民乐县人民政府办公室 关于印发民乐县应急管理信息化建设工作方案的通知

各镇人民政府，工业园区管委会，县政府各部门，县直及省市驻民各单位：

《民乐县应急管理信息化建设工作方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                      民乐县人民政府办公室

                         2023年10月17日

民乐县应急管理信息化建设工作方案

为全面推进应急管理信息化建设工作，不断提升应急保障能力，高效应对处置各类事故灾害，按照《“十四五”国家综合防灾减灾规划》《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》《甘肃省应急管理信息化发展战略规划框架(2019-2022年)》和《甘肃省应急管理厅关于推进应急管理信息化建设的通知》(甘应急科信〔2021〕76号)、《张掖市应急管理信息化建设工作方案》（张安委办发〔2023〕34号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，紧紧围绕应急管理新形势新任务新要求，加强应急管理信息化建设与应用，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，全面提升风险监测预警、安全监管执法、应急指挥保障、智能决策支持和实战救援能力，推动形成体系完善、层次清晰、技术先进、纵向贯通、横向连通的立体化应急指挥信息体系和工作格局，满足突发事故灾害全天候、全方位、全过程应急处置需要。

二、建设原则

按照省级统建，市、县分级部署分级使用要求，坚持统一规划、统一标准、统一要求，立足当前、面向长远、有序推进的原则，严格执行应急管理部、省应急管理厅和市应急管理局确定的技术标准和规范，确保应急指挥信息化的高度融合和全面贯通，实现各类数据和信息互联互通、共用共享。

（一）坚持统筹发展原则。强化信息化顶层设计，坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，加强对应急管理信息化工作的统筹指导，立足当前、面向长远、有序推进，确保应急管理信息化全面协调可持续健康发展。

（二）坚持业务引领原则。以需求为依据，以问题为导向，紧密围绕应急管理、防灾减灾和安全生产工作需要，准确把握现代信息技术在应急管理传统业务流程和工作模式改革创新中的关键作用。以数据为关键要素，以应用为核心，促进技术与业务深度融合，最大限度发挥信息化效能。

（三）坚持创新驱动原则。及时把握应急领域信息化技术发展趋势，推动云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联、IPv6、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等新一代信息技术深度应用，加强应急管理技术创新、应用创新、模式创新，不断激发创新内生动力、营造创新良好生态、拓宽创新发展途径。

（四）坚持共享众创原则。立足业务协同与联动需求，把握大数据时代特征，按照集约化原则建设信息化基础设施和信息系统，广泛汇聚信息资源，构建共享服务体系，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同，消除信息孤岛。运用互联网思维，鼓励企业和社会力量共同参与应急管理信息化建设，营造众创众智的新生态。

（五）坚持安全可控原则。大力推进自主可控核心技术在关键软硬件和技术装备中的规模应用，不断增强信息化基础设施的韧性抗毁能力和安全保障能力，强化信息系统安全防护和数据分级分类管理，确保系统和应用可靠、可信、可控，满足突发事件全天候、全方位、全过程应急处置需要。

三、建设任务

（一）加快应急基础设施建设，着力提升应急保障服务水平。

1.应急值守软硬件设施建设。加快推进应急值班值守场所标准化建设，在现行设施设备基础上，实现值班场所休息区与办公区分离，更新更换应急值班信息接报与处置软硬件设施，配备一键呼叫专用电话、电脑、音响、打印机等必要硬件设备以及“一键通”、监测预警系统等处置软件，打造集应急处置、监测预警、调度抽查等功能一体化综合性应急值班室。

2.应急视频会议室建设。完成指挥中心视频会议系统升级改造，配备双通道视频会议终端(华为视频会议和小鱼易连备份视频会议),建立视频会议保障机制，确定专人负责设备管理和技术保障，确保上下通信畅通。

