在民乐县第十八届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、过去五年政府工作回顾

县十七届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，以转型跨越为总基调，聚焦“三大”转型，聚力“三县”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，圆满完成了本届政府各项目标任务，开创了全县经济社会快速健康发展新局面。这五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。

——始终坚持发展第一要务，着力提高发展质量和效益，综合实力大幅提升。预计今年实现生产总值49.72亿元，是2011年的1.84倍，年均增长10.17%，其中一、二、三产年均分别增长5.86%、12.85%、11.13%。大口径财政收入、公共财政预算收入分别达到4.95亿元、2.55亿元，年均增长20.58%、22.58%。完成固定资产投资48.21亿元，年均增长19.77%。实现社会消费品零售总额19.2亿元，年均增长13.05%。城镇居民人均可支配收入达到19520元，年均增长12.04%。农村居民人均可支配收入达到10167元，年均增长13.06%。

——始终把脱贫攻坚作为最大任务，全力促增收补短板，精准扶贫成效明显。融合推进“双联”、“1236”脱贫攻坚行动，制定“1+15”精准扶贫方案，深入实施富民产业培育、基础设施建设、公共服务保障等工程。大力推行“三个一”扶贫模式，积极做好增加农民收入的“三个加法”和减少贫困人口的“四个减法”，建成食用菌大棚2239座、果蔬日光温室1810座、养殖小区70个、家庭养殖棚圈2万间，发展农民专业合作社123个，输转劳动力3.4万人次、创收2.8亿元。发放精准扶贫专项贷款1.29亿元，成立扶贫互助资金合作社174个，注入资金5540万元。改造贫困户危旧房4000户，建成标准化村卫生室52个、文化广场30个、文化室55个，实现贫困村基础设施全覆盖、公共服务全达标。发放高中生、大学生资助金100.55万元，免除幼儿保教费11.7万元；为3025人次建档立卡贫困患者报销住院费用735万元，贫困人口大病诊疗费用报销比达71.52%，实现社会救助兜底保障全覆盖。五年累计减少贫困人口7727户32153人，贫困发生率由2011年的16.4%下降到1.8%，精准扶贫精准脱贫取得阶段性成效。

——始终树立项目首位意识，深入实施项目带动战略，发展后劲显著增强。坚持把项目建设作为“打基础、管长远、促跨越”的首要选择，抢抓“一带一路”“3341”项目工程等重大政策机遇，狠抓项目谋划争引和服务管理，实施生态工业园区基础设施、现代农业示范园区、山城河水库、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设、城乡基础设施、扁都口景区、保障性住房、薄弱学校改造等一批重点项目，生物有机肥、中药材加工、方舟水世界、瑞丰赛博思住宅模块化体系等招商引资项目顺利实施。开工建设各类项目471项，其中投资亿元以上55项、千万元以上286项。落实招商引资项目167项，到位资金136.97亿元。积极推广政府和社会资本合作模式，精心谋划筛选PPP项目98项。

——始终突出工业主导地位，加快建设生态工业强县，工业经济转型升级。按照“两个园区、千亿产值”战略部署，修编完成生态工业园区总体规划，确定“一区五园”空间布局，编制完成中央商务区控制性详细规划。累计完成投资12.6亿元，建成园区道路126公里，敷设给排水、供电、通讯等管网210公里，新建8.58万平方米公租房、7.6万平方米标准化厂房、8万平方米中药材产业创新创业孵化园和污水处理厂等基础设施，启动建设中水回用、金山卫生院、尚福佳苑养老服务基地等工程，配套完善网络通信、餐饮住宿、金融商贸等服务要素。成立“一办四局”，园区管理体制更趋完善。设立企业贷款风险补偿基金4500万元、政策性担保基金2000万元，率先在全市开展银政通、助保贷等信贷业务。新建、续建滨河集团高原生态科技文化创意产业园、林河果汁5000吨果蔬汁、青龙管业4万吨PVC管材等重点项目75项。支持老企业挖潜改造、转型升级，实施食用蛋白和包装自动化生产、真空冻干食品、2000吨金属锶等改扩建项目12项，关闭煤矿非煤矿山企业4家，淘汰落后产能企业7家。培育全国驰名商标2件，滨河九粮液入选最具影响力甘肃品牌，滨河集团荣获省政府质量奖。园区入驻企业由2011年的23户增加到124户，以农副产品加工、化工新材料、装备制造、生物制药为主的新型工业体系初步成型，被确定为全省新型工业化示范基地、中小企业创业孵化基地、循环经济示范工业园区、创业就业示范基地。全县工业增加值年均增长13.04%，规上工业增加值年均增长13.05%。

