724 年），设东乐厅（治东乐堡）。乾隆八年（1743年），置东乐县丞，隶甘州府。

民国二年（1913 年），置东乐县，治所东乐堡，属甘凉道。民国十八年（1929年）3月，迁县治于洪水城；12 月16日，改东乐县为民乐县。因洪水城遭土匪劫掠，破坏严重，县府暂迁六坝南大寺。民国十九年（1930年）6月复迁东乐保。民国二十一年（1932年）再次迁县治于洪水城。民国二十五年（ 1936年）后隶甘肃省第六行政督察专员公署。

1949 年9月17日民乐县解放，隶属张掖军事管制委员会。10月，属陕甘宁边区张掖分区。1950年1月后，隶属甘肃省行政公署张掖分区。从1951年11月起属武威专区。1955 年10月属张掖专员公署。1958年12 月，民乐县与山丹县合并。1962年1月1日，恢复民乐县建置，隶属张掖专员公署，后改为张掖地区行政公署。2001 年7月，张掖撤地建市，民乐县属张掖市管辖。

【县域概况】   民乐县地处河西走廊中段，介于东经100°22′59"～101°13′9"，北纬37°56′19"～38°48′17"之间。东与山丹、永昌二县接壤，南与青海省祁连县、门源县相连，西南与肃南裕固族自治县交界，西和西北同张掖市甘州区毗邻。东西宽73.8千米，南北长95.4千米，全县总面积3687.32平方千米，其中耕地面积92.8万亩、林地面积110万亩。县境三面环山，南高北低，海拔高度1589～5027米。属大陆性荒漠草原气候，2021年平均气温5.3℃，较历年值高1.2℃，属偏高；年总降水量312.5毫米，较历年值少12%，属正常；全年日照时数2770.9小时，年日照百分率62%，较历年值少186.8小时。境内有洪水河、大堵麻河、童子坝河、海潮坝河、小堵麻河、玉带河、酥油口河7条主要河流和马蹄河、大泉沟等12条小河流，地表水年径流量4.2亿立方米左右，地下水总量2.5亿立方米；有圆通寺塔、八卦营古城遗址2处国家级文物保护单位，东灰山遗址、西灰山遗址、上花园戏台等9处省级文物保护单位；有馆藏珍贵文物289件；有省级非物质文化遗产保护项目4项（民乐顶碗舞、民乐皮影戏、四家武术、九粮九轮酿制工艺）、市县非物质文化遗产名录89项；有扁都口生态休闲旅游区、滨河九粮液文化旅游景区两个国家4A级风景区。2021年，全县辖10个镇，1个社区管委会，11个社区居民委员会，172个行政村，常住人口19.07万人。

【国民经济】   全年实现地区生产总值68亿元，年均增长6.04%，人均生产总值由2016年的22391元增加到35233元；固定资产投资累计完成204.97亿元，年均增长7.5%；一般公共预算收入、支出分别累计完成15.07亿元和121.65亿元，年均分别增长1.76%和0.96%；社会消费品零售总额达到31.46亿元，年均增长10.09%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达28688元、15184元，年均分别增长7.72%、8.76%。

【产业发展】   实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，新建高标准农田16万亩，特色产业种植面积达61万亩，粮食播种面积达70万亩，获评第二批省级农产品质量安全县。新建、改扩建规模化养殖小区12个，畜禽饲养量达268.8万头只。投资34.7亿元实施重点工业项目11项，利鸿含氟新材料、维尔沃硼同位素系列产品等项目加快实施，通试高纯无机氟化盐、大民新材料800兆瓦高效光伏组件、仓宇果蔬包装箱生产等项目开工建设。工业园区化工产业园加快建设，蒸汽热源厂、化工污水处理厂、特勤消防站等项目顺利推进。加快发展新能源产业，储备新能源产业项目14项。推进传统产业“三化”改造，滨河白酒生产线扩建、滨河万吨葡萄酒生产、银河蛋白清液回收利用等项目加快实施。认定省级“专精特新”企业1户、高新技术企业4户、绿色工厂1个，新增规上企业3户。着力促进第三产业繁荣发展，投资6.29亿元实施重点文旅项目6项，扁都口景区游客服务中心、东灰山遗址文物保护利用设施建设等项目主体工程完工。依托节日节会高频次举办文化惠民活动，接待境内外游客505.57万人次，实现旅游综合收入24.96亿元，同比分别增长23.68%、33.2%。深入开展促消费扩内需专项行动，招商建设惠民装修服务中心，组织开展家居家装促销活动，落实扶持商贸流通业发展、农特产品专题营销等补助资金965.59万元。

