民乐县2020年度土壤污染防治工作实施方案

政策解读链接：《民乐县2020年度土壤污染防治工作实施方案》政策解读

为有序推进土壤污染防治工作任务，保持和改善全县土壤环境质量，根据《张掖市2020年度土壤污染防治工作实施方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

通过开展土壤污染状况详查，全面掌握全县土壤环境质量状况，使全县未利用地得到科学管理，各类用地新增污染得到有效防范，土地空间布局管控进一步优化，全县土壤环境质量保持稳定向好。启动实施农用地分类管理工作，优先保护类和安全利用类耕地得到严格保护，受污染耕地实现安全利用。建立健全建设用地土壤环境调查评估制度，加快推进土壤污染治理与修复技术应用试点项目，受污染场地安全利用率达到90%以上。加大土壤环境监管力度，加强工矿企业和农业生产土壤污染防控，矿产开发造成的土壤污染得到减轻，农业生产造成的土壤污染得到控制，生活活动造成的土壤污染逐步减少。

二、重点任务

（一）全面掌握土壤环境质量状况

1.开展重点行业企业土壤污染状况详查。贯彻落实《甘肃省土壤污染状况详查实施方案》，全面开展重点行业企业土壤污染状况调查。按照省、市统一要求，将生态环境、农业农村、自然资源等部门相关数据上报国家土壤环境基础数据库及全国土壤环境信息化管理平台并及时更新。按照《甘肃省重点行业企业用地土壤污染状况调查实施方案》，摸清重点行业企业用地土壤污染状况及污染地块分布，建立污染地块清单和优先管控名录，合理确定土壤用途，为实施土壤污染治理、风险管控、建设用地准入管理提供支撑。

责任单位：市生态环境局民乐分局、县自然资源局

配合单位：生态工业园区管委会、县农业农村局、县住建局、县卫生健康局、县财政局

2.贯彻落实《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，做好污染地块土壤环境管理信息系统的管理，督促疑似污染地块的土地使用权人按要求开展土壤环境详细调查、风险评估、风险管控、治理修复及其效果评估等工作并将有关报告或方案上传污染地块信息系统。强化相关部门协调联动，建立健全联动工作机制，加强沟通，实行联动监管，严格土地流转、用地审批和开工许可等方面审查，合力推进土壤污染防治风险排查和管控工作。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块风险管控、治理与修复活动的监管。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县自然资源局、县农业农村局

3.加强土壤环境监测能力建设。结合生态环境监测网络建设，完善土壤环境质量监测网络。利用土壤污染状况详查结果，逐步建立全县土壤环境基础数据库，加强数据共享。继续加强全县土壤环境监测能力建设，组织开展土壤环境监测技术人员培训，提升生态环境监测能力和技术人员业务水平。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县自然资源局、县农业农村局

（二）切实抓好未污染土壤保护

4.排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，增加对土壤环境影响的评价内容，提出防范土壤污染和防控环境风险的具体措施；严格落实环保“三同时”制度，需要建设的土壤污染物防治设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。县政府与新增的重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县发改局、县自然资源局、县工信局、县住建局

5.加强规划区划和建设项目布局论证，推动实现土地集约、高效、可持续利用。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建工业企业。

责任单位：县发改局、县自然资源局

配合单位：生态工业园区管委会、县工信局、市生态环境局民乐分局、县水务局、县农业农村局、县林草局、各镇

（三）深入实施农用地分类管理

6.严格保护永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设项目和开发行为不得占用。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。

责任单位：县自然资源局

配合单位：县农业农村局、县发改局、市生态环境局民乐分局、县水务局、县财政局、各镇

7.坚决防止永久基本农田“非农化”，若优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降，将对相关部门进行预警提醒，并对主要负责人进行约谈或问责。

责任单位：县农业农村局、县自然资源局

配合单位：县纪委监委、市生态环境局民乐分局、各镇

8.落实农用地分类管理制度，推动全县农用地土壤污染状况详查成果应用，2020年完成全县耕地土壤环境质量类别划定工作，采取相应管理措施，保障农产品质量安全。制定受污染耕地安全利用计划或治理与修复计划，建立项目库并组织实施，完成国家下达的耕地安全利用面积指标。强化农产品质量检测，加强对农民、农民合作社的技术指导和培训，建成布局合理、职能明确、功能齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系，2020年蔬菜等农产品抽检合格率稳定在99%以上，满足农产品全过程质量安全监管和现代农业发展的需要。

