在民乐县第十八届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 

一、“十三五”和2020年工作回顾 

过去的五年，是民乐发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚持以全面建成小康社会为目标，坚持以乡村振兴为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以城乡融合发展为突破口，立足国家重点生态功能区目标定位，全力推进国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区建设，大力实施生态宜居搬迁工程，着力破解发展不平衡不充分问题，走出了一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子。

——这五年，我们坚定不移推动高质量发展，综合实力稳步提升。“十三五”末，全县实现生产总值60.02亿元，比“十二五”末增加14.22亿元，年均增长5.7%。人均生产总值达到2.65万元，年均增长5.4%，其中：一产完成20.37亿元，年均增长6.1%；二产完成10.36亿元，年均增长2.9%；三产完成29.29亿元，年均增长7.5%。固定资产投资完成44.17亿元，年均增长8.4%；社会消费品零售总额完成23.31亿元，年均增长6.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达26563元、13779元，比“十二五”末分别增加8489元、4494元，年均分别增长8%、8.2%。

——这五年，我们聚焦重点补弱固强，脱贫攻坚取得决定性成就。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，累计投入各类扶贫资金4.78亿元，落实精准扶贫专项贷款及小额信贷1.78亿元，“两不愁三保障”目标全面完成，“插花型”贫困县顺利摘帽，19个贫困村脱贫退出，1.95万名贫困群众全部脱贫，民乐历史上首次消除了“绝对贫困”，先后获评全省脱贫攻坚先进集体、全省电商扶贫先行先试县，健康扶贫工作获国家卫生健康委、国务院扶贫办通报表扬。

——这五年，我们不断强化生态治理，生态文明建设成效显著。深入贯彻习近平生态文明思想，举全县之力，全面推进祁连山自然保护区生态环境整治保护修复，各级各类环保督察反馈问题按时限全部完成整改。高标准实施“一园三带”^[1]造林绿化工程21.3万亩、新一轮退耕还林还草19.06万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达12.19%、62.8%。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，全域无垃圾三年专项治理任务如期完成，城区空气、土壤和水环境质量全面达标，生态环境质量全域提升。

——这五年，我们强力推进项目建设，发展基础不断夯实。坚持项目带动战略，实施张扁高速公路、S236新天至马蹄寺旅游公路、棚户区改造、金山一号水库、大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、高标准农田建设、滨河酒文化产业园、方舟温泉水世界、民乐一中分校等重点项目407项，累计完成固定资产投资203.61亿元，较“十二五”增加52.19亿元。争取中央预算内投资、地方政府专项债券、省级基建资金及专项建设基金项目154项，到位资金21.82亿元。累计签约招商引资项目113项，到位资金200.69亿元。国家小微企业创业创新示范基地、国家农村产业融合发展示范园、国家绿色制造园区等国家级示范项目获批实施，推动高质量发展的基础更加坚实。

——这五年，我们加快推动绿色转型，三次产业持续壮大。坚持以新发展理念引领高质量发展，产业绿色化、规模化水平不断提升。大力发展现代农业。“六大”特色产业规模持续壮大，产业质量效益明显提升，国内单体规模最大、种植技术聚集度最高、节能环保领先的海升一期20万平方米智能温室投产达效，二期23万平方米智能温室建成运营。建设高标准农田33.4万亩，建成水肥一体化示范基地10.3万亩，农产品加工转化率达60%。“民乐紫皮大蒜”注册为国家地理标志证明商标，获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，被确定为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点、第二批省级农产品质量安全创建试点县。做大做强生态工业。累计投资62.8亿元，敷设工业园区给排水、供电、通讯等管网350公里。实施锦世低碳新材料产业园、青龙管业管材生产、瑞丰钢构装配体系、万德福脱水蔬菜加工、天祁生物孕马血清加工等重点工业项目83项，15个产品获国家省市名牌产品称号。生态工业园区获批国家小微企业创新示范基地、国家循环经济示范区、省级高新技术产业开发区，入驻企业由“十二五”末的87户增加到142户，工业增加值由“十二五”末的5.23亿元增加到7.69亿元。持续壮大第三产业。创建国家4A级旅游景区2个、全国乡村旅游重点村1个。五年来累计接待国内外游客1508万人次，实现旅游综合收入65.83亿元。培育文化企业266家，文化产业增加值由“十二五”末的0.86亿元增加到3.01亿元。大力发展现代服务业，培育冷链物流企业28家，建成专业市场6个，电子商务销售额达3亿元。银行存、贷款余额分别达到88.2亿元、82.2亿元，较“十二五”末分别增长75.22%、52.84%，实现金融业增加值8.25亿元。