——始终坚持转变农业发展方式，加快建设特色农业大县，现代农业提质增效。坚持调整农业结构、发展现代农业两个主攻方向，连续五年出台一号文件，整合资金6亿元，助推现代农业快速发展。落实粮食安全责任，粮食保供能力不断提高。持续推进六坝现代农业示范园区和食用菌产业园建设，全县建成果蔬日光温室及钢架大棚7048座、食用菌大棚4228座、工厂化食用菌大棚194栋，中药材、马铃薯、高原夏菜等特色农产品种植面积占总播面积的80%左右、加工转化率达60%以上，绿色有机农产品生产加工基地加快建设。推进畜牧业全产业链建设，建成标准化养殖小区323个，畜禽饲养量达232.87万头只，秸秆饲料化利用率达65%以上。走好土地规模经营、外出务工两条增收路子，整理土地21万亩，配套灌溉渠系733公里，流转土地占承包面积的60%以上，发展农民专业合作社1403个、家庭农场65个、农机大户587户，输转劳动力38.42万人次，创收42.8亿元。认证“三品一标”产品21个，标准化生产面积达85万亩，农业机械化水平达78.55%。启动运营阿拉木图经销窗口，农产品西出步伐加快。紫皮大蒜、马铃薯入选全国名特优新农产品目录，紫皮大蒜蒜薹、蒜头通过绿色农产品认证，银河粉丝、紫皮大蒜入选最具影响力甘肃特产。被评为全国粮食生产先进县、“中国板蓝根之乡”，确定为国家农业综合开发现代农业园区试点县、农业水价综合改革试点县、国家马铃薯标准化生产示范区和全省休闲农业示范县、畜牧全产业链试点县。

——始终致力城乡统筹发展，加快建设高原生态文明县，城乡面貌变化巨大。坚持生态、宜居功能定位，建成城北新区1000亩城市生态园，完成临松路、金山路、乐民路等主干道路，开工建设“三馆”、思源实验学校、四星级酒店等重点项目，新建惠泽园、乐民花园、驿都世纪新城等住宅小区，城市空间进一步拓展。坚持以人为本、生态人文理念，实施1026亩西区建设工程，建成滨河景观带，拓建民乐公园，开工建设佛塔广场，绿化西山3600亩，完成农修厂、粉丝厂、水泥厂出城入园搬迁工作，“一山一寺一园一河”景观初步展现。坚持商贸、文化功能定位，改造城中村、城市棚户区4380户40.36万平方米，建成廉租房506套、公租房4201套，开发商品房130万平方米，完成集中供热、供水扩建、污水处理、再生物资市场等工程，实施既有建筑节能改造15.57万平方米，城市综合服务功能进一步提升。坚持仓储、物流功能定位，建成火车站片区高铁大道、站前广场、天然气加气站等项目，开工建设气象站、汽贸城。县城建成区面积达7.8平方公里，人均公共绿地面积达16.24平方米，城镇化率达33.57%。加快集镇基础设施建设，旅游型、产业型、商贸流通型集镇特色不断彰显。建成市级“四化”新农村30个、省级美丽乡村6个，改造农村危旧房9308户，硬化乡村道路710.69公里，完成饮水安全工程24处，人工造林9.01万亩，森林覆盖率达21.93%。

——始终注重兴产业调结构，加快培育新的经济增长点，第三产业快速发展。坚持“大景区”理念，精心打造扁都口、圣天寺景区，建成扁都口国际自驾游营地、滑雪场、美术写生基地等项目，成功举办全国群众登山健身大会、冬季山地户外大会、全省民歌大赛等大型节会，扁都口景区晋升为国家4A级旅游景区，荣获“绚丽甘肃”十佳旅游景区、中国西部自驾游示范营地和全国山地户外运动训练基地、全国旅游价格信得过景区、全国体育旅游十佳精品景区等称号，圣天寺景区创建为国家3A级旅游景区。倡导成立国道227线区域旅游合作联盟，积极开发观光采摘、特色餐饮等旅游产品，精心打造乡村旅游示范村，全县接待游客人数、旅游综合收入年均增长78.8%、146.8%。大力发展电子商务产业，实施“电子商务进村”和“全企上网工程”，建成电子商务县级运营中心、乡镇服务站、52个村级服务点和省市县三级淘宝网•民乐特色馆、残疾人电子商务孵化中心，注册网店368家，物流配送覆盖80%以上的行政村，86个特色单品上网销售。