责任单位：县农业农村局

配合单位：县自然资源局、市生态环境局民乐分局、各镇

9.重点围绕“提质、节地、节肥、节水”，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或减轻使用化肥、农药和除草剂等对土壤的污染。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度依赖化肥、滥用农药等不合理农业生产方式造成土壤环境质量和耕地质量下降。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。

责任单位：县农业农村局

配合单位：县自然资源局、市生态环境局民乐分局、县林草局、各镇

10.落实安全利用类耕地风险防范措施。根据土壤污染状况详查和农产品超标情况，制定受污染耕地安全利用计划或治理与修复计划，选择安全利用类耕地集中的区域，采取农艺调控、低积累品种替代、轮作间作等措施。落实受污染耕地安全利用任务，开展受污染耕地安全利用率自评估工作。

责任单位：县农业农村局

配合单位：县发改局、县自然资源局、市生态环境局民乐分局、县林草局

11.制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围，采用新型阻沙固沙网固沙压沙、设立围栏和人工促进自然修复工程等新技术，使土壤得到有效恢复。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的要采取种植结构调整等措施。

责任单位：县林草局

配合单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局民乐分局、各镇

12.要分阶段逐步对优先区域及其周边污染源进行排查，严禁在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、农药、铁合金制造、危废处置等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。

责任单位：县工信局

配合单位：县发改局、市生态环境局民乐分局

13.加强地下水污染防治。对可能影响地下水型饮用水源的污染源、风险源开展排查，严格管控风险源、严厉打击水源保护区内环境违法行为。建立地下水污染防治管理体系和环境监测体系，加强地下水污染协同防治，积极推进重点污染源风险防控。2020年，初步建立全县地下水环境监测体系，基本查清地下水重点污染源；全县地下水考核点位质量极差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步监控，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县自然资源局、县住建局、县水务局

（四）严格落实建设用地准入管理

14.依据国家建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的化工、铁合金制造、危废处置等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向生态环境、自然资源部门备案；已经收回的，由县政府负责开展调查评估。重度污染农用地转为城镇建设用地的，由县政府负责组织开展调查评估，调查评估结果要报市生态环境部门、市自然资源局部门备案。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县自然资源局

15.根据土壤污染状况详查和建设用地土壤环境调查评估结果，健全完善污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。

责任单位：县自然资源局

配合单位：市生态环境局民乐分局、县水务局

16.将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和土地利用规划，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。对存在严重污染的地块，要纳入土地利用总体规划禁止建设区，禁止开发为建设用地。结合土壤环境质量状况，严格执行城乡规划论证，强化审批管理，依法做好公示、公开工作。

责任单位：县自然资源局

配合单位：县住建局、市生态环境局民乐分局

17.强化涉及污染地块建设项目环评管理。污染地块未经治理与修复，或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求的，不予批准选址涉及该污染地块的建设项目环境影响报告书或者报告表。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县自然资源局、县住建局、生态工业园区管委会

18.加强未利用地环境监管。按照科学有序原则开发利用未利用地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向盐碱地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，及时督促有关企业采取防治措施。

责任单位：市生态环境局民乐分局、县自然资源局

配合单位：县公安局、县水务局、县农业农村局、县林草局

（五）预防工矿企业污染土壤

19.确定辖区土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布，列入名单的企业自行或委托有资质的机构，对其企业用地每年开展至少1次土壤环境监测，相关监测数据和报告向生态环境部门备案并向社会公开。同时，要严格按照重点排污单位（重点污染源）管理相关要求，对土壤环境重点监管企业做好监察执法、监督性监测、信息公开、清洁生产、排污申报登记和环境统计等环境管理工作，对发现擅自停运污染防治设施、偷排偷放、超标排放、污染事故等严重环境违法问题的，要依法依规严肃查处。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县发改局、县工信局、生态工业园区管委会