——这五年，我们始终坚持融合发展，城乡面貌焕然一新。全力推进城市建设三年攻坚战，拆除违法违章建筑10.5万平方米，实施棚户区改造15277套，建成公租房388套，改造老旧楼193幢6539户，获评全省住房保障工作先进县。新改建城区道路31条26.1公里，“七纵八横”路网框架全面贯通，新增城市绿地368.2万平方米。聚业苑住宅小区、城南公园、惠民农贸市场、文化广场、紫金府房地产开发等项目建成投用，公厕、停车场、垃圾中转站、警务仓等配套设施逐步完善，城市综合服务功能进一步提升。县城建成区面积由“十二五”末的7.8平方公里扩大到9.4平方公里，城镇化率由“十二五”末的33.57%提高到44.6%。精细化推进城市管理，成功创建“国家卫生县城”“省级园林县城”。统筹推进城乡融合发展，完成农村危房改造2187户、风貌改造4620户，城乡光纤到户率、4G网络覆盖率均达100%。建立快递物流综合服务平台，实现物流配送城乡全覆盖。完成108个村3.28万户饮水安全巩固提升工程，改造农村电网423公里，建成农村公路447公里，获评“四好农村路”全国示范县。

——这五年，我们深入推进改革创新，发展活力逐步增强。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革持续推进。扎实推进“放管服”改革，“非禁即入”“一网通办”全面推行，各类市场主体达1.52万户，较“十二五”末增加5584户。全面推进农村“三变”改革^[2]、农村集体产权制度改革，深化财税金融、社会治理、教育卫生、投融资等重点领域改革，成立7个政府投融资平台公司。祁连山国家公园体制、统计名录库动态维护更新改革等工作列入国家级试点，获评全国公共资源交易百强县。持续扩大对外开放，精心举办中国（甘肃•民乐）中医药产业博览会，特色农产品和文化旅游产品“东进西出”步伐明显加快，累计实现自营进出口额2.34亿元。

——这五年，我们持续加强民生保障，社会事业全面发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入力度，财政民生支出达97.33亿元，占一般公共预算支出的83.33%。积极争创“六个一流”社会事业^[3]，思源实验学校、县医院门急诊大楼、老年养护院、残疾人康复中心等一批重大民生项目建成投用。顺利通过国家义务教育基本均衡县验收，获评国家级农村职业教育和成人教育示范县。公立医院全部达到二级以上医疗水平，县域内就诊率保持在90%以上，获评全国妇幼健康优质服务示范县。医疗保障体系更加完善，带量采购药品价格大幅下降，群众就医用药负担明显减轻。新“三馆”、文化产业园建设加快推进，建成体育健身工程37项，广播电视事业日新月异，融媒体中心成立运行。加强知识产权保护利用，全县有效发明专利每万人拥有2.69件，被认定为国家知识产权强县工程示范县。就业创业政策全面落实，城镇新增就业1.9万人。连续五年提高低保及特困供养保障标准，累计发放各类救助资金4.4亿元。扎实做好优抚安置和双拥共建工作，获评全省双拥模范县。“七五”普法全面实施，群众饮食用药安全保障有力，安全生产形势持续向好，扫黑除恶专项斗争扎实有效，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

各位代表，刚刚过去的2020年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作安排及县委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力在危机中育新机、于变局中开新局，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。全年生产总值增长4.5%，固定资产投资增长12.81%，规上工业增加值增长6.6%，一般公共预算收入增长4.05%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、7.4%。

一是“两线作战”取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，扎实做好新冠肺炎疫情防控工作，因时因势启动和调整应急响应，严格落实“四早”“四集中”^[4]措施，全力做好“外防输入、内防反弹”工作，1例输入性病例成功治愈。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”^[5]工作，全面落实“六保”^[6]任务，及时出台支持企业共渡难关“19条”等一揽子政策，为企业协调贷款4.8亿元、减免税费6301万元、展期续贷1.09亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.21亿元，各类市场主体及时复工复产复市。争取地方政府专项债券3.52亿元、抗疫特别国债2.8亿元、特殊性转移支付资金7664万元，全力支持重点项目建设，进一步扩大有效投资，最大限度对冲疫情影响，全县主要经济指标从第二季度开始由降转升，固定资产投资、农业增加值增速稳居全市前列。

