民乐县交通运输局关于2024年优化营商环境工作总结 暨2025年工作计划的报告

 今年以来，民乐县交通运输局认真贯彻落实党中央国务院和省、市、县优化营商环境决策部署，以党建工作为中心、以项目建设为牵引、以运输服务为重点、以安全监管为抓手、以法治建设为保障，凝心聚力、攻坚克难，进一步简化办事流程，创新便民惠民举措，加强交通行业市场监管，完善交通基础设施建设，不断提升服务水平和行业治理能力，全面推动交通运输营商环境实现新提升、新突破，各项工作取得良好成效。

一、工作进展情况

（一）提高思想认识，切实增强工作责任感和紧迫感

 今年以来，我局深入学习贯彻中央和省、市、县相关会议精神，积极安排部署全系统优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境的重要性、必要性和紧迫性，充分利用党组理论学习中心组学习会议、干部职工会议认真学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述，不断增强责任感和使命感，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委、县政府决策部署上来，把优化营商环境工作纳入重要议事日程，与交通运输工作同部署、同检查、同考核。聚焦痛点、难点、堵点，着力破解优化营商环境难题，强力整治作风顽疾，以更大决心和力度推动营商环境实现大的提升。成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位及股室负责人为成员的优化营商环境攻坚突破年领导小组暨工作专班，制定印发《民乐县交通运输局优化营商环境提升增效年行动实施方案》《民乐县交通运输局优化法治化营商环境提升增效年行动实施方案》等多项措施，压紧压实工作责任，细化分解工作任务，统筹推进优化营商环境各项工作落到实处。利用微信公众号等新媒体，客运站场、交通工具等载体，持续加大优化营商环境工作宣传力度，积极营造强大的舆论声势，形成人人关心营商环境、齐心协力优化营商环境的浓厚氛围。

（二）深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平

   1.持续推进“放管服”改革改革。紧紧围绕提升政务服务能力、提高服务事项便利度、提高群众满意度等，聚焦群众办事需求，开通“家门口”政务快车，提升企业、群众办事满意度。一是以2021年本部门权责清单为基础，对照国家和省、市政务服务事项指导目录和法律法规的立、改、废，及时动态梳理、调整完善2024年本部门行政权力清单233项 ，其中：行政许可11项、行政处罚180项、行政强制13项、行政裁决1项、行政确认5项、行政奖励1项、行政监督7项、其他行政权力15项；继续做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的落实承接工作，确保衔接到位。推进交通运输领域证明事项实行告知承诺制、信用承诺制 ，重点抓好优化营商环境短板和焦点问题落实工作，深化信息互联共享，服务基层应用。二是健全完善一口受理、容缺受理等机制，全面落实“首问负责制”“限时办结制”“一次性告知制”等办理制度，简化办理流程，实现“一站式”服务，推进行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，动态梳理公布35项“最多跑一次”事项和4项政务服务事项实行“告知承诺制”，不断提高工作效率和服务水平，减少企业、群众跑腿次数，让“只跑一次”真正落到实处。三是推广道路运输电子证照应用。聚焦民生实事，用数字技术赋能政务服务，加快道路运输“电子证照”推广应用，变“群众跑腿”为“数据跑路”，“数字化”政务服务取得显著进展，提高了道路运输高频事项“跨省通办”便捷度和办结率，持续优化了营商环境。四是积极推行政务服务“好差评”，全面、及时、准确了解企业和群众对交通运输服务的感受和诉求，着力优化营商环境，接受社会监督，通过线上线下全面融合，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，进一步提升交通运输服务政务服务质量。县政府政务大厅交通运输窗口受理和办理各项业务按时办结率、群众满意率均达到98％以上。五是进一步畅通交通运输市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制，实行未配对的括号或引号！统一受理、分拣派单、归口办理、及时回复、全程督办、限时办结、回访评价、归档备案”的工作流程，健全完善12345政务服务热线和12328交通运输服务监督热线受理、办理、反馈、回访评价制度机制，坚持接诉即办，及时回应社会关切，办结率为100%、群众满意率为100%。

