民乐县公安局优化营商环境上半年工作总结

为扎实推进优化营商环境工作，全面落实各项目标任务，民乐县公安局对照《民乐县优化营商环境对标提升三年行动方案》《关于印发全省优化营商环境攻坚突破年行动动员大会主要任务分工方案的通知》《关于印发民乐县优化营商环境攻坚突破年行动方案的通知》要求，全力做好优化营商环境工作，结合工作实际，现就我局2023年上半年优化营商环境工作总结报告如下：

一、工作措施及取得的成效

（一）强化组织领导，全面安排部署。为确保各项任务落实到位，我局制定印发了《民乐县公安局优化营商环境攻坚突破年行动方案》，成立了由县政府副县长、公安局党委书记、局长曹文斌任组长，其他局班子成员任副组长，各部门负责人为成员的优化营商环境领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局指挥中心（办公室），对优化营商环境攻坚突破年行动工作牵头抓总，明确重点任务，充分发挥各部门警种的智能作用和主观能动性，进一步明确责任，各司其职，各负其责，加强协作配合，确保取得实实在在的成效。

（二）持续优化营商环境，全力护航经济发展。一是建立服务企业“护航警官”机制。进一步完善“护航警官”制度，确定“护航警官”16人，全面落实省厅优化营商环境服务企业发展十项措施，结合“三抓三促”和主动创稳行动，深入重点建设项目开展调研，对违法犯罪、涉稳涉访、治安隐患等提出打、防、管、控等一系列服务举措，落实案件责任侦破、矛盾责任化解、重点人员责任稳控、安全隐患责任整改、环境责任治理等五项责任制，做到“早发现、早介入、早处置、早侦破”，为企业安全有序发展营造良好的社会治安环境。二是强化企业治安保卫。严格落实企业、重点工程内部治安保卫工作主体责任。按照“谁建设、谁负责”、“谁施工、谁负责”的原则，明确企业、重点工程主要负责人为法定的本单位治安保卫工作的责任主体，并督促建立和完善内部治安保卫机制，加强人防、物防、技防设施建设，及时发现整改各类治安隐患。三是积极排查涉企矛盾纠纷。结合“三抓三促”和主动创稳行动，大力发扬新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动和社会稳定风险评估。紧紧围绕涉企重点领域和重点问题，积极会同相关部门和乡镇社区，深入排查各类涉企矛盾纠纷，及时发现掌握各种苗头性、倾向性问题，切实做好疏导化解和源头稳控工作，最大限度地把矛盾化解在当地、解决在基层、消除在萌芽状态，坚决防止小问题引发大隐患，小矛盾引发大案件。

（三）严厉打击违法犯罪，全力优化发展环境。今年以来，我局按照优化营商环境，服务企业健康发展的有关要求，结合“我为群众办实事”实践活动，将保障和服务辖区企业健康发展，依法保护辖区企业及经营者合法权益作为一项长期性工作开展。一是建立涉企案件快速侦办机制。建立绿色通道，对涉企犯罪案件快速受理，快速侦查破案，快速追赃挽损。二是加大对金融诈骗、虚开骗税、假发票、假银行卡、假冒伪劣商品和侵犯知识产权等违法犯罪活动的打击整治，保护各类市场主体的物权、债权、股权、知识产权以及其他无形财产权，严厉惩处“套路贷”、虚假诉讼等扰乱市场经营秩序的违法犯罪，推动形成平等有序、充满活力、安全稳定的市场环境。三是在办理企业及相关工作人员涉嫌犯罪案件中，对嫌疑人自愿认罪、真诚悔罪且社会危害不大的，慎重使用限制人身权利的强制性措施。四是主动会同银行、银监、工商、宣传等部门，深入开展非法集资、金融诈骗等整治活动，对重点行业、企业开展风险隐患大排查，全面准确地摸清各类风险底数，同时利用新闻媒体适时通报经济犯罪的动态、特点，及时发布预警信息，提高企业抵御不法侵害的能力，避免企业遭受经济损失。五是严打涉企网络传销、金融等方面的违法犯罪。持续加大对新型网络传销、非法吸收公众存款、集资诈骗、黑社会性质的高利贷和有舞弊藏匿行为的金融操控、关联交易等经济犯罪的排查力度，妥善处理涉及民营企业的“民刑交叉”案件。

（四）提升执法质效，全力优化法治环境。一是推行谦抑柔性执法。严格执行宽严相济刑事政策和“少捕慎诉慎押”等制度，建立涉企案件前置审查机制，审慎使用限制人身自由和查封、扣押、冻结强制措施。全面推行“两轻一免”柔性执法，对13类符合从轻处罚、减轻处罚、不予处罚情形的违法行为明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害性，作出过罚相当的处罚决定，切实做到该宽则宽、当严则严，在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间，进一步优化营商环境，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。二是优化企业交通服务保障。建立交通违法首次警告机制，将引发事故较少，且法律规定可以给予警告的10类交通违法列入“首次违法警告清单”，对现场执法发现未造成影响通行和安全后果的11类轻微交通违法，列入“轻微违法免罚清单”，特别是货车轻微交通违法，口头告知其违法行为的基本事实、依据，纠正违法行为并予以教育后放行，实行柔性执法。同时在全方位多领域综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，引导和促使行政相对人自觉纠正违法行为，实现行政执法效果最大化。三是强化执法监管。严格按照《公安部强化事前、事中、事后监管，严格落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，依法开具相关法律文书，对处以500元以上罚款和拘留的行政处罚，必须由法制部门进行审核，同时在各办案单位确定5名法制监督员，负责对案件的初审和自裁案件的审核、案卷评查、执法培训等工作，严格执法标准，严密执法程序，规范执法环节，从初始环节上减少执法问题的发生。

