民乐县智学教育投资有限责任公司组建实施方案

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    随着教育事业的不断发展和社会对优质教育资源的需求日益增长，为进一步优化民乐县教育资源配置，提升教育质量和服务水平，推动教育事业的可持续发展，结合我县实际，拟组建民乐县智学教育投资有限责任公司，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述及对甘肃重要讲话和指示精神，以教育为本，把提升教育质量、推动教育公平作为核心使命。致力于整合优质教育资源，为不同层次、不同需求的学子提供多元化、个性化的教育服务和发展机会，全力推动全县教育健康优质高速发展。

二、组建目的

1.整合教育资源，提高资源利用效率，为民乐县教育事业发展提供有力的资金和资源支持。

2.引入市场机制，创新教育投资和管理模式，提升教育服务的质量和效益。

3.推动教育产业发展，促进教育与经济的深度融合，为地方经济发展作出贡献。

三、组建原则

（一）政府主导。在县政府的领导下，充分发挥政府在教育资源配置和政策引导方面的主导作用。

（二）市场运作。遵循市场经济规律，引入市场机制，提高公司的运营效率和竞争力。着眼全县教育长远发展需要，遵循社会主义市场经济体制规律，按市场化方式进行教育资源的整合和有效利用。

（三）规范运营。严格按照《公司法》要求，建立健全决策、执行、监督机制，完善法人治理结构和内控机制，规范运作、科学运作、高效运作。

（四）创新发展。积极探索创新教育投资、管理、培训模式，推动教育事业的可持续发展。制定多元化的经营发展战略，通过多种形式拓宽和创新投融资渠道，充分利用市场机制筹集建设资金、盘活存量资产，不断增强自我积累和自主发展能力。

四、公司组建方式、经营范围和主要职能及管理体制

（一）公司名称：拟定为“民乐县智学教育投资有限责任公司”（以下简称“县教投公司”），由民乐县人民政府出资筹建。

（二）公司性质：县教投公司是以教育领域的综合性投资和服务为主的县属国有独资企业，实行自主经营、独立核算。

（三）经营范围：在县政府授权范围内，从事教育投融资业务及其他业务；重点承担全县教育基础设施设备的投融资、建设和运营管理；开展教育资产管理、教育服务、培训及县政府授权的其他经营事项等（具体按市场监管部门核定为准）。

（四）管理体制：县教投公司依照《公司法》规定组建，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度运营。

（五）主要职能

1.根据省、市、县教育发展规划，负责县政府批准实施的本县重大教育基础设施的投资、融资和建设管理；负责县教育局归口管理的教育基础设施设备建设项目的建设管理和投融资工作。

2.遵循市场规律和资本运作原则及方式，负责国家和省、市、县及教育部门投资形成的教育资产存量和增量的运营管理；负责筹集、使用和管理教育建设资金，集中规范使用国家和省、市、县对教育基础设施项目的补助资金和配套资金。

3.按照国有资产经营管理和资本运作要求，实施教育基础设施等项目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、资产重组和运营，承担国有资产保值增值责任。

4.提供教育咨询、教育培训、教育后勤服务等相关服务。

5.履行县政府和县教育局授权的其他职责。

五、注册资本与出资方式

（一）注册资本：公司注册资本为10万元。

（二）出资方式：由县政府注入注册资本金人民币10万元。

六、公司组织结构

严格按照《公司法》有关规定，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度和法人治理结构。公司设立董事会、经营管理层、审计委员会等机构。

（一）董事会：县教投公司董事会由7人组成，由县教投公司职工董事及外部董事组成；董事会设董事长1人，履行法定代表人职责；董事长由县委、县政府从董事会成员中任命。

（二）经营管理层：县教投公司设总经理1名、副总经理2名、总工程师1名；公司总经理、副总经理、总工程师由县委、县政府决定任命。

（三）审计委员会：县教投公司审计委员会由3人组成，从董事会成员中任命或者由董事会选举产生。

（四）内设机构设置：为保障公司正常规范运营，根据职责和工作需要拟设立综合管理部、投资财务部、项目建设部、教育服务培训部。主要负责董事会日常工作，以及公司投融资和财务管理、经营发展、项目建设、教育服务及培训管理等工作。在筹建阶段先期工作人员从县教育部门调剂或从政府相关部门抽调业务骨干开展工作；其他工作人员待公司成立后根据工作需要进行招聘或选调。