2.深化创新行业监管方式。聚焦交通运输行业监管重点、难点和薄弱环节，对旅客运输、危险品运输、工程建设质量安全、统一市场体系构建、交通运输新业态等重点领域重点事项实行重点监管。加强部门协同监管，建立完善信用监管制度，提升信用监管能力和水平，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，基本形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的交通运输协同监管格局。持续推进实施“双随机、一公开”监管，动态调整完善“互联网+监管”事项目录清单25项，认真组织实施双随机抽查计划，开展单部门双随机抽查7次，跨部门双随机抽查1次，配合其他部门检查1次，检查企业13户，确保“检查率、公示率、完成率、及时率”达到了100%，切实避免多头多层重复检查，减轻企业负担。建立健全安全生产重大风险防控机制，注重源头预防和风险可视化、精准化、动态化管理，有效防范化解安全生产重大风险。

3.持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，确保优化营商环境法律法规在交通运输领域得到有效落实。健全常态化政企沟通机制，在制定修改法规、规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见，保障其知情权、参与权、表达权和监督权。把全面推行行政柔性执法作为助力全县优化法治化营商环境护航高质量发展的有力抓手，切实转变执法理念，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿于行政执法活动全过程和行政管理工作各方面。坚持管理与服务并重，教育与处罚(强制)相结合，以教育指导为先，注重运用非强制性执法手段和“理性、平和、文明、规范”的人性化执法方式，引导和促成行政相对人行为合法，实现行政管理效果最大化。积极探索创新包容审慎监管方式，防止和纠正“一刀切”、运动式和选择性执法问题，在全县营造良好法治化营商环境。

（三）完善行政执法机制，全面推进规范公正文明执法

1.建立完善“两轻一免”清单。综合运用“互联网+监管”系统，建立《民乐县交通运输涉企行政执法事项清单》，对信誉等级高、守法经营的企业一般不进行现场执法检查，尽可能通过非现场执法的方式开展执法监管；对信誉等级一般、且守法经营的企业，尽量减少抽查频次；对未纳入清单的企业结合日常监管进行检查，对检查发现的违法行为和问题线索进行现场核查，依法立案查处。同时，建立《民乐县交通运输行业行政处罚“两轻一免”清单》，在法定范围内将首违从轻处罚1项、减轻处罚1项与免予处罚的37项行政处罚事项，逐项确定适用条件、法律法规依据和执法领域，给予行政相对人更大自我纠错空间，减少执法的随意性，凸显了宽严相济和惩教结合的行政处罚原则，实现了法律“权威力度”和执法“人性温度”的深度融合。

2.深入践行执法为民理念。在执法实践中，积极落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》‘首违不罚’的法定要求，探索创新包容审慎监管理念，坚持管理与服务并重、教育与处罚（强制）相结合，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励、行政约谈、说服教育等柔性执法方式，推进行政执法方式多样化，教育引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题，进一步营造亲商安商的社会氛围。推行“服务型”行政执法，严格控制涉企检查频次，慎用行政、刑事强制措施，规范行政自由裁量权行使，确保法治化营商环境得到优化。同时，组织实施《民乐县交通运输行业行政处罚“两轻一免”清单》，凡是法律、法规、规章规定以责令改正作为行政处罚前提条件的，先行责令或督促当事人改正或限期改正违法行为，逾期不改正的，适时依法启动行政处罚程序，把推进包容审慎柔性执法工作、全面推广“两轻一免”制度与推行行政执法“三项制度”、推进“双随机、一公开”监管等工作结合起来，统筹推进，转变执法理念，切实向慎用行政处罚、减缓执法对立、形成执法互动、调动公众参与和促进执法和谐转变。截至目前，开展各类市场主体行政检查153次；责令整改15起，集中约谈5次，约谈企业数9家；开展行政建议4次 ，劝导提示8次 ，实施行政告诫16次，行政指导5次，说服教育31次；对行政相对人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法从轻或者减轻处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予处罚。通过全面推行行政柔性执法，实现行政管理效果最大化，有力践行了“法治是最好的营商环境”理念。