二是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持“四个不摘”^[7]，聚焦全县贫困人口和37户挂牌督战对象，深入开展“3+1”冲刺清零^[8]后续行动和“5+1”专项提升行动^[9]，新建扶贫车间10个，培育“五小”产业^[10]461户，公益性岗位安置贫困群众474名，输转贫困劳动力1.03万人。建立防止返贫预警监测和帮扶机制，脱贫攻坚成果不断巩固拓展。接续推进乡村振兴，发展中药材、马铃薯等特色产业77万亩，培育省级农业产业化龙头企业3家，建设高标准农田7.6万亩，建成水肥一体化示范基地5.7万亩，被认定为国家第三批节水型社会建设达标县。选派103名干部赴乡村一线驻村帮扶，吸引30名优秀人才返乡创业。持续推进移风易俗，新建新时代文明实践所12个，培树道德模范等先进典型60个。扎实推进农村人居环境整治，深入实施“三大革命”^[11]“六大行动”^[12]，创建省级“清洁村庄”70个。加快推进乡村治理体系建设，建成乡村振兴示范村15个，创建乡村振兴红旗村10个，乡村振兴由典型示范向全域拓展。

三是生态环境质量明显改善。深入实施山水林田湖草生态保护修复、“一园三带”生态示范等项目，完成营造林8.3万亩、草原生态治理修复36万亩、退化草地治理1.5万亩、有害生物防治15.8万亩。坚决打赢污染防治攻坚战，持续强化扬尘防控、煤质管控、炉烟炕烟治理和秸秆垃圾禁烧，全年空气质量优良天数比例达94%。全面落实河湖长制和河湖警长制，编制完成农村生活污水治理十年专项规划，城区污水处理厂提标改造工程加快推进，饮用水水源地水质达标率保持在100%。深入开展农药化肥塑料减量化和土壤污染治理，化肥使用量增幅低于国家控制指标，废旧农膜回收利用率达82.2%，畜禽粪污综合利用率达87.8%，原铬盐厂旧厂区铬污染场地及铬渣场土壤修复全面完成，全域生态环境质量明显改善。

四是高质量发展活力有效释放。持续深化项目攻坚，谋划实施重点项目90项，其中亿元以上27项，生态宜居搬迁工程列入省列重点项目。高标准推进国家农村产业融合发展示范园建设，生态宜居小镇一二期住宅全面完工，交通客运枢纽、商业街等项目有序实施，现代丝路寒旱农业产业园加快建设。全力推进现代丝路田园综合体示范区建设，花卉产业园、文化展览馆、“一院三馆”^[13]等项目加快推进，集镇一二期住宅、老旧楼风貌改造、文化广场、中心公园全面完工，民俗文化村启动运营。大力推进城乡统筹发展示范区建设，实施棚户区改造3400套，新建张扁高速公路连接线、公园路等道路4.5公里，建成5G基站20个，城东公园等5个公园、西关市场等5个市场建成投用。扎实推进城市精细化管理“十大专项整治”行动^[14]，智慧城市运营管理中心建成投用，城市管理水平不断提升。

五是工业发展基础不断夯实。修编完成生态工业园区总体规划、化工产业园控制性详细规划及禁限控目录。新建园区道路8.5公里，敷设供排水管网15公里，加快推进污水处理厂提标改造、中水蓄水池、垃圾转运站等项目，生态工业园区化工产业园顺利通过全省化工产业集中区承载能力评估认定。爱味客万吨恒温库、苗琳薯业马铃薯加工等项目建成投用。培育高新技术企业4家、省级众创空间1家、省级技术转移示范机构1家。大力发展“飞地经济”^[15]，新加坡绿色生态化工产业园项目成功签约。强力推进招商引资，依托进博会、兰洽会、张交会等节会平台招商引进重点项目21项，通试科技高纯无机氟化盐、锦拓生物糠醛及香料生产等招商项目落地实施，落实到位资金48.23亿元。