——始终以改革创新为动力，着力破解瓶颈制约，发展活力不断增强。紧盯重点领域、关键环节，积极构建有利于科学发展的体制机制，完成食品药品、工商质监、卫生计生、公安交警、文化广电等体制改革，全面推进行政审批、农村产权、不动产登记、商事制度、县级公立医院等改革，农村土地承包经营权、农民宅基地使用权确权登记颁证、农业水价、财税、公共资源和公共服务市场化等改革深入实施。大力实施创新驱动发展战略，建成中小微企业、中药材产业创新创业孵化园等双创示范基地，成功举办金张掖创业创新大赛，生态工业园区被确定为首批国家小型微型企业创业创新示范基地。设立国家大学科技园西部联盟创客驿站、院士专家服务中心和科学技术协会，与兰交大、西交大、中国农科院等高等院校、科研院所签订合作框架协议，31户企业与省内外26所高等院校、科研院所建立科技研发合作关系，挂牌成立西部创客大学民乐分校。设立县长金融奖，成立文旅投、农投、交投、水投、中小企业信用担保公司和农村产权交易中心，发行“14张掖债”5.8亿元，华瑞农业成为全市首家“新三板”挂牌企业，金融机构存款、贷款余额分别达53.96亿元、62.75亿元，年均增长17.16%、34.32%。加强科技创新，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重不断提高，科技进步贡献率达到51%，被确定为第二批国家科技富民强县试点县、国家知识产权强县工程试点县，荣获“全国科技进步先进县”称号。

——始终以保障和改善民生为根本，加快发展社会事业，民生福祉日益增进。深入实施“名师名校长”培养工程，新建改建实验中学、金山小学、第三幼儿园等中小学64所、幼儿园41所。提高农村教师和代课教师工资，引进教师298名，转正代课教师217名，命名表彰名师9名，各类教育均衡发展。大力推进“名医名科”建设工程，建成县医院住院部综合楼、中医院新院区、妇幼保健院、疾控和卫生监督业务综合楼及标准化村卫生室65所。引进医务人员190名，命名表彰名医4名、名科3个。实行药品零差率销售，新农合实际报销比提高9.75个百分点，成功创建全国人口计生利益导向示范区、国家级妇幼健康优质服务示范县。大力实施文化、体育惠民工程，建成全民健身中心、数字影院、公共电子阅览室及农村文化广场80个、文化活动室60个、非物质文化遗产传习所5个、行政村体育健身工程123个。健全完善社会保障体系，持续提高城乡低保、五保供养标准，建成老年综合福利院、六坝中心敬老院、儿童福利院、烈士墓园和殡仪服务中心，开工建设老年养护服务中心和新天中心敬老院。坚持以创业带动就业，城镇登记失业率控制在2.12%以内。认真落实住房公积金制度，累计归集住房公积金3.87亿元，发放个人住房贷款3.84亿元。实施农村教职工、医务人员安居工程，发放廉租住房补贴1.03万户2952万元。加强和创新社会治理，深入实施“六五”普法，大力开展“普法百日行”“法律进万家”等活动，强化社会网格化管理和治安防控体系建设，群众安全感进一步提升。健全完善应急管理体系，加强食品药品安全监管，夯实基层安全基础，全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好，被评为全国“平安农机”示范县、全省平安县。建成人民来访接待中心，积极化解矛盾纠纷，社会大局和谐稳定。

——始终坚持转变政府职能，不断加强政府自身建设，服务效能显著提升。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，省市县为民所办实事全面落实。坚持依法行政，规范行政行为，制定政府重大行政决策程序规定，推行政府法律顾问、定期工作报告、“三重”工作公示督查等制度，政府科学决策和民主决策机制不断完善。扎实推进政务公开，开通县长信箱、网络留言板、政务微信平台，自觉接受社会各界监督，阳光政府加快建设。全面清理审批事项和收费项目，承接省市政府取消调整和下放行政审批事项275项，取消所有非行政审批许可事项，政务服务中心投入运行，“三单一网”全面建成，行政效能不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，大兴学习之风，深入查摆问题，强化整改落实，干部作风明显转变。严格执行中央八项规定，全面落实主体责任，规范“三公”经费管理，清理腾退办公用房，积极推进公务用车改革，政府系统廉政建设进一步加强。

五年来，人民武装、统计物价、监察审计、地震消防、双拥共建、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新进展，金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等省市驻民单位都为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，本届政府所取得的成绩来之不易！这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志、驻民官兵、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与民乐建设的企业家和县内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，通过五年的实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展、转型跨越的宝贵经验。我们深深体会到，要把全县人民的事办好，实现全面建成小康社会宏伟目标，必须坚持县委对经济社会发展的领导，顺应发展大势，完善发展思路，一以贯之不折腾，勇于开拓不停步，聚焦“三大”转型、聚力“三县”建设，不断开创经济社会发展新局面；必须坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，汇集群众智慧、凝聚发展合力，着力破解制约发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，千方百计招商引资，不断增强可持续发展能力；必须坚持把维护社会和谐稳定作为发展之需、为政之责，积极稳妥化解社会矛盾纠纷，加强和创新社会治理，努力营造安定有序、共建共享的社会环境，不断推动经济社会发展取得新成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题：经济总量小，人均水平低，调结构、稳增长、促转型的任务还很艰巨；工业主导产业培育壮大缓慢，骨干财源培植不足；农业产业化经营水平不高，农民持续增收的潜力没有充分挖掘；第三产业发展层次不高，市场要素发育还不健全；城乡基础设施还不完善，综合服务功能还需提升；政府行政效能和服务水平有待进一步提高，法治建设、发展环境仍需不断加强和优化。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年的政府工作