3.智慧赋能执法，助力执法监管效能提升。依托“四好农村路”信息化平台，推行“信息化+”行政执法规范化管理，将数字化、一体化、现代化贯穿综合行政执法全过程，全面提升依法行政监管水平，增强交通运输违法行为主动发现、实时记录、精准处置能力，推动形成交通运输综合行政执法工作新局面。充分发挥信息化平台“非现场”监管作用，创新道路客运行政执法监管模式，利用车载GPS/BD定位、视频采集、ADAS智能预警等技术，对全县104辆客运班车、285辆出租车、40辆旅游客车、41辆公交车实现营运车辆轨迹一键可查、动态一键可知、状况一键可视，全方位提高交通运输应急调度能力，降低安全风险隐患，提升服务质量水平，真正做到“车辆一动，全程监管”。充分发挥信息化平台“非现场”监管作用，创新道路客运行政执法监管模式，利用车载GPS/BD定位、视频采集、ADAS智能预警等技术，对全县104辆客运班车、285辆出租车、40辆旅游客车、41辆公交车实现营运车辆轨迹一键可查、动态一键可知、状况一键可视，全方位提高交通运输应急调度能力，降低安全风险隐患，提升服务质量水平，真正做到“车辆一动，全程监管”。充分发挥信息化平台“非现场”监管作用，创新道路客运行政执法监管模式，利用车载GPS/BD定位、视频采集、ADAS智能预警等技术，对全县104辆客运班车、285辆出租车、40辆旅游客车、41辆公交车实现营运车辆轨迹一键可查、动态一键可知、状况一键可视，全方位提高交通运输应急调度能力，降低安全风险隐患，提升服务质量水平，真正做到“车辆一动，全程监管”。充分发挥信息化平台“非现场”监管作用，创新道路客运行政执法监管模式，利用车载GPS/BD定位、视频采集、ADAS智能预警等技术，对全县104辆客运班车、285辆出租车、40辆旅游客车、41辆公交车实现营运车辆轨迹一键可查、动态一键可知、状况一键可视，全方位提高交通运输应急调度能力，降低安全风险隐患，提升服务质量水平，真正做到“车辆一动，全程监管”。

（四）加强行业监督管理，优化交通运输市场运营环境

1.持续巩固道路运输市场治理成果。聚焦道路运输执法领域突出问题专项整治工作，重点治理非法违法开展道路运输经营、非法从事出租汽车客运等乱象，持续巩固道路运输市场治理成果，优化市场运营环境。通过采取突击检查、随机抽查、流动巡查、远距离监控、隐蔽跟踪并适时拦截等方式，深入高铁站、汽车站、公交车站、运输企业及辖区道路进行全方位的整治，依法查处巡游出租车、“非法网约车”“黑车”等定点揽客、沿街揽客的非法营运车辆，继续整治出租车司机未按规定使用计价器、乱收费、故意绕道、态度恶劣、随意拼客、无理拒载等违法违规行为。今年以来，共检查营运车辆1372辆次，查处非法出租营运“黑车”4起，查处出租车不使用计价器违规收费、拒载甩客等18起，查处客运班车违法行为7起，纠正出租车、公交车不文明行为32起；严格落实“红黑榜”制度，在全县范围内发布“红黑板”8期，落实红榜驾驶员41人、黑榜驾驶员18人；检查出租车295辆、客运车92辆、运输企业5家，查出问题隐患12处，已全面督促整改；处理12345政务服务便民热线126件，全部按照流程，规范办理答复，群众满意率达到100%，有效提升了行业治理能力和水平。

2.健全公路治超联合执法常态化机制。深入推进落实交通公安治超联合执法常态化制度化机制，联合市场监管、住建、城管等相关部门持续深化货运车辆超限超载集中治理，坚持路面治理与源头管理相结合，严密布控超限重点区域、货源单位和重点时段，持续扩大联动机制效应，强化治超规范化管理与流动治超，优化联合执法工作模式，依法打击绕道行车、短途驳载、夜间偷运、冲卡逃检、非公路标志、占用公路及用地、增设平交道口等违法违规行为。坚持24小时不间断执法，坚决做到“逢超必查、逢超必卸、逢超必罚”，坚决杜绝以罚代卸违纪违规现象的发生。探索建立了联合督导检查、通报、会商机制，严格落实“一超四罚”制度，做到“教育、卸载、处罚”三到位，形成了治超执法整体合力。

