关于进一步深化农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的通知

各镇、各相关单位：

为进一步推动农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动向纵深发展，落实落细各项工作要求，统筹资源、资金、力量向关爱服务行动倾斜，切实帮助“三留一困”群众解决实际困难，不断提升农村群众的获得感、幸福感、安全感，现就进一步深化农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动通知如下。

一、进一步提高站位，切实增强做好关爱服务的责任感和使命感

开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，是省委、省政府着眼巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，针对农村突出问题、回应群众强烈期盼作出的一项重大部署，更是加强和改进乡村治理的一项重要举措。既有利于解决农民群众遇到的困难问题，提高农村留守老人妇女和特困群众的生活质量、提升农村留守儿童的教育质量，也有利于加强和改善乡村治理，增强农村基层党组织的政治功能和组织力、战斗力、凝聚力。从目前工作情况看，关爱服务行动整体进展良好、特色亮点纷呈、群众普遍好评，但也存在镇、村工作进展不平衡，紧贴群众需求不紧密，针对性和多样性不强，长效机制建立有差距，发动群众不充分等问题。各镇、各有关单位要坚持以人民为中心的发展思想，主动适应新形势新要求，结合“三进三问三查，保稳定促发展惠民生”活动，将持续深入开展关爱服务行动放到夯实农村基层党组织战斗堡垒基础，提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，全面推进乡村振兴的大局中来认识谋划，思想上再重视，认识上再提高，不断创新完善思路举措，建立健全关爱服务体系，政府、社会、个人协同推进，切实把统筹推动关爱服务行动的责任扛起来、工作落下去，以“民之所忧、我必念之；民之所盼、我必行之”的实际行动，让广大群众在乡村振兴战略实施过程中共享发展成果。

二、进一步聚焦重点，切实增强关爱服务的针对性和多样性

紧盯留守群体和特困群众最急需、最期盼、最直接、最现实的困难问题，坚持“小处着眼、精准精细”的理念，用心用情组织开展解燃眉之急、帮现实之困、行务实之举的关爱服务行动，切实让“三留一困”群众真切感受到党和政府的关怀与温暖。

一是积极开展各种养老助老服务。聚焦留守老人实际困难，在为留守老人提供卫生清洁、健康监测、饮食起居照料等贴心服务的基础上，积极探索党组织主导引领、党员志愿服务、社会力量广泛参与的可持续关爱模式，重点解决留守老人日常面临的吃饱吃好、温暖住房、看病就医等实际问题。要积极学习借鉴甘州区靖安乡“庭院式”互助养老等各类创新模式，因地制宜，采取“政府补助、村级自筹、老人自缴、社会捐助”的筹资形式，有条件的可借助乡村建设行动进行集中新建改建，也可通过租用村集体闲置房屋和闲置民房的方式，建设“相对集中、吃住一体、安全便捷、休闲颐养”的农村“留守老人之家”。学习借鉴临泽县为独居老人安装“一键通”应急呼叫系统的好做法，利用数字手段解决独居老人身边无人照看、发生意外救助不及时的现实问题。要不拘一格，大胆创新，倡导开展多形式、个性化、多元化的养老服务尝试，逐步建立以居家为基础、村组为依托、养老机构不断发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，让留守老人安享晚年。

二是持续纾解留守妇女现实困难。紧盯农村留守妇女群体就业和身心健康情况，深入研究探讨，谋细谋实关爱举措，切实让留守妇女感受到温暖就在身边。在就业创业援助方面，加大职业技能培训力度，多部门联动开展种养、家政、餐饮、手工等培训，让留守妇女有一技之长；积极提供就业岗位信息，通过广播电视、微信、抖音、宣传栏、宣传单等渠道，广泛搜集和发布用工信息，帮助留守妇女实现就近就地就业。在加强精神关爱方面，充分发挥镇村文化设施和场地作用，经常性地组织开展文体活动和十字绣、手工编制、剪纸等培训比赛，让她们在文化活动中身体得到放松，心灵得到安抚，精神得到慰藉。在权益维护方面，加大对法律法规、身心健康、育儿知识等的宣传普及力度，继续组织做好“两癌”筛查及救助工作，不断提高农村留守妇女生活质量。