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。根据县十五次党代会确定的指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照省委“八个并重”“六大支撑”和市委“四二”总体部署、“六六”发展战略的部署要求，坚持聚焦“三大”转型，持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区，以二产带一产促三产，更加注重民生保障，更加注重社会事业发展，更加注重诚信道德建设，更加注重依法治县，更加注重项目建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设幸福美好新民乐。

奋斗目标是：2021年，全县生产总值达到82亿元以上，年均增长9%，其中一、二、三产分别增长5.5%、11%、9.5%。固定资产投资达到110亿元以上，年均增长18%。社会消费品零售总额达到32亿元以上，年均增长11.5%。大口径财政收入达到7.9亿元以上，年均增长10%。公共财政预算收入达到4.1亿元以上，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入达到31900元以上，年均增长10%。农村居民人均可支配收入达到16600元以上，年均增长11%。综合实力再上新台阶、改革创新开创新局面、转型升级实现新突破、人民生活得到新改善、城乡统筹步入新阶段、社会文明达到新水平、生态环境彰显新优势。实现上述目标，要做好以下八个方面的工作：

（一）牢固树立工业主导理念，全力打造生态工业发展引领区。坚持把生态工业作为经济发展的“主板”，加快实施工业强基工程，确保实现工业固定资产投资、工业增加值、税收贡献“三个倍增”和工业生产总值过百亿、规模以上企业过百户“两个过百”发展目标。

1.加快建设生态工业园区。坚持“量力而行、适度超前，产城融合、联动发展”的原则，以园区总体规划为引领，把中央商务区作为园区基础设施建设的主阵地，配套完善道路、给排水、电力、供热、天然气、通讯等基础设施，积极实施标准化厂房三期、智慧园区、易地扶贫搬迁安置小区等项目，启动建设第二供水厂、集中供热、水体景观、垃圾处理场、九年一贯制学校、行政服务中心、科技孵化研发中心等工程，加强生态环境建设，不断提升园区综合承载能力。建立园区财政预算管理体制，积极探索园区招商引资和融资新模式，促进各类项目集聚发展，努力把园区建成工业发展高地、创新创业硅谷、人才聚集特区、产城融合新区。

2.大力培育生态工业体系。围绕“3+1+1”产业布局，加快发展绿色有机农产品加工、化工新材料、装备制造三大主导产业，着力培育生物制药战略性新兴产业，全力扶持现代物流综合性配套产业，打造特色鲜明、产业融合、竞争力强的生态工业体系。着眼县内外资源、园区平台优势和产业发展基础，着力引进高新企业、“三个500强”企业和战略性新兴企业，建设绿色有机农畜产品加工、中药材精深加工、新型化工材料、绿色环保建材、园区物流产业园等重点项目100项以上，到2021年，建成西部地区绿色有机农产品生产加工基地、中药材生产加工集散基地、重要的装备制造基地和全省重要的化工新材料生产基地。

3.积极改造提升传统产业。实施传统产业提质增效、战略性新兴产业提速发展、自主创新能力持续提升“三大计划”，增强企业创新创业发展能力。支持滨河、银河、锦世化工、富源化工、丰源薯业、宏泰药业等企业开展技术研发，提升信息技术应用水平，延伸产业链条，提高核心竞争力。深入实施品牌发展战略，加大产品宣传推广力度，着力培育一批著名商标和区域品牌。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，引导企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路。

4.持续优化工业发展环境。牢牢把握产业转型升级新趋势、新方向，强化要素保障，主动靠前服务，促进工业经济健康运行。严格落实项目全程代办制和专人负责制，继续推行县级领导包挂项目和集中帮扶企业行动，细化一企一策帮扶措施，切实解决企业发展难题。全面落实小微企业发展及创业创新基地建设“黄金19条”等优惠政策，建立收费清单制度，增强企业发展活力。健全完善金融服务体系，加强政银企对接，推动企业直接融资，扩大企业融资规模。实施人才强企战略，构建企业人才培养体系，加强企业家队伍建设，为企业发展提供智力支撑。

（二）坚持农业基础地位和绿色有机循环理念，全力打造现代农业产业集成区。以农业供给侧结构性改革为引领，以发展绿色有机循环农业为方向，推行以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”循环模式，构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合、一、二、三产业融合发展的现代农业新格局，建成全省中药材、马铃薯、食用菌、果蔬和草畜生产加工大县。