3.应急指挥信息平台建设。依托省应急管理厅统一建设的应急指挥“一张图”平台，以市应急指挥信息平台为标准，建设“一网十二库”和应急处置“一键通”功能，加强与各部门、各救援队伍之间横向联系，全面共享灾害事故模板、应急力量分布、应急物资储备、应急预案、现场视频图像、网络舆情监测和典型案例等信息，通过整合应急资源、风险隐患、动态预警、视频监控等要素，利用实时音视频会商、可视化装备、事件周边视频监控的实时回传等功能，打造应急指挥一张图，实现事前全时段监测预警、事中可视化指挥调度、事后全流程调查评估，为县委、县政府应急处置和应急指挥会商研判提供技术支撑。

（二）加快应急通信项目建设，着力提升应急处置支撑能力。

4.固定基站建设。在主城区、化工园区分别建设1套370MHz 固定基站，充分利用通信铁塔高位优势及机房备用电源资源，精准选址，做到370M应急指挥无线通信网信号全覆盖，确保在“三断”和极端条件下，在一定范围、一定时间、一定人群内代替传统电话功能，通过配备的370兆基地台、移动车载台、手持多模移动终端，接入市应急指挥信息平台融合通讯系统中，实现宽、窄带指挥调度通信及公网音视频调度通信畅通，真正解决现场、指挥大厅语音通讯不畅问题。

5.移动基站建设。配备1套移动基站，用于在突发应急事故现场地理环境复杂条件下，370兆固定基站无法覆盖到的救援现场，利用370兆移动基站应急通信装备快速自建语音通信传输网络，利用卫星通信链路，建立与后方指挥中心、前方指挥部、应急救援现场三级联动的通信指挥体系，提升极端条件下的通信保障能力和应急指挥能力。移动基站选用370M同频同播PDT集群基站，通过卫星链路全功能接入省应急管理厅370M核心网，统一管理使用。

6.通信终端建设。为应急管理局配备30部370M多模终端，为30个安委会、减灾委成员单位配备77部370M多模终端，保障应急管理部门和安委会及减灾委重点成员单位纵横向联动单位通信终端使用需求。为各镇、社管委、工业园区管委会配备36部，(社区)村配备371部370M多模终端。同时，应急管理、工信督促辖区内12户重点及高危企业配备1部370MHz基地台与1部370M多模终端设备，切实提升基层应急响应能力和应急通信能力，实现扁平化指挥。

7.卫星便携站建设。分别配备1套Ka或Ku卫星便携站，接入省应急管理厅卫星网管系统，具备与应急管理部中心站、省厅固定站、市级固定站双向高清图像传输功能，支持通过卫星链路与应急管理部中心站、省厅固定站、市级固定站的综合数据信息传输功能。

8.卫星电话建设。配备5部全向卫星电话、1部卫星热点，实现在公网瘫痪时的语音通信、位置上报、SOS求救信息上报功能，接入省应急管理厅天通卫星管理系统实施统一管理。

9.可视化通信调度平台建设。安装调试连通现场所有通信设备，统一接入到市应急管理局，实现全市统一调度、分区独立调度和省、市、县三级联动调度功能。调度平台客户端可对现有370M数字集群系统语音指挥调度、POC公网语音和视频指挥调度，实现基于电子地图的综合可视化指挥调度。

10.现场自组网通信指挥装备建设。配备1套现场自组网通信指挥装备，主要用于“断电、断路、断网”极端条件下，解决公网瘫痪、基础设施大面积损坏时的应急通信指挥问题。现场自组网通信指挥装备包括车载式宽带自组网基站1套、背负式宽带自组网基站1套、手持式宽带自组网设备2套、背负式窄带语音自组网基站2套。配备370M车载台1部、低噪声发电机1台、智能电源箱1套、布控球1台、无人机1架、4G/5G 图传终端1套、视频肩咪3台、便携式视频会议终端1套，三防笔记本电脑1台，实现应急救援现场音视频传输的快速组网，为前方指挥部、后方指挥中心，提供可靠的通信保障。

11.应急通信指挥车辆建设。配备1辆应急通信指挥车辆，确保在灾害事故发生后可快速赶赴应急救援现场，第一时间掌握事故灾害现场情况，及时与后方指挥部进行分析研判、调度指挥。