3.健全社会监督和舆论监督机制。自觉接受县人大的法律监督，县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案8件，件件回复与代表、委员见面，加强与基层的沟通，按时答复率、满意率100%，使人民群众满意度得到进一步提升。提升政策宣传解读质量，创新政策宣传解读方式，充分利用在线访谈、政风热线、新媒体等方式对政策进行宣传解读。强化各渠道舆情信息汇聚共享，提升舆情监测处置和分析研判能力，及时准确回应公众诉求，总结舆情分析处置成效，通过重点难点问题和共性诉求的解决，推动行业治理与服务质量提升。

（五）优化营商环境攻坚突破，持续提升交通服务水平

1.加强招标投标服务和监管。围绕优化营商环境提质增效年行动，结合交通运输工作实际，始终坚持以市场主体的期盼和诉求为导向，提升服务企业能力水平，为全县经济社会高质量发展提供坚强的交通保障。一是加大公路工程招投标领域整治力度，根据《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定 ，清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中，对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，保障不同所有制企业公平参与市场竞争，做到平等对待各类市场主体、平等参与政府投资项目建设、平等参与工程招投标、平等保护企业合法权益。二是推广使用全市工程招标文件和政府采购各类采购方式示范文本，贯彻执行全市公共资源交易各行业领域文件负面清单，上半年开展招投标交通建设项目3项，实现“交易不见面，全程数据跑”。三是优化一般公路工程建设项目审批流程，充分发挥投资项目在线监管平台和工程建设项目审批管理系统作用，制定事中事后监管制度和建设项目安全设施“三同时”办理流程图，将项目审批时限由15个工作日压缩至目前10的个工作日。

    2.强化交通运输市场监管。推动“双随机、一公开”监管与企业信用有效结合，进一步深化信用等级评定结果在行政许可、监督抽验、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核、评先选优以及行政处罚裁量等交通运输市场监管领域的应用，做到“双随机、一公开”计划完成率、抽查检查率、结果公示率达 100%，移动监管 APP 应用率达到 95%以上，信用风险分类结果应用率 95%以上，检查结果公示率和发现问题后续处置率达 100%。完善部门联合抽查事项清单，强化部门联动，对新产业新业态新模式企业，参考信用风险分类结果，实施差异化、包容审慎监管措施。积极在安全生产、交通运输等领域运用民乐县“四好农村路”智慧交通运营平台现代信息技术实施非现场监管。

3.深化交通信用体系建设。严格落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，公示行政许可案件83件，行政处罚案件115件，信息上报率、合规率和及时率达到了100%。建立以信用为基础的社会信用监管机制，年初对交通工程建设项目9家参建单位和21家道路运输企业开展信用评价和质量信誉考核，依据考核结果对行业监管对象实施分级、分类监管。

二、特色亮点工作

（一）健全服务体系实现办事方式多元化。为方便市场主体和群众，更好服务民生、服务市场，着力健全服务体系，实现办事方式多元化。一是推进线下办事“只进一门”，实现一窗式受理、一站式服务，同时积极推行导办帮办、预约快办等便民服务手段。二是推进线上办事“一网通办”服务，依托全省一体化政务服务平台在“高效办成一件事”办理专区，设置“开办道路货运企业“一件事”受理模块，实现开办货运企业“一件事”网上办、一次办。三是推行诉求“一线应答”服务，依托县政务服务中心交通运输局窗口工作电话作为热线打造政务服务“总客服”，实现及时响应、高效受理企业群众咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求。形成“一门、一网、一线”零距离、全覆盖、多渠道融合的政务服务体系。

