民乐县文体广电和旅游局2023年法治政府建设年度报告

2023年以来，县文体广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚持用全面依法治国新理念新思想新战略作为推动我局法治建设的根本遵循。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《2023年民乐县法治政府建设工作要点》涉及的各项目标任务要求，现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、强化法治意识，增强领导干部依法行政水平

一是坚持把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入党组理论学习中心组和党支部“三会一课”重要学习内容，通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、主题党日、全体党员大会及各党支部会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。二是在文体旅行业开展了习近平法治思想宣讲活动，不断深化思想认识，筑牢理论根基，增强法治思维和法治自觉，把习近平法治思想落实到工作全过程各方面。三是把学习贯彻落实习近平法治思想同落实法治民乐县法治政府建设工作要点统一起来，推动习近平法治思想进进公共文化场所、进文化娱乐场所、进文博单位、进景区、进体育场馆，向文体旅基层延伸、向文体旅群众贴近，推动习近平法治思想学习宣传走深、走实，并转化为推动法治文体旅建设自觉行动。

二、强化法治领导责任，提供完善的组织保障

一是确保责任到位。明确局主要领导为法治建设工作第一责任人，坚持一把手总负责，分管领导具体负责，股室负责人抓落实。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人将法治建设工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。二是充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用,充分发挥党组在推进文化体育旅游法治建设中的领导核心作用，定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，积极配合人大、政协、法院、检察院依法依章开展工作,督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人依法办事。三是确保考核督查落实到位。以制度建设为突破口，完善考核工作制度，将法治政府建设工作作为共性目标，纳入年终股室及局属单位考评体系，各股室及局属单位负责人层层抓好法治工作细化落实各项工作。

三、持续完善工作机制，着力推进科学民主依法决策

　　（一）健全重大事项决策程序。严格执行“三重一大”决策制度，重要事务坚持集体讨论决定，并要求凡是提交党组会议议题中涉及法律事务的，需提前将相关材料交至办公室征求法律顾问意见，确保党组决策科学化、民主化、法治化。

（二）全面实行法律顾问制度。通过政府购买服务的形式，甘肃德言盛律师事务所专职律师周伯福为我局法律顾问，为我局提供法律服务，具体包括：法律咨询、出具法律意见书、审核各类执法文书等，为我局依法行政工作保驾护航。

（三）落实合法性审查制度。健全依法决策机制，重大行政决策必经合法性审查。积极推行文化事业重大民生决策事项民意调查制度，对文物保护等专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。坚持行政决策集体讨论决定和社会稳定风险评估，严格决策责任追究。

（四）加强行政监督，及时化解纠纷。拓宽监督渠道，加强行政监督，积极探索行政监督长效机制，注重实效。重视外部监督，依法接受人大、政协、司法等机关的监督，积极配合各种调研，接受各级评议，积极回应网络舆论，及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题，并将结果向社会公布。完善内部层级监督，通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见，畅通监督举报渠道，强化日常监督检查，坚持约谈提醒抓早抓小。及时化解矛盾纠纷，按上级要求，开展矛盾纠纷排查调处工作，召开专题会议，安排部署新三馆装修布展、圣天寺文化旅游景区溺水事故等案件纠纷。高度重视信访案件和12345热线投诉，要求涉及股室及时办理并答复，2023年共受理信访案件和12345热线投诉11件，处理市局转办舆情2件，群众满意率100%。

四、强化法治宣传，优化法治化营商环境

（一）不断梳理行政服务事项。完善工作流程、办事指南、问题解答等事项，规范工作程序，公示政务事项办理程序和所需材料，规定了法定许可办理期限及办理该事项所对应的股室，公布联系咨询电话及办理责任人，尽最大限度地为申请人提供一切便利。深化“放管服”改革，扎实开展便民服务，持续开展“减证便民”行动，不断拓展“互联网+政务服务”，深入开展政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”。认真贯彻落实县委、县政府有关要求，进一步加强政务服务信息化建设，推进实体向网上延伸，实现信息共享，优化政务服务网上办事流程，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。2023年办理行政许可2件、延续1件、备案1件。

（二）优化文体旅市场法治化营商环境。贯彻新发展理念、构建新发展格局，常态化开展优化文体旅市场法治化营商环境，持续推进文体旅市场服务质量提升行动。深入实施《优化营商环境条例》，强化公平竞争审查制度刚性约束，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，促进市场主体依法经营。推动企业守法经营、公平竞争，严格执行法律法规规定、国家标准、行业标准和地方标准。

（三）开展“八五”普法，督促行业自律。高度重视“八五”普法开局工作，精心组织，不断完善措施，狠抓重点，突出亮点。强化市场普法宣传，督促行业自律，对于辖区人员密集文化经营场所，进行安全生产、禁毒、文体旅行业法律宣传，要求各场所及时开展安全生产培训和消防安全及演练活动，开展文化、文物、体育、旅游相关法律宣传活动5场次。针对未成年人自制力差的弱点，强化宣传活动，积极引导青少年绿色阅读、文明上网。 