20.持续推进重金属污染防治。严格落实省上制定的重金属污染物总量控制制度和考核细则，全面完成省上下达的重金属污染物排放年度控制目标。针对耕地重金属污染突出区域和涉重金属行业工矿企业，持续推进重金属重点行业污染源排查整治，建立问题清单，督促相关责任单位落实治污责任，开展问题整改，努力切断重金属污染物进入农产品的途径。对整改后仍不能稳定达标的企业，依法予以停产或关闭。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县农业农村局、县工信局、县自然资源局、生态工业园区管委会

21.依据国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录，引导企业在生产过程中尽量使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量。加强化工等工业产品中有毒有害物质含量的监控。化工、铁合金制造、危废处置等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要按照企业拆除活动污染防治技术规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报县生态环境、县工信部门备案；要严格按有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。

责任单位：市生态环境局民乐分局、县工信局

配合单位：生态工业园区管委会

22.实施危险废物规范化管理，对利用处置设施不能稳定运行、污染物排放不能稳定达标的经营单位要依法取缔。合理布局并推进危险废物利用处置设施建设，不断满足危险废物利用处置需要。严格按照国家环境保护标准做好工业废渣、医疗废物等固体（危险）废物的安全处置。继续落实国家清废行动有关要求，开展废铅蓄电池污染防治专项行动，加快推进地方危险废物集中处置设施建设，持续提升危险废物集中处置水平。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县工信局、县卫生健康局、生态工业园区管委会

23.全面落实《张掖市有害生活垃圾安全处置方案》，完成年度工作任务，做好废旧电池、含汞荧光灯管、温度计等含重金属的生活垃圾安全处置。

责任单位：县住建局

配合单位：市生态环境局民乐分局、生态工业园区管委会、县工信局、县商务局、各镇

24.按照国家重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，提高相关行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能，对不符合国家和省市产业政策属于淘汰关停的现有企业，在限期内未完成技术改造的，一律依法关停。探索实施工业废物分类处置和利用环节规范化管理制度，鼓励企业改进生产工艺实现工业废物减量化。

责任单位：县工信局

配合单位：生态工业园区管委会、县发改局、市生态环境局民乐分局

25.加强工业固体废物综合利用处置，全面落实《固体废物堆存场所整治方案》，整治粉煤灰、冶炼渣、铬渣及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。开展废轮胎、废塑料等再生利用行业清理整顿，鼓励相关企业采用先进工艺、集聚发展，提高再生利用水平。

责任单位：县工信局、县发改局、市生态环境局民乐分局

配合单位：生态工业园区管委会

26.规范电子废物、废旧汽车拆解等社会源废物的回收、贮存、处置活动。以废弃电子产品、废弃饮料瓶等为突破口，在有条件的社区、商场等公共场所设立智能型自动回收机。

责任单位：县商务局

配合单位：县发改局、县工信局、市生态环境局民乐分局

（六）控制农业生产污染土壤

27.加强肥料农药市场监管，严禁销售高毒高残留农药。严禁将城镇生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。

责任单位：县市场监管局、县农业农村局

配合单位：县发改局、市生态环境局民乐分局、县住建局、县林草局、各镇

28.合理使用化肥农药。制定《化肥农药使用量零增长年度工作方案》并按计划实施，采取精准施肥、改进施肥方式、有机肥替代等，减少盲目施肥行为。大力推广高效新型肥料，鼓励农民及各农业经营主体增施有机肥，推进秸秆、畜禽粪便资源肥料化利用，推广水肥一体化等高效技术，减少化肥使用量。科学施用农药，推广农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控技术，围绕制种玉米、蔬菜、马铃薯、果树、中药材等特色作物和小麦、油菜等主要农作物，建立适合不同作物的病虫绿色防控技术示范区。推广应用生物农药、高效低毒低残留农药和现代植保机械，提升雾化和沉降度，提高农药利用率。2020年主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。

责任单位：县农业农村局

配合单位：县自然资源局、市生态环境局民乐分局、县林草局、各镇

29.推进废弃农膜回收利用。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，宣传落实国家地膜质量新标准。制定《废弃农膜回收利用试点工作方案》并按计划实施，严格执行地膜产品强制性标准，强化农膜市场监管执法，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为，杜绝超薄地膜在市内生产、销售和使用，引进可降解和无污染的环保型农膜新产品，推广使用厚度大于0.01mm的地膜和一膜两年用、适时揭膜、机械拾膜等技术。统一规划设立废旧农膜临时机动回收站（点），切实提高废旧农膜定点收购加工企业加工生产能力，继续发挥财政资金激励引导作用，充分调动各方面回收和综合利用废弃农膜的主动性、积极性，力争2020年全县废弃农膜实现全面回收利用。