【项目建设】   落实重大项目“五个一”工作机制，开复工重点项目119项。争取中央和省级预算内投资项目13项1.17亿元、地方政府专项债券项目10项5亿元。谋划储备“十四五”重大项目10类592项，计划总投资1516亿元。实施招商引资突破行动，出台招商引资优惠政策，建立完善招商引资工作目标责任制和考核奖惩激励机制，签约化工产业园污水处理、孕马血清加工二期等项目24项，开工建设锦拓生物糠醛香料、中药材产业发展等项目21项，落实省外到位资金20.6亿元。

【生态治理】   强化扬尘防控、煤质管控、炉烟炕烟治理和秸秆垃圾禁烧，城区空气质量优良天数比率达88.8%。落实河湖（警）长制，推进洪水河海潮坝段河道治理、苏油口中型灌区续建配套与节水改造等项目。加强农业面源污染治理、畜禽粪污资源化利用，持续改善土壤环境质量。实施祁连山生态保护与建设综合治理等生态项目，完成森林抚育2.4万亩、封山育林10万亩、退化草地治理2万亩，建成城市绿化带395亩、交通大林带368亩、防风固沙带1557亩。

【巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接】   落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，10313名脱贫人口和边缘人口实现务工就业。落实公益性岗位1636人，1019户易地扶贫搬迁户实现“一户一人”稳定就业。为5672户脱贫户和34户监测户购买“防贫保险”，为880户脱贫户办理种养产业综合保险，为592户脱贫户发放小额信贷2906万元。实施乡村建设行动，完成卫生改厕2040座，风貌改造112户，创建省级乡村建设示范村10个。选派87名干部赴乡村一线驻村帮扶，吸引36名优秀人才返乡创业。推进新时代文明实践中心（所、站）规范化建设，健全完善“一约四会”制度，培树“十佳百名”先进典型，乡风文明建设取得新进展。

【城乡融合】   聚力打造国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区等“三个示范区（园）”，推动产业和人口向优势区域集中。乐民新城一、二期工程交付使用，供水、供暖、供电、绿化等配套工程同步实施。生态公园、养老服务中心、殡仪服务中心等项目建成投用，客运中心、第二人民医院主体工程完工，集中供热、便民综合市场、文化村等项目顺利实施，城乡融合、生态宜居、产业集聚的农村产业融合发展示范园和县域副中心建设初具规模。六坝集镇棚户区改造工程、文化广场、中心公园、文化展览馆、民俗文化村、乡村振兴学院建成投用，公交站、儿童游乐园等项目加快实施。春禾国际农业科技园建设项目顺利推进，高原夏菜试验基地、马铃薯绿色标准化基地示范效应逐步凸显。西关综合市场、文化产业园、城北民俗村等项目加快实施，张扁高速民乐出入口绿化、洪水河苏庄段生态治理修复工程全面完成，污水处理厂提标改造、供销社便民服务中心、农产品交易市场等项目顺利推进。深入开展全国文明城市提名城市创建活动，智慧城市运营管理中心建成投用，城市管理水平不断提升。

【民生事业】   坚持教育优先发展，新招录教师82名，文化产业园小学及幼儿园等重点项目加快实施。普通高考再创佳绩，5名学生被清华大学、北京大学录取。坚持“外防输入输出、内防扩散反弹”，精准高效应对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下令行禁止、协调联动，有效遏制周边疫情输入扩散。推进新冠病毒疫苗全民接种，构建群体免疫屏障，疫情防控保卫战、取得阶段性成效。落实异地就医直接结算政策，医保基金支出1.33亿元。发放城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等各类救助资金7575万元。落实就业创业支持政策，发放就业创业担保贷款6998万元，城镇新增就业3025人。推行“五治”融合基层社会治理模式，县镇村三级综治中心规范化建设实现全覆盖。安全生产“四项指标”全面下降，安全生产形势总体平稳。投资1650万元建成全县四级道路交通智能管理系统，加强农村道路交通安全“两站两员”建设，在全市率先建立道路交通安全县镇村三级联管机制。推进法治民乐、社会信用体系建设，严厉打击电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，群众的安全感、满意度进一步提升。

【政府自身建设】   严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展党史学习教育。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持县政府常务会议会前学法制度，认真落实重大行政决策合法性审查等法定程序。深入开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，开通“12345”政务服务便民热线、优化营商环境监督举报县长热线。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、职能机关专门监督、公众监督和新闻舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提升，县政府承诺为民所办10件实事顺利实施。