　　（四）依托公共文化体育场馆，发挥普法宣传主阵地作用。充分发挥全县图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、文化展览馆、乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化场所及群众文化活动的宣传阵地作用，结合我县文旅特点和广大人民群众精神生活追求开展法治宣传教育，通过发放法律法规书籍、派发各种宣传手册、表演法治小品、文艺节目，采取寓教于乐和潜移默化的教育方式，注重法律思想、法治理念和法治文明精神的传播与渗透，认真组织开展系列宣传活动。 

（五）借力宣传活动，营造普法宣传浓厚氛围。以“4·23世界读书日”、“4.15国家安全日”、“ 5.12防灾减灾日”、“5.18国际博物馆日”、“5.19中国旅游日”、“民法典宣传月”、安全生产月、“6·5世界环境日”“6·26国际禁毒日”“12·4”国家宪法日等宣传日为契机，集中向广大市民宣传文化体育旅游市场法律法规。设计制作行业相关法律法规，发放法治宣传材料1000余份，取得了良好的社会反响和宣传成效。

（六）利用学法用法考试平台学习法律法规知识。依托党员干部学习网、全国文旅市场技术与监管平台、法治教育网平台、国家工作人员学法用法考试平台学习法律法规知识。特别是新颁布修订的法律法规、条规条例，增强行政执法人员执法办案能力。积极组织学习提升活动，开展案卷评查，努力营造比、学、赶、超的浓厚学习氛围。22人参加法宣在线培训学习，并取得培训证书。结合执法实务，大力开展岗位练兵，通过以案释法、研讨交流等形式不断提高执法人员依法办案的能力和水平，牢固树立有权有责、用权受监督的意识。

五、坚持提供优质服务，有效提高行政执法规范性

　　(一)扎实履行“双随机”抽查机制。制定本部门“双随机”年度抽查计划，重点抽查包括文化旅游市场人员密集场所，抽查情况按要求及时上报，强化事中事后监管，不断提升监管、服务水平。做好“互联网+监管”平台“双随机、一公开”模块建设工作，做好平台搬迁后工作接续。2023年共发布双随机抽查计划7个，制定任务23个，抽出检查对象128户，已检查128户。其中：跨部门计划3个，任务3个，抽出13户，已检查13户；单部门计划4个，任务20个，抽出115户，已检查115户。 

　　（二）严格规范公正文明执法。我局执法范围涵盖文化、旅游、体育、新闻出版、广播电视、文物、电影等行业，面对新情况新问题，我局统筹考虑，科学分工，不断与市场监管、公安、应急管理等部门的协调沟通，持续开展娱乐场所、互联网上网服务营业场所等场所以及旅游包车、旅游景区等安全专项检查，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等市场顽疾。常态化开展安全生产、消防安全等专题会议或培训，开展文体旅场所应急演练2次，检查各类经营场所295家次，出动执法人员900余人次，查处各类安全隐患69处，涉及经营单位54家，所有隐患都已得到有效整改，全年未发生任何安全事故，市场经营秩序不断巩固。

（三）开展行政执法案卷评查工作。开展1次行政执法案卷评查工作针对存在的问题进行全面梳理、认真查找、逐项整改，逐条进行点评、对照，总结提炼审批、执法案卷存在的问题，全面杜绝再次出现类似的问题。要求行政执法、行政审批股室以案卷评查为切入点，不断推进和完善行政执法监督，规范行政执法行为，提高执法水平。通过评查、评析活动，加强对评查中发现问题的整改力度，提升案卷质量。

六、存在不足及原因

2023年我局法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节和问题，离上级的要求还存在一定的差距，依然存在以下问题： 

　　一是依法行政能力有待提高。随着文体旅事业快速发展，文旅行业政策多样，执法领域广而杂，新兴业态领域问题逐渐凸显，执法人员的执法水平和业务水平与之相比有待提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需要进一步加强。 

　　二是行政执法力量仍显薄弱。县文化市场综合行政执法队人员划转、经费划拨未完成，执法设备少，现有执法人员数量严重不足，执法力量与工作任务不匹配，制约了执法工作的深入开展。  

　　三是法治宣传形式创新不够。在宣传方式、宣传工具、宣传途径上还停留在较为传统的展板展览、橱窗展示以及文艺现场演出上，开展新媒体环境下的各类法治宣传教育不足。 

七、下一步工作打算

下一步，我局将按照上级的统一要求部署，进一步落实工作措施，将法治政府建设融入到各项业务工作中，建立更加科学、有效的行政执法和法治建设工作机制，不断提升法治建设水平。 

　　一是继续落实领导干部学法用法制度，强化执法队伍建设。认真贯彻执行国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训工作计划，切实拓宽法治思维，创新法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。

　　二是加大案件查处力度。对文体旅市场加强执法检查，形成经常性、常规性检查制度。深化“双随机、一公开”工作机制，进一步加大市场执法监督，加大对违法违规经营案件的查处力度。 

　　三是加强法治宣传工作。继续落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，强化“互联网+法治宣传”思维，创新普法载体，利用政务信息平台、微博、微信公众号等进行文化体育旅游法律法规的宣传，向执法对象、管理对象、服务对象主动推送法治宣传信息，广泛宣传本部门、本行业所涉及的法律、法规和规章。 

　　四是继续落实矛盾纠纷隐患排查和信访苗头隐患排查制度。坚持开展矛盾纠纷隐患排查和信访苗头隐患排查，建立长效机制，明确责任和时限，积极营造平安和谐的社会环境。