（二）注重数字赋能实现办事材料最简化。按照“高效办成一件事”相关要求和大件运输许可“一件事”实施方案，“通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提交电子证照的免于提交实体证照”的思路，深化电子数据共享应用，由原先企业经营许可和车辆道路运输证配发分头多次办理，优化为1（企业经营许可）+N（多个车辆道路运输证配发），大幅压减办理时长和办事成本，并通过数字赋能，让数据共享核验的事项免于提交证明材料，实现营业执照、驾驶证和行驶证数据等关键信息实现共享，经过优化，办理时间由单事项累加的法定办结时间20天压缩到“一件事”5天以内办结，申请人需要提交的证明材料从19份减至6份，实现办事材料“一次提交”最简化，让企业和群众在办事过程中更高效、更便捷，享受到更多的数字化红利，在甘肃政务服务网和“甘快办”APP“高效办成一件事”专区设置大件运输许可“一件事”受理模块，按照接受申请材料发至甘肃省大件运输许可系统，反馈办理状态结果，实现数据共享。

（三）深化事项整合实现办事流程最优化。整合事项环节，完善办事流程。以群众和企业办好“一件事”为标准，县交通运输局进行了颗粒化梳理，整合相关事项环节，完成流程再造，生成一张表单，减少材料重复提交，将开办运输企业所需办理的营业执照、道路货物运输经营许可、普通货物运输车辆道路运输证三个许可事项，通过整合办事事项，重塑办事流程，提供一站式服务，让申请人跑动次数由3次减少至“最多跑1次”，甚至“零跑动”；办事环节由3个减少至1个，实现办事流程最优化，避免办事企业和群众“分开办、多头跑、往返跑、耗时长”的问题，有效破解企业群众面临的办事难、慢、繁问题。

三、工作中存在的问题

全县交通运输行业优化营商环境工作虽取得了一定成效，但在运行过程中还存在一定的问题和不足：

一是推进“放管服”改革和优化营商环境的办法和措施还比较单一，特别是在投资项目并联审批方面还存在部门协同不够，资源信息共享程度不高的问题。

二是优化营商环境宣传动员工作缺乏多样性 ，认识不足、重视不够 ，缺乏有效的工作机制 ，没有具体的良性引导和硬性规定，一定程度影响了优化营商环境工作成效。

    三是交通运输行政执法人员执法行为需进一步规范，培训力度亟待加强，法治化营商环境有待进一步优化。

三、2025年度工作打算

下一步，将继续深化交通运输行业“放管服”改革，加大简政放权力度，优化营商环境，抓好“互联网+政务服务”、信息化平台应用、政务数据资源共享和实施“双随机、一公开”监管工作，认真贯彻落实县委、县政府决策部署和有关会议文件精神，进一步靠实工作责任、细化工作措施，全力推动“放管服”改革和政务公开工作，努力优化营商发展环境。重点抓好以下几个方面的工作：   

一是强化政策理论的学习。认真学习贯彻落实习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境的重要论述，进一步增强做好“放管服”改革和优化营商环境工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二是持续推进“四办”改革。全面梳理公布权力事项清单。按照县委、县政府的部署要求，对照法律、法规、规章和“三定”方案等各类规范性文件，全面梳理权力事项清单、“最多跑一次”事项清单、证明事项清单，制定标准化的办事服务指南和流程，并通过政务服务网站对外公布，不断提升工作的透明度，切实解决群众和企业办事多次跑、多头跑的问题。

三是建立健全事中事后监管机制。加强监管信息共享，实现审批与监管的无缝衔接。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。加强网上办事全过程监控，做到监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，全程记录，全程可追溯，切实解决多头执法的问题。

四是全面推动实施“互联网+监管”，认真贯彻落实县委、县政府和上级部门“双随机、一公开”监管有关工作要求，制定细化工作措施，完善检查工作台账，及时公开检查结果，推动“双随机、一公开”监管制度化、规范化。

五是加快推进政务数据资源共享。按照县上总体安排部署，继续梳理政务数据资源并及时通过共享平台进行共享，实现政务数据互联互通，切实提高政务数据的共享率和应用率。

                                             民乐县交通运输局

                                              2024年12月31日