民乐现代丝路田园综合体示范区劳动力改革突破试点方案

   政策解读链接：民乐现代丝路田园综合体示范区劳动力改革突破试点方案政策解读

    为深入贯彻落实中央及省市县工作部署，切实推动乡村振兴战略顺利实施，进一步激发劳动力就业创业活力，充分发挥劳动力在促进经济社会高质量发展中的“主力军”作用，现结合《民乐现代丝路田园综合体示范区建设实施意见》《民乐现代丝路田园综合体示范区2021年实施方案》，就做好民乐现代丝路田园综合体示范区劳动力改革突破试点工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以乡村振兴为引领，以城乡融合发展为突破口，以劳动力改革为着力点，通过对户籍制度、产业工人培训、职称、人才培育、公益性岗位兜底就业、社会保险、劳动关系等方面进行改革创新，不断激发民乐现代丝路田园综合体示范区建设活力，带动周边群众劳动技能有提升、创业就业有门路，增收致富有保障，努力走出一条政府、企业和群众三方参与、三方共赢、良性循环的农村经济社会全面发展新路子，助推乡村全面振兴。

二、试点期限

试点期从2022年1月至2023年12月，试点期限为2年。

三、重点工作

（一）户籍制度改革上求突破。深入推进户籍制度改革，结合生态宜居搬迁和现代丝路田园综合体建设，研究制定可行性户籍改革方案，全面放宽城镇落户条件，积极调整完善户口迁移政策，以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，进一步放宽落户门槛，实现城市、城镇落户“零门槛”，积极引导六坝镇周边镇村群众到六坝镇落户，增强集镇人口吸引力。切实规范落户办理流程，进一步简化落户、户籍迁移手续，积极推进农民工、大中专毕业生、退役军人、生态宜居搬迁人口等重点人群在民乐现代丝路田园综合体示范区落户，让农村转移人口享有均等的城市服务。

牵头单位：县公安局

配合单位：六坝镇人民政府

（二）产业工人培育上求突破。加强企业与技工培训学校的合作，通过技术竞赛、岗位练兵、联合培训、定向培养等方式提高产业工人的综合素质，一是构建产业工人多元化、终身化培训体系。充分调动各类培训资源，形成全方位，多层次的产业工人培训系统，对进城求职的农村劳动者、返乡农民工因地制宜开展培训，积极培育职业农民和产业工人。二是鼓励企业完善培训体系，加强产业工人在岗培训。立足民俗村、游客接待中心等重点项目建设，对从事住宿、餐饮、旅游等服务业人员开展订单式、定向式、定岗式培训，着力提升服务业从业人员技能水平。三是以“招工即招生，入企即入校、校企双师联合培养”为核心，全面推行企业新型学徒制，深入推进校企合作，努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构（技工院校）积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局。四是鼓励规模以上企业建立职业技能培训机构开展职工培训，对培训开展较好且符合条件的，优先推荐参加国家级高技能人才培训基地建设申报范围。支持高技能人才开展“师带徒”培训，按规定标准落实补贴政策。五是支持企业建立健全与高质量发展要求相适应的职工培训制度，推动企业开展职工岗前培训、学徒培训、在岗培训、技术比武等活动，提升职工技能水平。六是加强对“土专家”“田秀才”、农村专业技术人员的培训，继续做好农村人才职称评定工作，切实激发和释放农村专业技术人员创新创业活力，为现代丝路田园综合体示范区建设提供人才支撑。

牵头单位：县人社局

配合单位：县委组织部 县商务局 县住建局 县统计局

县工信局 县农业农村局 县文体广电旅游局

六坝镇人民政府   

（三）深化职称改革上求突破。加大职称评聘相关政策宣传力度，建立示范区专技人员台账，优化职称评审服务，完善职称评审机制，鼓励引导更多优秀人才为建设民乐现代丝路田园综合体贡献才智。一是优化职称评审服务。加大乡村人才职称评审相关政策宣传力度，优化示范区内专业技术人才职称评审服务。鼓励示范区符合条件的从事生产、加工、经营、技术服务等工作的农民积极申报、评定职称，引导示范区家庭农场经营者、农民合作社负责人、能工巧匠等发挥示范带动作用，带头参加职称评审、技能等级认定，加快培养一批技艺精湛、扎根示范区建设的农村人才队伍，为示范区建设提供有力的人才支撑。二是建立健全示范区人才分级分类评价体系。支持事业单位专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等多种形式到示范区开展服务，在示范区服务时间累计超过半年的视为基层工作经历，作为职称评审、岗位聘用的重要参考。坚持“把论文写在大地上”，完善农业农村领域高级职称评审申报条件，探索推行技术标准、专题报告、发展规划、技术方案、试验报告等视同发表论文的评审方式。对示范区发展急需紧缺人才，可以设置特设岗位，不受常设岗位总量、职称最高等级和结构比例限制。三是完善职称评审激励机制。示范区内获得高级职称资格的实用人才优先推荐评定全省特殊人才高级职称及拔尖人才、科技特派员、青年精英人才等，并享受相应待遇；优先参与有关项目和获得资金支持，参加技术培训、讲座、交流、进修或应聘到外地传授技术；优先与单位或农户签订有偿技术承包、技术指导、技术培训和推广合同。示范区内获得高级职称资格的乡村实用人才被企业录（聘）用后，优先申报、评聘企业职称，优先推荐参加各类评先评优活动。