1.打造绿色有机农产品基地。优化农业生产结构和区域布局，按照“一乡一品”“一村一业”思路，着力提升中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜、设施果蔬、小杂粮等特色优势产业效益，力争绿色有机农产品种植面积占总播面积的80%以上。着力提升六坝现代农业示范园区建设水平，加快建设食用菌产业园，推进科技创新、成果转化、示范推广和服务体系建设，打造产业链条延伸、农业功能拓展、新技术渗透、多业态复合的融合发展先导区。实施日光温室、设施大棚、养殖棚圈等设施装备提升改造工程，切实提高设施农业效益。积极引进林果新品种、新技术，加快建设特色林果基地。突出畜牧业全产业链建设，推进标准化规模养殖和健康养殖，发展规模化标准化草产业基地，促进“种—养—菌—肥”一体化现代绿色生态循环农业快速发展。

2.促进一、二、三产业融合发展。按照“以二产带一产促三产”的思路，拓宽一产为二产提供原料、一产为三产提供基地的产业融合发展路径。加快建设绿色有机农产品加工产业园，着力打造中药材、马铃薯、食用菌、果蔬、小杂粮、肉制品等特色农畜产品加工链，力争农产品加工转化率达65%以上，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加快发展集农业生产、农耕体验、休闲观光、产品加工销售于一体的休闲农业，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的休闲农业产业带及产业群，促进农业与旅游、文化、体育、医养等产业深度融合。

3.完善现代农业服务体系。加快发展农业产业化龙头企业，大力培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体，着力完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营体系。实施全省“十百千万”工程，创建示范性农民专业合作社50家，培育示范性家庭农场30家，鼓励发展适度规模经营。健全土地流转服务体系，推进土地规范有序流转，力争流转面积占承包面积的60%以上。加大生产经营型、专业技能型和专业服务型新型职业农民培训力度，提高农民文化素质、科技素质和人文素质。强化“三支队伍”建设，提高农业科技服务水平。加强农业与信息技术融合，大力发展智慧农业，打造国家级农业农村信息化综合示范基地。提升灾害性天气预测预报水平，加大政策性农业保险力度，增强农业生产御灾能力。健全完善农产品质量安全可追溯体系，实施农产品品牌育成行动，新认证绿色有机农产品10个以上，“三品一标”生产面积达到60万亩以上，培育“民乐食用菌”“民乐板蓝根”“民乐羊羔肉”“民乐马铃薯”等绿色有机农产品品牌4—5个，创建国家农产品质量安全示范县。加快“西部药都”中药材集散交易中心和果蔬交易、冷链保鲜等专业市场建设，鼓励发展农社对接、农超对接、直销直供、电商网购等新型业态，加快绿色有机农产品“东进西出”步伐。

4.巩固提升精准脱贫成果。按照“七个一批”要求，深入实施富民产业培育、易地扶贫搬迁、美丽乡村建设、公共服务巩固、能力素质提升、金融资金支持、政策兜底保障、互联网+扶贫“八大行动”，坚决打赢脱贫攻坚战。完善脱贫攻坚长效机制，大力发展富民产业，持续完善基础设施，切实提高贫困群众自我发展能力，实现贫困人口人均可支配收入增幅高于全县平均水平，确保同步全面建成小康社会。

（三）加快推进新型城镇化进程，全力打造城乡统筹发展示范区。深化高原生态文明县建设，着力完善以县城为中心、以特色集镇为依托、以美丽乡村为基点的新型城镇化体系，努力构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的城乡一体化格局，争创国家级卫生县城、园林县城、文明县城。

1.提升城市建设水平。坚持规划引领，按照“多规合一”要求，修编县城总体规划，编制完善县城规划区控制性详细规划及综合交通、城市风貌等专项规划，加大城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性管控力度。深入推进城北新区、西区、老城区、火车站片区“四区”建设，实施老城区城市风貌改造提升工程，加快建设城区道路、集中供热二期、天然气供应、供水二期、垃圾填埋场、便民市场、停车场、西区儿童乐园等项目。稳步推进民乐公园、圣天寺、团结巷、东街十字、高铁大道等重点片区开发，合理布局教育、文化、医疗、养老、健身等公共服务功能。持续推进西山绿化，大力实施规划建绿、见缝插绿、拆墙透绿和城市美化、亮化工程。加快光纤宽带普及提速工程，推进智慧城市、海绵城市、管廊城市建设，积极推行装配式建筑，进一步提高城市综合承载能力。

