关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见解读

政策文件链接：关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

    根据中央和省市委经济工作会议、农村工作会议及1号文件精神，为培育壮大现代农业，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。结合我县实际，起草制定了《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，现解读如下：

该《意见》共由八部分组成。

第一部分：全力抓好粮食和重要农产品供给。一是抓实粮食及油料作物生产，确保粮食播种面积稳定在70万亩。二是保障“菜篮子”产品生产供给，生猪饲养量稳定在36万头以上，继续保持牛羊存出栏两旺势头，打造绿色标准化优质蔬菜基地10万亩，切实保障肉食品和蔬菜有效供给。三是千方百计保障农民种粮收益，整合产粮大县奖励资金等涉农项目资金对种植主粮作物的农户和合作社等经营主体予以补助，稳步扩大粮食种植面积。四是统筹做好重要农产品调控，健全农产品全产业链监测预警体系，科学做好吞吐调节；深化粮食购销领域监管体制机制改革，促进人防技防相结合；落实粮食节约行动，深入推进产购运储加销全链条节粮减损。  

第二部分：持续强化现代农业基础支撑。一是严守耕地保护红线，统筹划定落实三条控制线，明确耕地主要用于粮食、油料作物、蔬菜等农产品及饲草料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产；强化耕地用途管制，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。二是持续夯实农业发展基础，建设高标准农田10万亩；加大高端智能农机装备推广，推进现代农机装备和现代科技在农业生产领域集成应用；加快实施苏油口中型灌区续建配套与节水改造等项目，进一步完善农田灌溉渠系配套；培育壮大新型农业经营主体，引育农业企业2家以上、创建各类示范社20家以上、新增家庭农场50家以上。三是全面实施种业振兴行动，进一步健全完善种质资源保护与鉴定、良种繁育、标准化规模化种养、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链育繁推体系，稳步推进种业发展。四是积极争取戈壁农业项目资金，全力推动春禾国际农业科技园、海升三期建设，打造具有重要影响力的现代设施农业产业集群。改造提升传统设施农业，盘活现有设施农业资源。五是有效防范应对农业重大灾害。

第三部分：坚决守住不发生规模性返贫底线。一是完善监测帮扶机制，落实常态化帮扶措施，消除返贫风险。二是促进脱贫人口持续增收，通过引导脱贫户和监测对象发展产业、转移就业、以土地经营权入股等多种方式，多渠道增加脱贫人口收入。三是扎实做好易地搬迁“后半篇”文章，进一步完善“圆梦苑”小区、产业园区配套设施和公共服务，加大就业和产业扶持力度，实现搬迁群众搬得出、稳得住、有产业、能致富目标。

第四部分：聚焦产业转型升级促进乡村发展。一是以六坝镇省级乡村建设示范镇为试点，以乡村振兴投融资公司为平台，将土地出让金、衔接推进乡村振兴补助和涉农整合资金、新增土地占补平衡交易资金、土地流转净收益等资金，全部注入乡村振兴投融资公司，村级组织委托融资公司经营土地，依托鼎丰、爱味客等农业产业化企业，通过整合农机合作社、金丰公社等农机农技服务组织，集约化、标准化、机械化代管经营农村土地，一体化推进耕、种、管、收各环节，不断延伸产业链、提升价值链、贯通供应链，通过经营主体与农户利益联结，把农户融入到产业中，构建起产业链上分工协作、利益共享、风险共担的利益联结机制，让农民分享更多的产业链增值收益。二是做大做强丝路寒旱特色农业，持续优化产业结构，发展壮大特色产业，打造“连村成片、跨镇成带、集群成链”的优势特色产业带，推动特色产业提质增效、集群发展；新（改扩）建规模化养殖小区10个，加快推进犇犇鲜万头肉牛育肥场、西黎万只良种肉羊高标准羊场、祁连雪域二期等重点项目，稳步提升畜牧业占一产比重。三是实施农产品加工业提升行动，以农产品加工业牵引一产往后延、二产两头连、三产走高端，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合，构建农产品初加工、精深加工、综合利用和主食加工等加工体系。四是持续扩大“甘味”品牌影响力，创建一批“甘味”知名品牌和国内驰名商标品牌，做响做靓“民乐紫皮大蒜”等“甘味”品牌，培育一批“土字号”“乡字号”产品品牌，全年打造“甘味”农产品品牌2个以上，新认定绿色有机农产品2个以上。五是培育发展新产业新业态，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推动休闲农业、乡村旅游、电子商务深度发展。六是促进农村劳动力转移就业，引导群众入园就业或在产业基地务工；做强“民乐憨小伙”等劳务品牌，持续加大劳动力输转力度；健全完善返乡创业服务机制，推动外出务工和返乡创业双向流动。七是推进农业农村绿色发展，长久巩固提升祁连山生态保护和修复成果，健全耕地轮作休耕制度，加大农业面源污染防治力度，强化农产品质量安全监管，走深走实种养循环绿色发展路子。