六是民生福祉日益增进。统筹推进社会事业发展，文化产业园小学及幼儿园等项目加快实施，职教中心学校公寓楼、生态工业园区学校建成投用，国家义务教育质量监测位居全省第一、全国前列，普通高考再创佳绩，全省文科状元落户民乐，职教中心获评省级中等职业教育改革与发展示范学校。第二人民医院开工建设，残疾人托养中心全面建成。建成县域医学中心5个、急危重症救治中心5个、核酸检测实验室3个。落实就业补助资金1736万元，返还企业稳岗补贴1108万元，发放创业担保贷款4676万元，3414名失业人员、740名高校毕业生、365名就业困难人员实现就业。着力提升社会保障水平，城乡低保、特困供养、孤儿基本生活补助、残疾人“两项补贴”^[16]、妇女“两癌”免费筛查等民生政策全面落实，发放各类救助资金1.09亿元。政府承诺为民所办10件实事全面完成。扎实开展第七次全国人口普查工作，高质量通过国家人口普查事后质量抽查。深化平安民乐建设，县镇村“三中心一网格”^[17]全部建成，新增城市社区4个，“雪亮工程”^[18]实现三级平台联网共享。启动实施安全生产专项整治三年行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。

七是政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进法治政府建设，依法行政制度体系更加系统完备、科学规范。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。严格执行重大事项向县委请示报告制度，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、公众监督和新闻舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提升。

    一年来，审计统计、粮食供销、地震消防、民族宗教、人民武装等各项工作都取得了新进步，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用得到了充分发挥，税收保障、金融保险、电力气象、邮政通讯等省市驻民单位都为全县经济社会发展做出了新贡献。

    各位代表，过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来全县经济社会发展取得的喜人成绩，令我们倍感自豪，让我们充满信心。这是县委坚强领导、县人大县政协大力支持的结果，凝聚着全县人民的辛勤耕耘，浸透着各级干部的艰辛汗水。在此，我代表县人民政府，向一直以来关心支持民乐发展的社会各界人士，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、省市驻民单位，向离退休老同志、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持和加强党的全面领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作安排及县委工作要求；必须坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全县人民，不断实现人民群众对美好生活的向往；必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树牢底线思维，有效防范化解各类风险挑战，确保经济社会事业顺利推进；必须坚持从系统观念出发，着力谋划解决经济社会发展中的矛盾和问题，统筹推进各领域工作全面协调发展；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力；必须坚持凝聚发展合力、汇集群众智慧，充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，不断推动高质量发展取得新成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题：工业经济总量不足、质量不高仍然是制约发展的短板，持续优化产业结构还需不懈努力；社会信用体系建设亟待加强，营商环境还需不断优化，招商引资、项目落地等方面还需持续用力；社会民生领域还存在不少短板，制约经济社会发展的不平衡不充分问题仍需不断解决；生态环境保护任务繁重，推进全域生态文明建设还需久久为功；骨干财源培植不足，刚性支出较大，财政收支矛盾突出；政府自身建设还需不断加强，行政效能尚需进一步提升等。对这些困难和问题，我们将坚持目标导向、结果导向，采取有力措施，切实加以解决。 

二、“十四五”期间政府工作 

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个一百年”奋斗目标交汇点上，展望未来五年，我县发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。挑战在于：新冠肺炎疫情影响广泛深远，外部环境不稳定性不确定性明显增加。我县城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡问题依然突出，经济总量偏低，城乡居民收入差距较大，常住人口城镇化率较低，产业转型缓慢，工业“短腿”局面尚未改变，推进乡村全面振兴还需付出艰辛努力，各方面工作任务艰巨繁重。机遇来自于：习近平总书记视察甘肃、视察张掖的重要指示精神，为我们继续前行提供了思想指引、行动指南和强大精神力量；国家“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略实施，推进“两新一重”^[19]建设，启动碳达峰、碳中和^[20]行动，支持生态功能区人口逐步有序向城镇转移并定居落户，省委打造优势产业集群、建设河西走廊绿色生态产业经济带等政策为我们提供了多重叠加的利好机遇；在构建新发展格局背景下，东中部生产要素加速向西部流动、企业加速向西部转移，为我们调整产业结构、转变发展方式创造了有利条件。综合分析，“十四五”时期，我县处于大有可为的重要战略机遇期，完全有条件、有能力在新发展阶段实现更大发展、取得更大突破。

“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以乡村振兴为引领，以城乡融合发展为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，立足国家重点生态功能区定位，全力打造国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区，大力实施生态宜居搬迁工程，着力破解发展不平衡不充分问题，构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为谱写全面建设社会主义现代化时代篇章开好局、起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：

——经济社会发展再上新台阶。经济结构更加优化，现代产业体系加快构建，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平显著提高，生产总值力争突破百亿元，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