三是大力开展留守儿童生活学业关怀。针对农村留守儿童心理健康、学业辅导和家庭监护需求，持续深入开展留守儿童关爱帮扶。在情感关爱方面，继续开展“留守不孤单、爱心伴你行”活动，发挥好儿童督导员、村儿童主任和“爱心妈妈”作用，常态化上门开展心理疏导和人文关怀；组织开展“视频团圆”活动，帮助留守儿童与外出务工父母经常性开展视频聊天，增进亲情交流。在学业辅导方面，通过设立“留守儿童之家”“留守儿童课堂”、送教上门等措施，为留守儿童学业“加餐”“开小灶”，切实解决学业辅导薄弱问题。在家庭监护方面，积极协调家庭经济困难儿童陪读人员就近就地就业或享受公益性岗位，帮助留守儿童父母在家门口就业；探索设立“团圆基金”，对外出务工父母给予路费补助，鼓励他们定期返乡看望留守儿童，对留守儿童加强行为管教，关注留守儿童人身安全。

四是不断强化特困群众帮扶救助。通过建立困难群众定期探访和直联制度，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的监测帮扶，重点关注产业扶持、就业帮扶、救助供养、看病就医、供热取暖等问题。持续关注低保、特困、重病重残等困难群众生活状况，从特困群众吃得饱不饱、穿得暖不暖、疾病怎么治、卫生怎么搞、子女上学有无困难、住房安全有无保障等实际问题出发，协调落实各项救助帮扶政策。继续深入推进“资金+物资+服务”工作，通过政府购买服务等方式，引进第三方社会组织为鳏寡孤独、五保户、残疾人等特困群众提供助洁、助医、助急、助餐、代购、精神慰藉、健康咨询等居家服务以及“三个一”照料服务（每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发），努力提高特困群众的生活质量和生活水平。

三、进一步强化举措，切实增强关爱服务的实际成效

一要加强组织领导。各镇要切实担起主体责任，制定详细工作方案，创新工作措施，持续完善长效机制，压紧靠实村组责任。乡村振兴、民政、教育、妇联、团委、工会、残联等部门要积极落实行业责任，加强工作指导，强化协调配合，建立部门联席会议制度，定期会商，信息共享，进一步凝聚工作合力。

二要创新载体形式。紧盯群众实际需求，努力在已有工作的基础上，进一步拓展服务领域、深化服务内涵，精心设计开展丰富多彩、有特色亮点的活动载体，更好的提供多样化、个性化服务，增强关爱帮扶的针对性和实效性，充分体现时代特色，打造特色品牌，切实让“三留一困”群众在关爱服务中感受友谊和谐，看到社会美好，提高幸福指数。

三要建立长效机制。坚持从实际出发、从工作要求入手，注重实践探索、先行先试，根据不同群体的特点，把探索形成的好的措施固化形成制度，努力构建“困难不出门、关怀在身边”的长效工作机制，确保关爱服务规范化、常态化、长效化。同时，要把“晒被子·比孝心” “敬比赛夸”等点上的做法向面上进一步推广，使有益的经验和成功的做法在更大范围内推广应用，真正建立起参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的关爱服务体系。

四要广泛宣传发动。积极总结、挖掘和提炼关爱服务行动的特色亮点和先进典型，充分利用新闻媒体、微信公众号、抖音快手和乡村大喇叭等渠道进行多层次、多角度、多形式宣传报道，不断扩大社会影响力，激发村组干部和群众、共青团、妇联、残联等群团组织，行业协会、商会、慈善机构等社团组织，以及志愿者、爱心人士等积极投身关爱服务行动，为关爱服务行动的深入广泛开展营造浓厚的社会氛围。

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