关于印发全面推行林长制工作的实施方案的通知

    一、总体要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面推行林（草）长制（以下统称“林长制”），努力构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，统筹山水林田湖草沙系统治理，切实保护和发展好林草资源，加快推进祁连山重点生态功能区建设进程，筑牢守好国家西部生态安全屏障，努力实现全县生态文明治理体系和治理能力现代化，为加快建设幸福美好新民乐提供有力保障。

（二）总体目标。到2021年12月底，全面建立和推行镇、村林长体系，实现林长制管理责任全覆盖；到2022年底，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行长效机制。通过上下联运，协同推进，使林草资源得到有效保护，破坏林草资源的违法行为得到有效扼制，林草资源总量和生态效益显著提升，生态产品供给结构明显优化，供给能力显著提高，人居环境更加优化美化，人民群众的生态保护意识和生态获得感明显增强。

（三）组织责任体系。按照建立县、镇、村三级林长组织体系的要求，建立党委和政府主要负责同志担任“双林长”的工作机制。镇级设立总林长和林长，由镇党委书记和镇长任总林长；由镇党委副书记、副镇长任林长，按各村行政区域划分责任区。

村级设立林长和副林长，由村党支部书记任林长，其他村干部任副林长，将责任落实到山头地块。

（四）工作职责。镇级总林长是辖区推行林长制工作的第一责任人，负责领导本区域林长制工作，负责协调和督促解决责任区域造林绿化、林草产业发展、林草资源保护管理与发展等问题，组织解决责任区域突出问题。村级林长负责责任区域林长制具体工作任务的落实，将管护责任落实到山头地块，充分发挥生态护林员、草管员的作用，加强日常巡护，强化源头管理，实现网格化管理全覆盖。

二、主要任务

（一）加强林草资源生态保护。严格执行生态保护红线制度，加强重要生态区位和生态脆弱敏感地区资源监管，切实保护好森林、草原、湿地、荒漠、野生动植物等资源，维护生态系统稳定和生物多样性。严格林地、草地、湿地等用途管制和林地定额管理制度，加强林地、草地、湿地征占用管理，严格控制林地、草原、湿地等生态用地转为建设用地，禁止毁林毁草毁湿开垦。严格森林采伐限额管理，落实森林生态效益补偿制度，加强生态公益林管护，统筹推进天然林保护。科学开展自然保护地整合优化，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的分类科学、布局合理、管理有效、保护有力的自然保护地体系，做到自然保护地统一设置、分级管理、分区管控，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

（二）持续推进国土绿化行动。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略涉及区域生态系统保护和修复，以祁连山重点生态功能区建设为基础，充分利用荒滩荒地，持续推进国土绿化行动，合理实施三北防护林建设、退耕还林还草、草原生态修复等林草重点生态工程和国土绿化示范试点项目，积极开展国家储备林建设。按照“南保青龙、中建绿洲、北锁黄龙”的部署要求，围绕中部绿洲生态优化提升区，加快推进黑河支流流域生态治理、绿色通道建设、镇村绿化美化、农田防护林建设，积极推进乡村生态振兴，协调发展绿色富民产业，优化提升生态环境；围绕北部荒漠沙化综合治理区，全力打好区域治理整体战、防沙治沙阵地战、绿色发展持久战，大力发展特色林果和木本油料产业，筑牢北部绿色屏障。积极创建森林小镇、森林乡村，抓好重点区域治理美化、景观化建设，着力改善人居环境，不断满足人民群众日益增长的对优美生态环境的需要。

（三）稳步提升林草质量和效益。坚持“严格保护、积极发展、科学经营、合理利用”原则，以培育健康稳定林草生态系统为目标，大力实施森林抚育、低质低效林改造、退化草原治理修复，推动林草产业结构优化升级，逐步增强林草生态系统整体功能，切实提升生态产品供给能力和质量，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。推动林果产业提质增效，深化林草产业发展，壮大森林旅游、森林康养规模，打造生态产业融合发展新业态，促进生态建设与经济建设协调发展，进一步调整优化产业布局，不断丰富生态产品种类。抢抓国家政策机遇，借鉴成功经验，积极推进林草碳汇交易，提升林草资源经济效益，为林草资源保护管理提供资金保障。

（四）防范重大森林草原灾害和生态风险。进一步落实镇政府森林草原防火、林草有害生物防治责任，充分运用互联网和现代技术手段，建立森林草原火灾监测预警体系和林草有害生物灾害预测预报体系，完善重大林草有害生物监管和联防联治机制，强化林草有害生物检疫，快速有效消除隐患。坚持森林草原防灭火一体化，落实防火队伍和监管责任，强化野外火源管控，大力开展防火宣传，普及森林草原防火知识，提高全民防火意识，提升火灾综合防控能力。加强基础设施建设，配备必要的防灭火、防疫及其他生态灾害处置装备和物资，提升各类灾害防御能力。完善森林草原火灾、林草有害生物防治等应急预案，强化应急演练，提高处置能力。

（五）全面深化林草领域改革。建立健全森林草原资源资产产权制度和用途管制制度，强化政府对林区社会管理和公共事务的职能。深化集体林权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进林权流转和林权抵押贷款，盘活集体林地资源。大力发展草原生态畜牧业，促进草原生态保护与畜牧业发展良性互动。在加强集体林业资源保护管理，稳步提升生态效益的基础上，加大政策扶持力度，积极培育新型经营主体，大力发展林下经济，促进集体林业资源效益最大化。

（六）加强林草资源监测监管。加快建立林草资源网格化管理体系，统筹整合林草管护力量和管护资金，充分发挥生态护林员、草管员和镇村监管员作用，确保每块林草地都有专人管理。加强镇林业（草原）工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。探索建立“互联网＋”林草资源实时监控网络，建立卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化林草督查机制，着力推进林草资源“一张图”与国土“三调”成果对接融合，进一步完善林草资源“一张图”动态监测体系，实时掌握林草资源动态变化。完善行政执法与刑事司法衔接机制，充分发挥森林公安的重要作用，严厉打击毁林开垦乱占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法行为，维护资源安全和林区稳定。

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面推行林长制是保护林草资源的重大举措，也是全县推进“两山”理论实践新基地建设的重要保障。镇党委和政府作为推行林长制的责任主体，必须高度重视，切实加强组织领导，设立林长制推进工作领导小组，细化目标任务，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保林长制工作顺利推行。

（二）健全工作机制。加快林长制会议、工作督查督办、信息通报、考核等制度，完善工作对接，形成一系列配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作体制。凝聚各方工作合力，着力构建林草资源保护发展长效机制，全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平。

（三）加大资金投入。建立稳定的财政投入保障机制，加大森林质量提升、护林队伍建设及林草资源监测等方面投入力度，探索推进多元化投入机制，鼓励社会力量参与，吸收金融资金、外资项目等积极投入林草资源保护发展，通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措林草资源保护修复资金，鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养等方式，共同保护好绿水青山。

（四）严格考核考评。建立林长制考核指标体系，将林长履职情况纳入领导干部考核述职内容，把林长制责任落实情况作为评定镇村领导班子和干部年度考核等次的依据，推动林长制有效实施。

（五）加强宣传引导。建立林长制信息发布平台，每年公布林草资源保护发展情况。在责任区域显著位置设置林长公示牌，主动接受群众监督。利用报纸、电视和网络等媒介大力开展林长制宣传，形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。加强生态文明宣传教育，使保护发展林草资源成为共识，让“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心。

六坝镇人民政府

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