——生态文明建设迈出新步伐。祁连山国家级自然保护区生态环境质量持续提升，生产生活方式绿色转型成效显著，祁连山水源涵养能力明显提高，国家西部生态安全屏障守得更加牢固。

——区域协调发展实现新跨越。国家农村产业融合发展示范园、现代丝路田园综合体示范区、城乡统筹发展示范区全面建成，生产生活生态同步发展，新型城镇化水平显著提高。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化事业和文化产业繁荣发展，全国文明城市创建取得实质性进展。

——人民生活品质跃升新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长幅度高于经济增长速度，“六个一流”社会事业全面发展，人民对美好生活的向往得到更好实现。

——县域社会治理取得新进展。法治民乐、平安民乐建设迈出坚实步伐，政府职能加快转变，行政效能和公信力持续提升，基层治理水平进一步提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力显著增强，社会诚信体系建设持续深化，共建共治共享社会治理格局加快形成。

实现上述目标，要在以下七个方面聚焦发力：

（一）立足城乡融合，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。提升农业质量效益和竞争力，大力培育新型农业经营主体，加快建设现代农业产业园区和农业现代化示范区，促进农村一、二、三产业融合发展，推动农业向规模化集约化方向迈进。实施乡村建设行动，改善基础设施，完善乡村功能，提升人居环境，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（二）坚持生态优先，深入推动绿色发展，打造“两山”理念实践高地。立足国家重点生态功能区定位，深入推进生态宜居搬迁工程，加快实施新一轮“一园四带”^[21]造林绿化建设，开展大规模国土绿化行动，持续巩固祁连山生态保护修复成果，筑牢国家西部生态安全屏障。持续推进大气、水、土壤污染防治，实施碳达峰、碳中和行动，高质量打好污染防治攻坚战。认真落实河湖长制、林长制，深化生态环境全链条监管模式改革，健全完善生态环境保护长效机制，促进人与自然和谐共生。

（三）聚焦高质量发展，构建区域发展新格局，推动经济体系优化升级。全力推动国家农村产业融合发展示范园建设，科学编制生态宜居小镇总体规划、专项规划和控制性详细规划，配套完善基础设施，补齐公共服务短板。加快构建生态宜居小镇管理体系，全力做好搬迁群众就业创业、社会保障等服务工作。加快建设百亿级现代丝路寒旱农业智能温室产业园、百亿级绿色生态化工产业园，着力打造产城融合的示范之区。持续推进现代丝路田园综合体示范区建设，加快建设现代农业产业基地，做大做强文化旅游产业，不断提升集镇公共服务水平，打造绿色农业示范区、丝路文化展示区、农村改革先行区。扎实推进城乡统筹发展示范区建设，不断完善县城产业体系，大力发展生活服务、楼宇经济、休闲创意、商贸流通等城市经济业态，有序推进海绵城市和韧性城市建设，健全住房供给体系。加快建设智慧城市，持续提升城市治理效能。坚持以城乡融合发展为目标，促进城乡要素自由流动、公共资源合理配置，着力构建城乡融合发展新格局。

（四）推动产业升级，加快发展现代产业体系，不断提高经济质量效益和核心竞争力。加快发展绿色生态农业，持续培育壮大特色产业，大力发展农产品产地初加工和精深加工，加快建设优势特色产业集群，打造具有全国影响力的戈壁生态农业示范园，不断提升农业质量效益和竞争力。加快推进高标准农田建设，力争到“十四五”末将全县70%的耕地建成高标准农田。严格落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线、粮食安全底线，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食安全。做大做强新兴生态工业，培育壮大农副产品加工、生物医药、装备制造、绿色化工、新型材料等主导产业，进一步增强生态工业园区承载能力。支持企业应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，着力打造百亿级绿色生态化工产业园，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动工业特色化集群化发展。大力发展数字经济，培育壮大大数据、人工智能、区块链等数字产业，推动数字经济和实体经济融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快发展全域旅游，打造精品旅游景区、主题旅游线路、创意旅游产品，促进文化旅游融合发展。大力发展现代物流、金融保险、研发设计等生产性服务业和健康、养老、育幼等生活性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

（五）突出民生改善，持续提升公共服务水平，切实提高群众生活品质。加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，千方百计稳定和扩大就业，着力提高低收入群体收入。建立特困人员供养标准与城乡低保标准同步动态调整机制，持续缩小城乡居民收入差距。建设高质量教育体系，提升文化体育服务水平，推进健康民乐建设，健全重大疾病医疗保险和救助制度，促进养老事业和养老产业协同发展。健全多层次社会保障体系，基本公共服务实现由全覆盖迈向高质量。

