关于《甘肃省张掖市民乐县林草湿荒一体化保护修复项目2026年度续建项目》的解读

一、项目背景

“三北工程”又称三北防护林工程，是在中国三北地区(西北华北和东北)建设的大型人工林业生态工程，“三北”防护林体系建设工程自1978年正式启动以来，为维护国家生态安全、促进经济社会发展发挥了重要作用。工程规划分八期进行，目前已完成前五期工程建设任务，累计完成造林保存面积47614.35万亩，治理退化草原面积12800万亩，工程区森林覆盖率显著提高，生态环境持续改善，风沙危害和水土流失现象得到有效缓解。

为解决民乐县生态修复治理中存在的问题，确保已实施生态工程的长期有效性，实现当地生态环境的持续改善和保护，特提出甘肃省张掖市民乐县林草湿荒一体化保护修复项目的实施。

为有效推进甘肃省张掖市民乐县林草湿荒一体化保护修复项目2026年度续建项目的顺利实施，特编制此作业设计。本作业设计由退化林修复工程、中幼林抚育工程、退化草原修复工程三部分组成，项目概算总投资1994.5万元。

二、编制依据

1.政策依据

《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发〔2021〕19号)；《国家林业和草原局办公室关于全面推进三北工程科学绿化的实施意见》(办北字〔2022〕50 号)；

《国家林业和草原局办公室财政部办公室关于印发中央财政“三北”工程补助自今年项目入库指南的通知》(办规字〔2024〕127号)；

《国家林业和草原局关于统筹国土绿化空间优化乔灌草配置的通知》(林生发〔2024〕77号)；

《甘肃省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》(甘政办发〔2022〕111号)；

《甘肃省林业和草原局关于科学开展国土绿化有关工作的通知》(甘林造〔2024〕292号)；

《张掖市人民政府关于进一步推进科学国土绿化的指导意见》(张政发〔2024〕35号)；

2.标准规范

(1)《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)；

(2)《森林资源规划设计调查技术规程》(GB/T26424-2010)；

(3)《造林技术规程》(GB/T 15776-2023)；

(4)《造林作业设计规程》(LYT1607-2023)；

(5)《森林抚育规程》(GB/T 15781-2015)；

(6)《甘肃省森林抚育作业设计实施细则(试行)》；

(7)《甘肃省中幼林抚育作业设计规定(试行)》；

(8)《低效林改造技术规程》(LY/T1690-2017)；

(9)《退化林修复技术规程》(GB/T44351-2024)；

(10)《主要造林树种苗木质量分级》(GB-6000-1999)；

(11)《农药安全使用标准》(GB 4285)；

(12)《农业用腐殖酸和黄腐酸原料制品分类》(GB/T 35112-2017)；

(13)《农用微生物菌剂》(GB20287-2006)；

(14)《农林保水剂》(NY/T 886-2022)；

(15)《复合肥料》(GB/T 15063-2020)；

(16)《退化草地修复技术规程》(GB/T37067-2018)；

(17)《草原生态建设工程效益监测评价》(LY/T 3318-2022)；

(18)《草原鼠荒地治理技术规范》(NY/T 1240-2006)；

(19)《国家林草局草原有害生物防治标准》(办草字〔2021〕73号)；

(20)《三北工程技术规定(试行)》；

(21)《草原生态修复技术规程》(LY/T 3323-2022)；

(22)《草原鼠害安全防治技术规范》(NY/T 1905-2010)；

(23)《三北工程竣工验收技术规定》；

(24)《重点区域生态保护修复项目投资估算指南》(试行)。

3.报告编制所依据有关文件资料

《林业和草原建设项目初步设计编制实施细则》(国家林业和草原局2023.11)

《2024 年“三北”工程补助资金的通知》甘林规函〔2024〕490号；

《“三北”工程补助资金管理办法》(财资环〔2024〕45 号)文件；

《张掖市林业和草原局关于甘肃省张掖市民乐县林草湿荒一体化保护修复项目实施方案的批复》(张林造发〔2024〕253号)；

《张掖市林业和草原局关于下达 2025 年“三北”工程补助资金任务计划的通知》(张林规函〔2025〕181号)；

《张掖市林业和草原局关于提前下达 2026 年“三北”工程补助资金任务计划的通知》(张林规函〔2025〕335号)。

三、项目建设具体内容

项目建设总规模8.68万亩。其中：退化林修复面积1.44万亩、中幼林抚育面积2.23万亩；退化草原修复总面积5.01万亩。

四、效益分析

1.生态效益

本项目所在区域属于河西走廊-塔克拉玛干沙漠边缘阻击战区域，属于“三北”工程的核心攻坚区，在巩固“三北”工程建设成果，逐步构建健康稳定的森林生态系统，推动北方防沙带治理、筑牢西北生态安全屏障等方面发挥着重要的作用。项目的建设能够有效地改善当地林草资源质量起到控制土地沙化和荒漠化的作用，发挥显著的生态防护效能，生态效益社会效益和经济效益明显，对改善项目区生态环境质量，切实维护祁连山北麓生态安全，构建牢不可破的北方生态安全屏障，改善人民群众的生活水平具有重要的意义。

2.社会效益

项目的实施，不仅可以有效地改善周边区域的生态环境面貌，农牧民生产、生活水平明显提高，有利于促进当地社会稳定和繁荣区域民族经济，还可以吸引当地居民参与项目建设及建成后的管理，有利于改善当地富余劳动力闲置的状况，为社会提供大量的就业机会，直接或间接地促进当地居民的收入。项目建设还可改善当地的投资环境，加大招商引资的吸引力对区域经济发展和促进乡村振兴具有一定的促进作用。从而推动张掖市经济社会全面、健康、持续、稳定的发展，推动人与自然和谐相处、构建和谐社会、推动生态文明建设。

3.经济效益

    本项目的建设，可以从根本上改善项目区的生态环境。通过退化林修复、中幼林抚育、草原改良等措施，可以有效减少自然风沙对周边农牧业及牲畜的侵害。同时，本项目施工将使用大量人工，增加项目区附近群众就业机会，能有效促进当地居民的收入。此外，项目建设能有效改善项目区生态环境，从而推动建设具有本地特色的旅游目的地，吸引国内外游客前来旅游观光，购物消费，带来直接的旅游效益，创造经济效益。通过本项目的建设将有效提高项目区生态环境保护和管理水平，大力改善生态环境和生物多样性环境，一定程度提高区域碳汇储备量，改善地区人居环境和营商环境，助力张掖市社会经济的可持续发展。