牵头单位：县人社局

配合单位：县委组织部  县工信局 县住建局 县农业农村

县科技局  县科协  六坝镇人民政府   

（四）人才培育壮大上求突破。一是积极谋划推进乡村振兴学院高技能人才实训基地、劳动力职业技能培训公共实训基地、高技能人才温泉疗养基地“三个基地”建设，积极打造高技能人才培养高地。围绕生态工业、现代农业、全域旅游业、现代服务业突破与发展，建立一批市县级技能大师工作室、专家服务基地，培养一批高技能领军人才，引领带动县域人才队伍发展。二是依托乡村振兴学院，按照“党建+”和“党支部+”模式，大力实施“五支队伍”培育工程、乡村工匠培育工程和职业技能培训提升行动，针对搬迁劳动力、城乡富余劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力、退役军人、青年大学生、企业职工等群体组织开展各类技能提升培训。实施专技人才知识更新工程，开展专业技术人员继续教育培训，提升全县专业技术领域人才能力素质。三是支持六坝人力资源市场提档升级，扩大经营场所，提高工作水平。通过完善硬件设施、派遣就业见习人员、落实各项奖补政策等措施，充分发挥六坝地域优势，鼓励其积极开展人才招聘、劳务输转、就业援助、务工信息发布等就业服务工作，为民乐现代丝路田园综合体示范区建设搭建优质人才服务平台。四是依托民乐现代丝路田园综合体示范区各入驻企业、个体工商户、行业协会等经济实体，积极创建市级创业孵化基地，为进一步激发田园综合体建设活力、增强发展能力提供良好创业环境，促进创业带动就业。

牵头单位：县委组织部

配合单位：县人社局 县工信局 县农业农村局 县市场监管局  

县文体广电旅游局 六坝镇人民政府 乡村振兴学院

（五）公益性岗位兜底就业上求突破。依托民乐现代丝路田园综合体服务中心和六坝镇综合行政执法队田园综合体执法中队运营管理，结合生态宜居搬迁工程实施，将整村整组搬迁后和“空心村”不能正常运转的公益性岗位进行整合调整，吸纳就业困难群体兜底就业，并参照城镇公益性岗位进行管理，提高补贴标准，确保其稳定就业。针对从事公共设施管理、执法、保洁绿化等公益性岗位人员等开展公共管理服务人员素质提升培训，不断提高民乐现代丝路田园综合体公共管理服务人员从业水平和职业素养。

牵头单位：县人社局

配合单位：县农业农村局 县财政局 六坝镇人民政府  

（六）社会保险兜底上求突破。始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“社保为民、经办便民”的服务理念，聚焦堵点破难题，精准施策持续改善民生。一是深入推进全民参保计划，坚持静态管理、动态监测的要求，突出“16周岁”和“60周岁”两个年龄节点，将达龄和到龄的群众及时纳入参保或养老金发放范围，确保城乡居民基本养老保险全覆盖，织密织牢兜底保障网，保障人民群众的最低基本生活需求。二是将田园综合体示范区入驻企业全面纳入社会保险参保范围，应享尽享阶段性降低失业保险、工伤保险费率及稳岗返还等各项援企惠企政策，解除企业后顾之忧，切实增强企业的内生动力。积极鼓励灵活就业人员及个体工商户参加灵活就业人员养老保险，享受更高的养老保险待遇。三是强化与六坝镇、生态工业园区、农业农村局、市场监管局、税务局等部门的协调对接，动态跟踪田园综合体示范区入驻企业，根据企业固定工、临时工、产业化工人、新型职业化农民实际，分类施策，逐步推进，将符合参保条件的人员纳入社会保险参保范围，切实维护职工的合法权益，确保不因工伤、失业造成家庭贫困。紧密结合全县生态宜居搬迁工程和全县重点工程、重点项目建设，持续推进建筑业等相关领域按项目参加工伤保险，保证建筑业农民合同制工人按项目参加工伤保险全覆盖；督促民乐现代丝路田园综合体示范区入驻企业为符合条件职工应参尽参失业保险。