（六）注重创新驱动发展，全面深化改革，不断激发各类市场主体活力。深化“放管服”改革，更宽领域推行“不来即享”“一件事一次办”，推进可享政策和服务扩面提标。全力推动投融资体制改革，不断深化国资国企改革，做优做强县属国有投融资公司。全面深化农村“三变”改革，扎实推进宅基地“三权”分置^[22]，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。以打造“五个制高点”^[23]为重点，深度融入“一带一路”建设，加强与周边地区交流协作，推动区域协同发展取得新进展。

（七）加强社会治理，完善共建共治共享社会治理制度，维护社会稳定和安全。健全深化“五治”^[24]融合城乡基层社会治理体系，推进县镇村（社区）综治中心标准化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台。持续推进民族团结进步创建，扎实做好双拥共建、优抚安置等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[25]，深入实施“平安细胞工程”^[26]和社会治理先进村（社区）创建活动，不断提升基层平安建设水平。严格落实安全生产责任制，持续抓好安全生产基础建设，筑牢安全防控体系。进一步完善食品药品监管制度，提高食品药品安全保障水平。加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击各类违法犯罪行为，持续巩固社会和谐稳定局面。 

三、2021年政府工作 

2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据中央和省、市委经济工作会议及县委十五届十二次全会暨县委经济工作会议总体部署，全县经济社会发展主要预期目标是：力争实现生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3.6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，约束性指标控制在市上下达指标以内。在实际执行中力争更好更快。

围绕上述目标，重点做好十个方面的工作：

（一）强化项目建设，力促固定资产投资稳定增长

加强基础设施项目建设。牢固树立“项目为王”理念，力争实施重点项目112项，总投资228.58亿元，年度计划投资99.78亿元。开工建设金山二号水库、苏油口中型灌区配套与节水改造、自然村通村道路建设等项目，加快推进生态工业园区综合客运枢纽建设，全面完成山城河水库、张扁高速民乐连接线西延线、农村电网改造升级等工程，争取实施S301县城至新天段公路改扩建、永民高速公路民乐段、城区综合交通枢纽、生态工业园区多式联运物流园、小堵麻水库等项目。

狠抓项目谋划争引。深入研究把握国家投资政策导向，聚焦十大生态产业^[27]、乡村振兴、新基建^[28]、社会民生、生态环保、公共卫生等重点领域，精心谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，确保重点项目储备动态保持在300项以上。

优化项目建设机制。严格落实县级领导挂项包抓负责制和“五个一”工作机制^[29]，突出续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期，采取联审联批、集中开工、督查督办等措施，强力推进项目建设，力争完成固定资产投资48亿元以上。

（二）狠抓招商引资，不断蓄积经济发展新动能

强化招商引资实效。围绕绿色有机农产品加工、化工新材料、装备制造、生物制药、基础设施、旅游文化、新能源等领域，精心策划包装招商引资重点项目70项以上。聚焦江浙、京津冀、珠三角等发达地区，紧盯国内外500强和行业领军企业及其他大型企业高频次招商，扩展川渝、新疆等周边地区及省内重点企业靶向招商。

构建全民招商格局。坚持县级领导带队精准招商、乡镇部门尽锐出战广泛招商、广大干部群众全员招商，建立健全招商引资工作目标责任制和考核奖惩激励机制，压实工作责任，强化正向激励，大力开展产业链招商、以商招商、小分队招商、节会招商和“互联网＋”招商，着力构建全员招商、全民招商的良好格局，力争实现招商引资到位资金50亿元以上。

优化营商发展环境。牢固树立“人人都是招商环境、处处都是招商环境、事事都是招商环境”的理念，严格落实专人“一对一”全程帮办代办、容缺办理、限时办结等“一条龙、保姆式”服务机制，大力推行“不来即享”、“项目管家”服务，努力营造亲商、爱商、安商、护商的良好发展环境。

（三）坚持优先发展，全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户等易返贫致贫人口，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。用好过渡期支持政策，抓好产业扶贫和就业扶贫，确保脱贫群众持续稳定增收。分类优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

大力实施乡村建设行动。科学编制乡村布局调整总体规划和乡村建设详细规划，因地制宜、分类推进乡村建设，依法依规推进“空心村”治理，科学实施村庄路、水、电、讯等基础设施改善工程，统筹建设供水排污、垃圾处理、户厕改造等配套设施，改造农村电网135公里。

