民乐现代丝路田园综合体示范区劳动力改革突破试点方案政策解读

   政策文件链接：民乐现代丝路田园综合体示范区劳动力改革突破试点方案

    民乐县立足生态功能型发展定位，结合生态宜居搬迁工程实施和城镇一体化建设出现的新情况，坚持把农村人才作为实现乡村振兴的根本支撑，坚持从拓宽就业空间，强化乡村就业服务，完善制度保障体系，优化农民就业环境等方面入手，从户籍制度、技能培训、技术职称、人才培育、公益性岗位兜底就业、社会保险、劳动关系等七个方面集中发力，在民乐现代丝路田园综合体示范区全面开展劳动力改革突破试点工作，以实现群众更高质量和更加充分就业，助推现代丝路田园综合体提质增效。

    一、在户籍制度改革上求突破，有序打破人员流动瓶颈。结合生态宜居搬迁和现代丝路田园综合体建设，全面放宽城镇落户条件，积极调整完善户口迁移政策，切实规范落户办理流程，简化落户、户籍迁移手续，以具有合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，进一步放宽落户门槛，实现城市、城镇落户“零门槛”，积极推进农民工、大中专毕业生、退役军人、生态宜居搬迁人口等重点人群在民乐现代丝路田园综合体示范区落户，让农村转移人口享有均等的城市服务。
    二、在产业工人培育上求突破，持续提升群众就业能力。充分调动各类培训资源，形成全方位，多层次的产业工人培训系统，对进城求职的农村劳动者、返乡农民工因地制宜开展培训，积极培育职业农民和产业工人。聚焦田园综合体民俗村、游客接待中心等重点项目建设，对从事住宿、餐饮、旅游等服务业人员开展订单式、定向式、定岗式培训，着力提升从业人员技能水平。深入推进校企合作，全面推行企业新型学徒制培训，努力形成政府激励推动、企业加大投入、培训机构（技工院校）积极参与、劳动者踊跃参加的职业技能培训新格局。2021年开展产业工人培训350人，计划两年内继续培养产业工人1000人以上。
    三、在深化职称改革上求突破，积极储备产业领军人才。着力优化职称评审服务，鼓励引导示范区家庭农场经营者、农民合作社负责人、能工巧匠等发挥示范带动作用，带头参加职称评审、技能等级认定。对示范区符合条件的从事生产、加工、经营、技术服务等工作的农民积极申报、评定职称。建立健全示范区人才分级分类评价体系，支持事业单位专业技术人才通过项目合作、短期工作等多种形式到示范区开展服务，在示范区服务时间累计超过半年的视为基层工作经历，作为职称评审、岗位聘用的重要参考。持续完善职称评审激励机制，示范区内获得高级职称资格的实用人才优先推荐评定全省特殊人才高级职称及拔尖人才、科技特派员、青年精英人才等，并享受相应待遇。未来两年内为符合条件的从事生产、加工、经营、技术服务等工作的农民评定有效职称20人以上。
    四、在人才培育壮大上求突破，加快推进“五支队伍”建设。积极谋划推进乡村振兴学院高技能人才实训基地、劳动力职业技能培训公共实训基地、高技能人才温泉疗养基地“三个基地”建设，积极打造高技能人才培养高地。围绕生态工业、现代农业、全域旅游业、现代服务业突破与发展，建立一批市县级技能大师工作室、专家服务基地，培养一批高技能领军人才，引领带动县域人才队伍发展。依托乡村振兴学院，按照“党建+”和“党支部+”模式，针对搬迁劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力、退役军人、青年大学生等群体大力实施“五支队伍”培育工程、乡村工匠培育工程和职业技能培训提升行动。全力支持六坝人力资源市场提档升级，依托地域优势，积极开展就业援助服务，搭建优质人才服务平台。依托民乐现代丝路田园综合体示范区各入驻企业、个体工商户、行业协会等经济实体，积极创建市级创业孵化基地，促进创业带动就业。目前已在田园综合体建成技能大师工作室1个，开展各类技能培训3550人。计划两年内建成技能工作室2个，创业孵化基地2个，开展“五支队伍”技能培训5000人以上。
    五、在优化公益性岗位上求突破，着力夯实兜底就业保障。依托民乐现代丝路田园综合体服务中心和六坝镇综合行政执法队田园综合体执法中队运营管理，结合生态宜居搬迁工程实施，将整村整组搬迁后和“空心村”不能正常运转的公益性岗位进行整合调整，吸纳就业困难群体兜底就业，并参照城镇公益性岗位进行管理，提高补贴标准，确保稳定就业。针对从事公共设施管理、执法、保洁绿化等公益性岗位人员等开展公共管理服务人员素质提升培训，不断提高民乐现代丝路田园综合体公共管理服务人员从业水平和职业素养。目前已为丝路田园综合体设置公益性岗位17名，并参照城镇公益性岗位管理，未来两年内开发公益性岗位60个，并参照城镇公益性岗位进行管理。
    六、在社会保险兜底上求突破，织密织牢社会保障网络。深入推进全民参保计划，坚持静态管理、动态监测的要求，将达龄和到龄的群众及时纳入参保或养老金发放范围，保障人民群众的最低基本生活需求。将田园综合体示范区入驻企业全面纳入社会保险参保范围，应享尽享阶段性降低失业保险、工伤保险费率及稳岗返还等各项援企惠企政策，切实增强企业的内生动力。积极鼓励灵活就业人员及个体工商户参加灵活就业人员养老保险，享受更高的养老保险待遇。动态跟踪田园综合体示范区入驻企业，根据企业固定工、临时工、产业化工人、新型职业化农民实际，分类施策，逐步推进，将符合参保条件的人员纳入社会保险参保范围。持续推进建筑业等相关领域按项目参加工伤保险，保证建筑业农民合同制工人按项目参加工伤保险全覆盖；督促示范区入驻企业为符合条件职工应参尽参失业保险。2021年示范区入驻企业参保人数达到2233人，未来2年实现符合条件职工应参尽参。
    七、在维护劳动者合法权益上求突破，努力构建和谐劳动关系。以和谐劳动关系千户企业培育工程、重点企业用工指导计划、企业薪酬指引计划为载体，实施“3+5工程计划”，推动劳动关系能力建设协调稳步和可持续发展。培养专业性协调劳动关系社会组织，主动为新注册企业提供用工指导，积极帮助新注册企业防范用工风险，提高新注册企业用工管理水平，从源头上预防化解劳资纠纷。及时指导特殊困难企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商重要作用，有效防范化解劳动关系矛盾风险。2021年收缴田园综合体22个建设项目农民工工资保证金748.57万元，调处欠薪案件158起，追回农民工工资253万元，成立劳动人事争议调解组织1家，培训劳动关系协调员19人。未来两年在示范区建设专业性协调劳动关系社会组织2家，培养金牌劳动关系协调员10名以上。