2.推进城乡一体发展。全面推进农村产权、户籍制度改革，鼓励支持农民进城入园购房置业，有序推进农业人口市民化。创造条件撤乡建镇，科学编制集镇总体规划及“千村美丽”“万村整洁”示范村规划，着力打造一批功能完善、产业集聚、示范效应明显的特色村镇。持续完善乡村道路、集中供暖、污水处理、垃圾处理等基础设施，推动生态休闲、民俗风情、农产品加工等产业向特色集镇聚集。大力推广民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农业发展型等美丽乡村建设模式，不断提升村庄绿化、街道亮化、庭院美化水平，建设一批生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的美丽乡村。

3.强化城乡经营管理。盘活城乡资源，拓宽融资渠道，探索建立社会化服务体系，通过政府购买社会服务等方式，推进城乡建设管理市场化。坚持共建共治共享，健全完善城市管理机制，加快构建“大城管”综合管理格局。建设数字化城市管理平台，推行网格化、保姆式管理，提升精细化管理水平。持续开展违章建筑、交通秩序、环境卫生等专项整治行动，坚决杜绝乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等行为，全力治理城市“顽疾”。健全物业监管体制，切实规范物业管理。深入开展文明城市、文明单位等创建活动，增强城乡居民自我约束、自我管理能力。

（四）大力发展第三产业，全力打造高原生态旅游体验区。坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业的重要途径，加快培育第三产业市场主体，统筹推进旅游文化、电子商务、现代服务业等多种产业融合发展。

1.加快发展旅游文化产业。按照“景区全域联动、资源全域统筹、项目全域整合”的理念，巩固提升扁都口景区品位，加快建设圣天寺文化旅游景区，规划建设四坝文化遗址保护公园。大力发展乡村旅游业，培育开发中医药养生、户外徒步健身、农耕体验等旅游产品，打造国家农业主题公园。壮大文化市场主体，积极发展文化创意、广告传媒、会展演艺等文化产业，扩总量增效益，力争文化产业增加值年均增长30.8%以上。精心举办全国群众登山健身大会、全省民歌大赛等文化体育品牌赛事，持续扩大民乐旅游文化影响力，打造旅游文化体育医养融合发展示范区。加快智慧旅游平台建设，加强旅游安全和质量监管，不断提升旅游文化服务水平。

2.积极发展电子商务产业。培育壮大电子商务经营主体，着力构建以“一个中心、一条街、三个孵化器、六大园区”为主的“1136”发展格局，创建省级电子商务示范县。全力推进“十百千万”工程，加快建设电子商务产业园、县级服务中心及村级服务点，促进电子商务与特色产业、精准扶贫深度融合。鼓励引导社会群体创办网店，大力开发绿色有机农产品和旅游文化商品，研发包装一批本土特色网销产品。鼓励发展同城配送、冷链物流，实施“快递下乡”工程，提升行政村电子商务服务点运营能力。规范网上交易行为，确保网销产品质量，力促生产商、网商、服务商“三商”联动，打响民乐网货品牌。

3.培育发展现代服务业。以市场为导向，以企业为主体，以先进技术为支撑，积极发展与现代农业、生态工业相适应，与城镇化、信息化发展相协调的现代服务业。着眼促进服务业向专业化延伸，着力发展金融保险、仓储物流、中介咨询、科技研发、创意策划、教育培训等生产性服务业，为经济发展提供服务支撑。着眼推动服务业向品质化发展，统筹发展商贸旅游、房产开发、就业服务、家政物业、医疗养老、体育健身、休闲娱乐等生活性服务业，满足群众消费升级需求。

（五）强力推进改革创新，全力打造创新创业要素聚集区。积极应对经济增长动力转换带来的挑战和机遇，坚持深化改革推动、创新创业驱动，充分激发市场主体和全社会活力，培育支撑经济社会发展新动能。

1.着力推进各领域改革。深化供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”任务，综合运用市场、经济和行政手段，降低企业制度性交易、用工、生产要素、融资等成本，切实提高劳动力、土地、资金等要素生产率，激发市场活力和社会创造力，不断提升经济发展质量和效益。全力推动行政管理体制改革，加快转变政府职能，加大简政放权力度，完善政府权责清单，推行市场准入负面清单制度，持续提高政府服务效能。深入实施“五证合一、一照一码”等商事制度改革，稳步推进工商登记全程电子化，激发非公有制经济创新创业活力。大力推进农村土地承包经营权、农业设施产权抵押贷款，盘活农村资源资产。全面深化国有农林场、农业水权水价、水利设施产权、不动产登记、供销合作社等改革，进一步释放农村发展活力。深化投融资体制改革，大力推广政府和社会资本合作模式，吸引更多社会资本参与基础设施和公共服务建设。积极推进财政体制改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，落实地方财力与事权相匹配的财政管理制度。加快公共资源交易和公共服务市场化改革，健全完善公共资源交易电子化服务和运行机制、监管体制，推进公共服务主体市场化、产品市场化和消费市场化。