统筹推进乡村全面振兴。大力推动绿色生态农业提质增效，精心打造一批标准化、规模化、集约化种养基地，着力构建以戈壁现代农业为引领，“六大”特色产业为重点的现代丝路寒旱农业产业体系，推动特色优势产业优质高效发展。深入实施新型职业农民培育工程、“百村万岗”培训就业工程^[30]和乡村振兴“十业百社万才”计划^[31]，培养一批“土专家”、“田秀才”、“农创客”、产业发展带头人，持续强化乡村振兴人才支撑。加强群众思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导文明新风，持续繁荣发展乡村文化。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进改炕改厕、污水治理和村庄绿化，创建省级“清洁村庄”35个，争创省级村庄清洁行动先进县。健全完善“五治”融合治理体系，推进乡村社会治理体系和治理能力现代化，引领带动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，争创乡村振兴示范县。

（四）加强治理保护，着力提升祁连山国家重点生态功能区建设水平

持续巩固生态保护修复成果。深入推进祁连山国家公园保护与建设，不断巩固提升中央和省市各类督查检查反馈问题整改整治成果，深入实施生态宜居搬迁工程，全面加强祁连山自然保护区外围生态环境问题排查整治。大力推行“三线一单”^[32]生态环境分区管控，加快构建以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间治理体系。

加快实施重点生态建设项目。实施新一轮“一园四带”造林绿化建设，完成封山育林10万亩、营造林1400亩、森林抚育2.4万亩，实施“三化”草地^[33]治理2万亩、有害生物防治35万亩，改造提升退耕还林17.5万亩。深入开展大规模国土绿化行动，实施生态宜居小镇、张扁高速民乐连接线、洪水河苏庄段等绿化工程，完成造林绿化1500亩、国家储备林4900亩。

深入推进污染防治攻坚战。持续开展大气、水、土壤污染防治，强化大气环境监测和污染源监控，推进城区污水处理厂提标改造、污泥处置设施建设和再生水利用工程建设项目，实施洪水河民乐大桥段、海潮坝段河道环境治理工程，统筹抓好农业面源污染防治、农药化肥减量等源头防控，实施垃圾分类处理及资源化利用项目，不断改善全域生态环境质量。

（五）突出区域联动，着力打造国家农村产业融合发展示范园

高标准推进生态宜居小镇建设。全面完成生态宜居小镇一二期住宅楼建设工程，确保搬迁群众及早入住。加快实施小镇生态修复水环境治理工程及周边绿化工程，配套建设集中供热站、便民综合市场。全面完成殡仪服务中心、综合客运枢纽中心建设，加快完善教育、卫生、文化等公共服务设施，规划建设政务服务中心、生态公园，不断提升小镇综合承载能力。

高质量提供社区化综合服务。申报设立生态宜居小镇建制镇，科学划分居民社区，健全社区群众自治组织，建立完善公安、消防、司法、民政、市场监管、政务服务等分支机构，为搬迁群众提供优质高效便捷的基本公共服务。按照“园区企业招聘一批、项目建设吸纳一批、自主创业带动一批、公益岗位安置一批、技能培训输转一批”的思路，多渠道促进搬迁群众稳定就业增收，确保搬得出、稳得住、能致富。

高端化推动产城融合发展。围绕打造百亿级产业园目标，全力推进现代丝路寒旱农业智能温室产业园、绿色生态化工产业园建设，加快建设温泉酒店、“一带一路”智慧农业产业园，争创国家级现代农业产业园，着力打造城乡融合、生态宜居、产业集聚的农村产业融合发展示范园和县域副中心。

（六）强化要素保障，着力打造现代丝路田园综合体示范区

持续完善基础设施。加快推进六坝集镇棚户区改造、老旧楼风貌改造，配套完善停车场、公交枢纽站、综合市场，加快建设以水系水车、观光步道、戏台茶楼为主的民俗文化一条街，全力推进“一院三馆”、文化展览馆布展及民俗文化村建设、圆通塔维修，统筹推进道路、供水供电、供热供气、污水排放、垃圾处理等设施建设，不断提升集镇整体面貌。