责任单位：县农业农村局

配合单位：县市场监管局、县发改局、县工信局、县财政局、各镇

30.严控畜禽养殖污染。严格落实《甘肃省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，优化调整畜牧业生产布局，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，促进源头减量；新（改、扩）建标准化养殖场（小区、合作社）实施雨污分流、粪便污水资源化利用。2020年，全县规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。加强禁养区监督管理，严格落实规范调整后的《民乐县畜禽养殖禁养区划定方案》，禁止在禁养区内审批新建养殖场（小区）。

责任单位：县农业农村局

配合单位：市生态环境局民乐分局、县发改局、各镇

31.加强对农业灌溉用水水质监测，对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构,严格清污分流。

责任单位：县水务局

配合单位：县农业农村局、各镇

（七）减少生活活动造成土壤污染

32.深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，将污水处理、垃圾收集转运处理设施设备运行维护费用纳入年度财政预算，确保项目正常运行。按时完成市上下达的农村环境整治项目，加快农村污水处理、垃圾收集转运处理等基础设施建设，加强农村饮用水水源周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，强化执法监管和风险防范，坚决杜绝突发环境事件影响水源安全。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县住建局、县财政局、县农业农村局、各镇

33.推进农村生活垃圾治理。坚持“标本兼治、综合施策”“突出重点、分类整治”的原则，采取积极稳妥、切合实际、有力管用措施，推进非正规垃圾点排查整治工作，按照住建部、生态环境部、水利部、农业农村部《关于做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作的通知》要求，整治非正规垃圾填埋场，合理规划布局农村垃圾处理设施，巩固提升全县全域无垃圾治理成效。落实农村生活垃圾处理处置长效保障机制及设施设备运行管理机制，建立村庄保洁制度，统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理。

责任单位：县住建局

配合单位：县发改局、县财政局、市生态环境局民乐分局、县农业农村局、各镇

34.在商贸流通行业推广使用环境标志产品，减少过度包装，减少一次性产品、不易降解物料的使用，增强回收利用力度。

责任单位：县商务局

配合单位：县市场监管局

（八）开展土壤污染治理与修复

35.加快推进土壤污染治理与修复技术应用试点项目建设进度，更新土壤污染治理与修复项目库。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县自然资源局、县农业农村局

（九）加大土壤环境监管力度

36.加大执法力度，将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，落实监督责任，抓好相关企业日常环境监管和环境违法行为查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：生态工业园区管委会、县公安局、县工信局、县自然资源局、县农业农村局、县林草局

37.完善环境污染事件应急预案，加强环境应急演练，组织开展环境应急管理人员专业技术培训，提升全县环境应急管理、技术支撑、处置救援能力。督促重点行业企业依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行投诉和监督。

责任单位：市生态环境局民乐分局

配合单位：县应急管理局、县工信局、县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县财政局

三、保障措施

（一）明确责任分工。各部门单位要研究制定2020年度土壤污染防治工作方案，确定工作目标、重点任务和任务分工，明确责任主体。要按照职责分工，协同做好土壤污染防治工作。

（二）加大资金投入。要全面落实土壤污染防治主体责任。县财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，支持土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。要进一步统筹相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持力度，将涉农资金更多用于优先保护类耕地集中的乡镇。要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。

（三）严格评估考核。将年度土壤污染防治工作目标任务纳入各部门、单位工作目标责任书，分解落实目标任务并进行严格考核。要建立重点任务管理台账，每季度向县土壤污染防治工作领导小组办公室报送工作进展情况，县土壤污染防治工作领导小组办公室适时通报全县土壤污染防治工作进展情况。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的单位，将约谈主要负责人；对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉谈话、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（四）开展宣传教育。将土壤污染防治培训纳入党政领导干部培训，强化党政机关、学校、企业、社区、农村等的环境宣传和培训工作。利用主要传统媒体和新兴媒体，结合世界环境日、世界地球日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等重要节点，开展主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。