2.加快实施创新驱动发展战略。大力推进“双创”五大专项行动，深入实施“六个一批”工程，全面激发创新创业活力。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”乘数效应，构建企业、高校、科研机构、创客多方协同的创新创业机制。强化企业创新主体地位，落实高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。健全完善城投、文旅投、交投、农投、水投等政府投融资平台运营机制，着力提高投融资能力。探索建立财政、担保公司（保险公司）和银行风险共担的贷款风险补偿机制，积极引进天使、创业、产业等投资基金，支持企业上市融资，扩大企业融资规模。建设生态工业园区人才政策特区，实施大学生创业引领计划、农村青年创业富民工程、县外民乐籍人才家乡行等活动，吸引更多人士创业。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，调动全社会创新创业的积极性。完善以政府为引导、企业为主体、社会投入为补充的科技投入体系和以市场为导向、企业为主体、产学研联动的技术创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率。

（六）加强生态文明建设，切实提高可持续发展能力。牢固树立生态、环保、安全理念，构筑生态安全屏障，改善生态环境质量，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成人与自然和谐发展新格局。

1.强化生态保护与建设。全面落实主体功能区规划和最严格的土地管理制度，综合调控生态保护、农业生产、城市发展三类空间开发需求，优化“点上开发、面上保护”的国土空间开发格局。实施祁连山生态保护与综合治理、天然林保护、三北防护林、防沙治沙、新一轮退耕还林还草、草原生态保护补助奖励等重点生态工程，建设祁连山生态补偿试验区，巩固提升国家沙化土地封禁保护试点县成果，增强南部祁连山自然保护区水源涵养功能、中部绿洲区生态保护功能、北部荒漠化防治区生态修复治理能力，促进生态系统良性循环，筑牢生态安全屏障，全县森林覆盖率达到23%。

2.加大环境保护力度。全面加强污染治理，推进以大气、水、土壤为重点的环境综合整治，力促主要污染物指标进一步下降。强化约束性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度控制。加强农业面源污染治理，加大饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、废旧农膜回收、畜禽养殖污染防治和病死畜禽无害化处理力度，不断改善人居环境。严格执行新建项目节能环保准入标准，推进建筑、交通运输、商业民用及公共机构节能工作，加快淘汰落后产能，有效控制污染物排放，提高资源综合利用效率。

（七）深入实施项目带动战略，持续增强县域经济社会发展动力。充分发挥项目对经济增长的关键性作用，坚持把抓项目、扩投资摆在突出位置，在项目谋划、招商引资、财源培植上下功夫、求实效，不断增强经济社会发展后劲。

1.狠抓重点项目建设。突出项目带动作用，完善“储备一批、开工一批、投产一批”的项目滚动机制，大抓项目、抓大项目，着力扩大有效投资。紧盯国家产业政策和投资导向，围绕城乡基础设施、电力交通、生态建设、科技信息、文化旅游、商贸物流等领域，积极谋划一批补短板、促发展的重大项目。实施张扁高速公路、小堵麻水库、高效节水灌溉、高标准农田建设、生态环境治理、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、集中供热、天然气供应、生态工业园区学校和医院、锦世化工低碳新材料产业园等重点项目，持续扩大投资总量，拉动经济快速增长。

2.大力推广PPP模式。坚持把政府和社会资本合作作为扩大投资、增强经济内生动力的重要举措，围绕生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源、信息和民用空间、社会事业七大领域，积极谋划储备实施PPP项目。健全完善项目回报、风险共担、财政支持等机制，设立PPP引导基金，鼓励金融机构参与项目建设，充分激发社会资本投资热情，不断拓宽投融资渠道。

3.加大招商引资力度。立足资源禀赋和产业优势，积极承接产业转移，围绕生态工业、特色农业、城乡建设、旅游文化、商贸物流、健康养生等领域，着力引进一批科技含量高、产业链条长、经济效益好的项目落地实施。创新招商方式，突出精准招商、产业链条招商、人脉招商和以商招商，切实提高项目履约率、开工率和资金到位率，形成“引进一个、带来一批”的联动效应。

4.全面加强财源建设。牢固树立“聚财、生财、理财”理念，集中精力扶持骨干企业和纳税大户，巩固主体财源；千方百计推进在建重大项目投产达产，培植新兴财源；积极发展商贸流通服务业，壮大群体财源；坚持工业用地和经营性用地招拍挂制度，大力推进城市经营和土地资产经营，挖掘潜在财源。严格执行预算管理，从严控制一般性支出，增强财政调控能力。坚持依法治税，加强综合治税，提高精细化征管水平，为全县经济社会发展提供强有力的财力保障。