第五部分：加快推进乡村建设。一是深入实施乡村建设行动，围绕“3区3镇30村”乡村建设总体布局，创建省级乡村建设示范镇1个、市级乡村建设示范镇2个、省级乡村建设示范村10个、市级乡村建设示范村20个。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，建设三堡至六坝污水管网30公里，升级改造沿线村庄水冲式户厕和村卫生公厕。大力推进交通大林带建设和村庄绿化行动，持续提升农村生产、生活、生态质量。二是加快推进重点领域农村基础设施建设，完成农村公路养护维修工程100公里，改造农村安全饮水管网20公里，改造电网155公里，新建5G基站30个，进一步完善农村水、电、路、讯等基础设施。三是加强基本公共服务县域统筹，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务县镇村一体化、全覆盖。

第六部分：加强和改进乡村治理。一是加强农村基层党组织建设。二是强化村民自治实践。三是创新推进农村精神文明建设；四是切实维护农村社会平安稳定。

第七部分：加大政策保障力度和体制机制创新。一是扩大乡村振兴投入。投入资金1.5亿元，重点支持乡村产业发展和乡村建设。其中投入资金500万元支持种植小麦，稳定粮食生产；投入资金3000万元支持马铃薯智能温室种薯繁育和规模化示范基地建设；投入资金1000万元发展壮大高原夏菜，支持扩建精深加工生产线，延伸产业链；投入资金3000万元支持建设恒温库、气调库、山体窖等仓储保鲜和冷链物流设施设备；投入资金2500万元支持新（改扩）建规模养殖场、能繁母畜扩群增量、屠宰加工等，发展壮大草畜产业；投入资金1400万元用于巩固拓展脱贫攻坚成果；投入资金3600万元支持创建省级乡村建设示范镇村，接续全面推进乡村振兴。二是强化乡村振兴金融服务，建立健全金融保险机制，支持各类金融机构聚焦乡村振兴和特色产业发展，加大“三农”领域支持力度；落实耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂政策，加大富余补充耕地指标交易力度，加快集体经营性建设用地入市步伐，有效盘活公共资源和村集体经济固定资产；建立政府和社会资本合作机制，引导社会资本参与乡村振兴。三是促进乡村人才振兴，加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才“五支队伍”。四是抓好农村改革重点任务落实，落实耕地占补平衡政策，健全完善土地改革机制，结合高标准农田建设、生态移民搬迁、乡村建设等，引入社会资本参与，全面盘活农村土地资源。创新土地流转经营机制，各镇成立乡村振兴事业部，统一管理经营土地，建立多元化利益联结机制，实现资源变资本、资本变资产、资产变资金。用活用好国家全域土地综合整治试点项目政策，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进耕地保护和土地集约节约利用。

第八部分：加强和改善党对“三农”工作的领导。一是压实全面推进乡村振兴责任；二是加强党的农村工作机构建设；三是抓点带面推动乡村振兴全面展开。