    （五）加强企业印章管理，为企业提供高效优质服务。今年以来，民乐县公安局认真贯彻落实《张掖市公安机关优化营商环境服务企业发展15条措施》，进一步加强企业印章管理服务，深化推进“最多跑一次”改革和“一站式”服务平台建设，推动“甘肃省印章治安管理系统”与市场监管部门企业开办“一窗通”服务平台实现对接，达成“只进一门，只对一窗、一表填报、一次提交、一窗领取”，压缩企业公章刻制备案时间在0.5个工作日以内，压缩率达95%，同时对印章刻制业审批不再设置数量限制条件，印章备案是否采用芯片印章由用章单位自愿选择。张掖市亿盾防伪科技有限责任公司由县市场监管局以邀请招标的方式进行新开办企业印章刻制项目招标，并于2月18日竞标入驻我县政务大厅开展印章刻制服务事项。

二、工作中存在的问题

尽管在优化营商环境、服务县域经济发展中，公安机关做了大量工作，取得了一定成效。但与新形势新任务提出的新要求新挑战相比，还存在不少短板不足。一是职能转变不到位,服务企业能力不高。公安机关在重点地区的技防设施、道路安全保障、警力配备、窗口服务等方面还有待进一步改进和加强,在信息交流、数据共享等方面与高质量发展的大局要求还有一定差距。二是打击犯罪难度大,挽回损失难度大。由于经济犯罪成因复杂,受业务水平、国内监管漏洞,异地、异域执行困难等影响,被害人往往基于挽回损失的目的,对是否报案犹豫不决,待最终确认无法挽回损失时才报案,给犯罪分子提供充足转移资产和挥霍的时间,因而企业和个人的损失追回困难。三是协调机制不完善,风险应对能力弱。在政府层面,部门间信息互通机制不健全，经济犯罪隐蔽性、欺骗性较强,发案往往具有滞后性,监测预警风险的能力水平不强,主动分析监测预警、提醒加强防范不到位,在企业层面,个别新兴企业在加快投资扩张的同时,没有对市场进行足够风险评估,一旦某个环节跟不上,就会导致生产链出现脱节等弊病,影响企业前进发展;企业内部机制不够完善,不注重自我防范,内部安全管理制度形同虚设,安全措施落实不到位,对公安预警通报不重视,一旦发生安全事故、诈骗等案事件,企业自身承担风险能力不足,往往企业就陷入毁灭性打击。四是民警素质不强,办案水平不高。经济高速发展,但公安机关主动发现经济犯罪案源、破大案、破串案能力有限,对经济运行过程中的风险隐患,缺乏分析研究,对突出经济犯罪的形势缺乏准确的预测研判,存在方法单一、效率不高的问题。民警自身素质不强,对企业民事、刑事交叉的案件判断不准。情报导侦工作相对滞后,运用云端打击主战模式的能力不足,全链条打击经济犯罪还有待提高。

三、下一步重点工作打算

当前我县正在抢抓机遇，大力发展县域经济，作为公安机关要主动把自己的工作放进全县经济发展大局中考虑,结合“三抓三促”和主动创稳行动，为县域经济高质量发展保驾护航。一是强化社会治安管控,打造安定和谐的环境。打击违法犯罪工作是公安机关的首要任务。我们要加大治安巡防力度,完善巡逻防控体系,强化社会面控制,落实群防群治,加强场所管理,努力构建治安大防控的格局,大力压缩违法犯罪空间;对涉企案件快侦、快结,最大限度挽回企业损失是公安机关优化发展环境的中心要求,提升公安机关打击效能,出重拳打击各类涉及企业的违法犯罪,最大限度预防和减少涉企经济犯罪,坚持扫黑除恶与整治突出治安问题统筹推进,提高公安机关服务发展的能力,为企业健康发展造就宜居宜商的美好环境。二是强化重点整治力度,打造公平正义的环境。加大重点项目和工业园区周边治安交通秩序整治力度,及时破解明显的治安问题,维护企业和项目建设工地治安稳定。主动与重点建设项目单位联系沟通,开辟涉企案件受理绿色通道。严厉打击蛮横揽占工程、无理阻挠施工、插手工程项目竞投标、运用暴力手段破坏企业生产经营的涉黑涉恶违法犯罪活动,保障重点项目建设顺利进行,为市场的正常运营保驾护航。三是强化创新社会管理,打造文明规范的环境。进一步提高站位，把自身置于经济社会发展大局,坚持以人民为中心理念,紧跟我县经济社会发展建设的进程,立足实际,大胆尝试探究,找准新路子,不断提高公安机关行政能力、执法能力和执行能力。四是强化提升执法水平,打造公正高效的环境。进一步清晰公安机关内部机构、各业务警种岗位执法权责清单,提升法制部门、纪检督察部门、政工部门和警种法制员的监督职能,强化执法全流程全要素监督管理,形成公安法制大监督格局,切实提升办案质量和执法水平，确保各项工作任务落实落细落到位。