5.优化投资建设环境。进一步深化项目审批制度改革，落实重大项目并联审批制度，开通“绿色通道”，简化审批流程，提高审批效率，营造利商、亲商、安商、富商的良好氛围。不断完善领导包抓、部门负责、协同配合、督查跟进的重点项目推进机制，严格执行“五个一”项目工作责任制，推动项目落地实施。积极开展项目建设专项整治，着力破解瓶颈制约，消除“中梗阻”现象，强化项目质量监管，持续提升项目建设水平。

（八）突出保障改善民生，努力让城乡群众共享改革发展新成果。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹发展各项社会事业，提高公共服务共建能力和共享水平，确保广大群众得到更多实惠。

1.加快发展社会事业。持续推进“名师名校长”培养工程，加快标准化学校和教育信息化建设，不断改善办学条件。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，促进教育服务均等化。深入实施“名医名科”建设工程，持续改善医疗卫生条件，积极推进健康促进模式改革和“互联网+”健康服务，不断提高医疗卫生和人民群众健康水平。全面落实二孩政策，提升出生人口素质。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化、体育惠民工程，加强城乡公共文化基础设施建设，广泛开展群众文体活动，促进文化体育服务社会化。

2.健全完善社会保障体系。坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，努力实现充分就业，城镇登记失业率控制在3%以内。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。加强保障性安居工程建设，扩大住房公积金制度覆盖面。落实公共租赁住房补贴政策，完善以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助为重点的社会救助体系。大力发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合为手段的养老服务业，加快发展慈善事业和残疾人、儿童福利事业，全面落实优抚安置政策，不断提高社会保障水平。

3.加强和创新社会治理。持续深化法制民乐、平安民乐建设，扎实开展“平安细胞工程”和平安乡镇、平安村社创建活动，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体化防控体系。深入实施“七五”普法，完善覆盖城乡的公共法律服务网络。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，持续排查整治安全隐患，坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。健全完善防灾减灾救灾管理体系，提升综合救灾和应急处置保障能力。加强基层食品药品监管机构规范化建设，建立最严格、全覆盖的监管制度，确保群众饮食用药安全。积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，深入开展领导干部定期接访、下访活动，强化矛盾纠纷排查化解，维护社会大局和谐稳定。

三、政府自身建设 

未来五年，新一届政府承载着带领全县人民全面建成小康社会的重任，担负着建设幸福美好新民乐的使命。我们将自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力构建学习型、法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。

持续加强学习，推进学习型政府建设。立足新常态、新理念，大兴学习之风，吃透领会中央省市政策，促进干部职工加快知识更新、优化知识结构，增强工作本领。坚持学以致用、深学笃用，将“五大发展理念”内化于心、外化于行，努力提高谋发展、破难题、防风险能力。紧紧围绕全面建成小康社会目标，拓宽思路、创新举措，打造亮点、创造实绩，推动各项工作取得新突破。

严格依法行政，推进法治型政府建设。依法履行政府职能，建立权力清单、责任清单和负面清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真落实常务会议学法制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序规定，建立健全重大决策终身责任追究及倒查机制，提高决策的透明度和公众参与度。健全完善政务信息公开制度，全面落实行政执法责任制，强化权力制约监督，完善纠错问责机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，重视社会监督，增强监督合力和实效。

坚持务实为民，推进服务型政府建设。进一步畅通民意表达渠道，及时回应群众诉求，确保事事有回音、件件有结果。继续清理行政管理事项，厘清政府与市场、社会的边界，完善“三单一网”，落实“网上行权”。坚持重大决策一以贯之，决不动摇折腾；重大项目一抓到底，决不半途而废；重大任务一鼓作气，决不无果而终，竭尽全力把各项工作干好，把全县人民的事情办好。

不断改进作风，推进效能型政府建设。强化政府管理创新，精简会议文件，改进会风文风，运用信息化手段再造政府工作流程，着力提高行政效能。强化目标考核过程管理，优化评价指标体系，完善绩效考核评估机制，开展差异化考核。加强跟踪督查，深入推进治庸治懒，强化问责问效，坚决整治慢作为、严惩乱作为、杜绝不作为，确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚定自我革新的胸怀和责任，强化锐意攻坚的勇气和担当，用改革的办法、开放的思路和务实的举措，奋力开创各项工作新局面。

强化从严执政，推进廉洁型政府建设。严格执行中央八项规定，认真落实“一岗双责”，严守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，健全廉政风险防控机制，为推动改革发展提供坚强保障。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和廉政纪律。坚持厉行节约，严控“三公”经费。加大监察、审计、财政监督力度，强化重大工程、重点行业和重要环节监管，严肃查处违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表，蓝图已经绘就，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，集思广益抓机遇，众志成城应挑战，立行立改破难题，奋发有为促改革，为全面建成小康社会、加快建设幸福美好新民乐而努力奋斗！