（三）加快预警监测体系建设，着力提升事前防范处置水平。

12.视频监控系统建设。围绕应急管理数字化、智能化、智慧化需求，依托市应急指挥信息平台现有软硬件资源，大力推进重点领域视频监控补点工作，确保年底12户重点企业视频监控接通率达到95%以上。公安、水务、林草、发改、公路、生态环境、自然资源、住建、交通、教育、文广旅游等有关部门要加强与应急部门信息互联共享，建立全区域、全方位集成数据库，实现“互联网+视频监控+执法+监管”工作目标。

13.风险防控预警系统建设。依托应急管理部统一建设的“一张图”“天眼”卫星、自然灾害综合监测预警系统、时空大数据森林草原防火监测预警系统、危险化学品安全生产风险监测预警系统，会同气象、交通、自然资源、水利、林草、地震等部门做好灾害预警监测工作，推进安全风险监测预警系统智能化升级，提升预警时效性和准确性。及时督促有关单位和部门妥善处置预警信息，并将自然灾害预警信息通过媒体平台向社会公布。组织有关单位和部门汇总分析监测预报预警信息，密切关注事故灾害发生发展全过程，努力将事故灾害安全风险化解在萌芽状态、成灾之前。

（四）加快科技信息队伍建设，着力提升应急综合防灾能力。

14.应急通信保障队伍建设。根据我县实际情况组建由应急管理局分管领导担任队长、抽调应急管理局、消防救援大队、运营商等力量为成员的应急通信保障分队，主要承担突发事件现场通信枢纽的搭建和基础通信保障工作任务，加强应急保障分队协同指挥通信保障能力、现场处置通信保障能力、社会面指挥通信保障能力建设，建立现场指挥部、救援现场与后方指挥部间的通信联络渠道，明确各方协调联络机制，确保应急救援过程中语音通信畅通、视频图像共享、指挥调度顺畅。

15.常态开展技能培训和实战演练。强化应急通信保障分队日常管理和教育培训，坚持理论和实操相结合的原则，邀请运营商技术人员定期对通信保障装备使用技巧进行讲解培训，督促队员熟练掌握设备操作技能，确保每位队员能够从容面对不同情况下的设备维护及使用。采取“以练代训”的方式，设置不同领域、不同条件下的通信保障科目，适时组织开展模拟演练，将实战演练常态化，进一步提升应急联动能力和应对突发事故灾害时的通信保障能力，确保关键时刻能够“拉得出、联得上”。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各部门要清醒认识应急指挥信息化建设的重要性，深刻领会应急指挥信息化建设在应急处置救援工作中的重要意义，认真分析研究我县应急指挥信息化建设的短板弱项，按照建设工作要求，全力推进应急指挥信息化建设工作，切实增强利用科技手段有效应对重大突发事件和化解重大安全风险的紧迫感、责任感、使命感。

（二）加强组织领导。各部门要高度重视，加强对应急指挥信息化建设的工作领导，积极安排部署并及时协调建设中存在的困难和问题。严格按照县安委会办公室的工作安排和任务要求实施建设，编制建设方案，加快装备采购，制定时间表、路线图，明确责任人，本着信息共享、设备兼容的原则，确保如期完成项目建设任务。

（三）坚持标准规范。各部门要严格按照本《方案》开展建设工作，确保设施设备相互兼容，平台上下贯通，切实解决当前应急指挥信息化建设水平低、建设标准不统一、重点企业视频监控接入率低等诸多问题，以信息化推进应急管理现代化，满足新形势下应急管理工作的需要。

（四）加强资金保障。各部门要将应急指挥信息化建设工作作为加强应急管理工作、提高应急救援能力的重要抓手，将应急指挥信息化建设纳入经济社会发展“十四五”规划及相关专项规划，加大资金投入力度，探索创新信息化投资建设和运营模式，多渠道筹集资金，为信息化建设运维提供稳定的经费支撑。