牵头单位：县人社局

配合单位：县生态工业园区管委会 县农业农村局 

县市场监管局 县税务局 六坝镇人民政府  

（七）劳动关系和谐上求突破。一是以和谐劳动关系千户企业培育工程、重点企业用工指导计划、企业薪酬指引计划为载体，实施“3+5工程计划”（三项工程：金牌劳动关系协调员培育工程、金牌协调劳动关系社会组织培育工程、金牌劳动人事争议调解组织培育工程；五大计划：千户企业培育共同行动计划、服务万户新企用工计划、重点企业用工指导计划、企业薪酬指引计划、保障农民工工资支付计划），推动劳动关系能力建设协调稳步和可持续发展。二是加强民乐现代丝路田园综合体建设从业人员中有意愿从事劳动关系协调工作的劳动者的培养力度，培养一批“金牌”劳动关系协调员。在田园综合体培养一家专业性协调劳动关系社会组织，形成服务田园综合体、辐射全县、资源配置合理、作用发挥显著的网络化布局，提高劳动关系公共服务供给水平和效率，更好地为各类企业特别是中小企业提供全方位劳动关系公共服务，推进劳动关系治理能力提升。通过协调劳动关系三方共同行动，面向田园综合体入驻企业开展点对点培育指导服务。力争80%以上入驻企业达到用工管理规范、民主协商机制健全、和谐共赢理念融入企业文化的和谐企业要求。及时掌握田园综合体新注册企业信息和用工情况，主动为新注册企业提供用工指导，积极帮助新注册企业防范用工风险，提高新注册企业用工管理水平，从源头上预防化解劳动关系矛盾纠纷。三是建立完善对用工规模较大企业的用工指导服务机制，帮助企业提升用工管理水平。指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商重要作用，有效防范化解劳动关系矛盾风险。建立健全包括企业薪酬调查、招聘平台等薪酬数据在内的企业工资收入分配大数据库，向被调查企业及相关主体提供多维度、多层次的工资价位信息服务。对在民乐现代田园综合体建设示范区务工的重点群体提供针对性薪酬指引服务。发布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引，加强对低收入群体、技能人才、科技人才等重点群体薪酬分配的事前指导。

牵头单位：县人社局

配合单位：县农业农村局 县住建局 县工信局 六坝镇人民政府  

四、工作要求

（一）靠实工作责任。县人社局总体负责劳动力改革突破各项工作的协调推进工作。县委组织部、生态工业园区、县住建局、县工信局、县公安局、六坝镇等责任单位要强化工作协调，并做好各自负责事项的组织领导，形成主要负责人主抓，责任领导具体推进的工作机制。要始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照每项突破重点任务，要进一步细化工作任务、量化工作指标。要强化法治保障，吃透政策法规，加强与项目主管单位和上级主管部门的沟通交流，及时召开工作推进会议和联系协调会议，及时处理工作推进中出现的堵点和难点问题，全力以赴促进各项任务突破取得成效，积极助力民乐现代丝路田园综合体建设。

（二）加强宣传引导。综合利用各种宣传平台和宣传手段，采取网络宣传、文艺宣传、阵地宣传、对外宣传等多种渠道和方式，广泛宣传民乐现代丝路田园综合体示范区劳动力改革突破试点工作的重大意义、主要任务、改革成果以及在推进过程中涌现出的先进典型，取得的重要经验和做法，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。调动各方力量，全力投入到劳动力改革突破试点工作上来，充分发挥各职能部门作用，不断激发改革活力，积极发挥劳动力在项目建设中的重大作用。

（三）强化督导问责。要发挥督查考核的“指挥棒”“风向标”“增压泵”的作用，加强常态化督查，并及时反馈存在的问题和意见建议。把民乐现代丝路田园综合体示范区劳动力改革突破试点工作作为全县深化改革工作的重点项目和重要课题，加强人力、物力、财力方面的供给和保障，确保改革试点工作深入推进，取得实效。对推进有力、措施到位、成效显著的单位和个人，给予表彰奖励;对履行职责不到位、落实任务打折扣的单位和个人，严肃追究责任。