七、偿债机制

建立以政府投资为主及经营性项目收益和县级财政预算资金为保障，多渠道筹措资金的偿债机制。偿债资金主要来源：一是国家的项目建设补助资金；二是县级财政根据财政增长情况安排一定比例的教育专项资金；三是教投公司在开发建设过程中形成的部分利润；四是授权建设的其他重大建设项目收益分配。

八、保障措施

（一）组织保障：成立由县委、县政府领导任组长的组建工作领导小组，加强对公司组建工作的领导和协调。

（二）政策保障：制定出台支持教育投资公司发展的相关政策，为公司的发展创造良好的政策环境。

（三）资金保障：县政府安排专项资金用于公司的注册资本和项目投资，确保公司的正常运营和发展。

（四）人才保障：通过公开招聘、人才引进等方式，组建高素质的业务团队，为公司的发展提供人才支持。

九、风险评估与控制

（一）建立严格的投融资决策机制。严格按照国家和省市县确定的发展方向和领域进行投资，建立健全投融资风险评估体系、科学决策机制和内部运作机制，防范企业经营风险，确保交投公司资产与负债平衡，投入与产出平衡，促进企业健康有序发展。

（二）合理配置项目资本金。充分发挥国家补助资金的引导作用，科学合理地配置拟投资项目的资本金，投资项目尽可能采用股份合作的方式，使其财务费用控制在可承受范围之内，避免独家包揽或财务费用负担过重。

（三）加强资金管理。严格遵守财经法规和有关规定，建立资金预警机制。根据实际情况，合理计划融资方式、融资规模和融资结构；适度控制信贷规模，降低财务成本。

（四）强化监督管理。以项目为载体，实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，规范立项、建设、结算、验收等程序，形成项目“进度有跟踪、质量有检查、措施有落实”的闭环管理机制；完善监督机制，强化招投标管理、工程变更及造价控制的审计监督。建立第三方咨询及项目后评价，开展和运用独立、客观、公正、科学的监督与评价机制。

十、效益分析

经济效益：通过教育投资和资产管理，实现资产的保值增值，为政府创造经济效益。

社会效益：提升民乐县教育质量和服务水平，促进教育公平，为社会发展作出贡献。

十一、实施步骤

（一）筹备阶段

成立组建工作领导小组，负责公司组建的领导和协调工作；开展调研论证，制定公司组建方案；完成公司名称预核准、办学许可证办理等前期准备工作。

（二）注册登记阶段

按照公司法和相关法律法规的要求，办理公司注册登记手续，领取营业执照；制定公司章程、公司治理结构和内部管理制度。

（三）运营启动阶段

组建公司业务团队，开展业务培训；启动教育投资项目，开展教育资产管理和教育服务及培训业务；加强与政府部门、金融机构、教育机构等的合作与交流，拓展业务渠道。

县教投公司的组建将为民乐县教育事业的发展带来新的机遇和挑战。通过整合资源、创新模式、加强管理，公司将在推动民乐县教育事业发展、促进经济社会进步方面发挥重要作用。

民乐县智学教育投资有限责任公司

组建工作领导小组

组长：裴绪国  县委常委、宣传部部长

魏  燕  县政府副县长

成员：刘建华  县委组织部常务副部长

王建学  县财政局党组书记、局长

穆尚余  县教育局党组书记、局长

刘大龙  县住房和城乡建设局党组书记、局长

任培爱  县审计局党组书记、局长

杨志彪  县市场监督管理局党组书记、局长     

领导小组办公室设在县教育局，具体负责民乐县智学教育投资有限责任公司的组建工作，穆尚余兼任办公室主任，负责办公室日常工作。领导小组成员如有变动，由接替工作的同志替补，不另行文。