着力构建产业体系。加快推进春禾国际农业科技园、花卉产业园、牡丹产业苑、海升矮冠苹果园等项目建设，着力打造海升樱桃园、千亩花海景观区、中草药百草园、优质梨园等特色产业基地，加快建设温泉养生中心、温泉小院，积极开发农事体验、观光旅游、教育研学、历史传承、红色教育等特色体验项目，推动特色产业集群发展。

突出加强运营管理。探索推行“村集体+农民专业合作社+企业+群众”管理运营模式，全面运营民俗文化村、“一院三馆”、文化展览馆，精心举办牡丹节、梨花节等节会活动。依托乡村振兴学院，与甘肃农业大学合作打造党员干部教育培训基地。成立现代丝路田园综合体服务中心、城管执法、市政管理、市场监管等机构，构建协同高效、运行规范的运营管理机制，全力建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的现代丝路田园综合体示范区。

（七）注重融合发展，着力打造城乡统筹发展示范区

致力补齐城市建设短板。实施城市更新行动，加快推进世纪大道、解放路、县府街道路雨水管网敷设及国道227线城区段整治工程，全力实施城市供水管网、城区集中供热环保设施、污水处理厂提标改造、垃圾分类处理及资源化利用等建设项目，启动实施天然气进城入户工程。加快实施永鑫C区、聚业苑13#等棚户区改造项目和书香名苑二期、绿锦兰园等房地产开发项目，全面完成棚户区和老旧小区改造任务，全力提升城市功能品位。

持续加强城市精细管理。强化市容市貌、交通秩序、集贸市场等综合治理，实行“街长制”^[34]，落实“吹哨就到”服务制度，精心管护公园、广场、市场等市政设施，加强环卫保洁和小区物业管理，全力营造洁净、舒适、优美、文明的城市环境。进一步完善城市信息基础设施，推进智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等发展，持续提升城市智慧化精细化管理水平。

统筹推进城乡融合发展。建立健全城乡一体的规划、建设、管护机制，推动城乡基础设施互联互通、共建共享。有序推进集镇居民住宅楼、水路电讯暖、垃圾污水处理等基础设施建设，持续推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快农业转移人口市民化。

（八）构建产业体系，加快推动绿色转型高质量发展

推进绿色生态农业提质增效。大力实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，持续发展壮大中药材、马铃薯、高原夏菜、优质林果、草畜等特色产业，确保中药材、马铃薯、高原夏菜种植面积分别达30万亩、20万亩、10万亩。实施现代种业工程，建设中药材、马铃薯、双低杂交油菜良种繁育基地8万亩。大力推进中药材全产业链建设，支持发展中药材初加工和精深加工，加快建设西部药都中药材产业园，打造河西走廊中药材示范基地。大力发展现代畜牧业，新（改）扩建华瑞农业万只种羊场等规模化养殖小区10个以上，种植饲草10万亩。加快推进3×20万平方米现代智能温室、海升果蔬汁和鲜切蔬菜加工、果蔬包装箱生产等项目建设。新建高标准农田16.8万亩，建成水肥一体化项目示范基地37个，争取列入全省高标准农田建设整县推进试点。

推动新兴生态工业做大做强。加快推进生态工业园区化工产业园建设，新建化工产业园蒸汽热源厂、污水处理厂、中水蓄水池、消防站，配套建设双回路电源及输电线路，实施中水及绿化给水管网工程，敷设配水管网15.7公里。加强化工产业园安全监管、应急保障、危险源监控、医疗救助和人流物流管控“五个一体化”建设，力争将化工产业园安全风险等级由较高安全风险（B级）降为一般安全风险（C级）。开工建设通试高纯无机氟化盐、维尔沃硼同位素系列产品、泰睿特新材料、锦拓生物糠醛香料、银河豌豆蛋白清液回收利用、天祁生物孕马血清加工二期等重点项目，加快推动滨河万吨葡萄酒、科森电气非晶软磁合金生产等项目建成投产。提升企业创新能力，重点实施远达食品、万德福等企业技改升级项目，新培育高新技术企业4家。实施企业梯度培育计划，加快培育更多“专精特新”企业，新增规上企业2户以上，力争在企业数量规模、工业增加值、规上工业增加值等方面有大的突破和飞跃。

推动全域生态旅游业融合升级。巩固提升扁都口生态休闲旅游区、滨河酒文化产业园、民乐文化产业园等文化旅游景区建设运营水平，实施童子寺石窟保护利用设施建设项目，争创现代丝路田园综合体、海升现代智能温室产业园国家3A级旅游景区，精心打造精品复合型旅游线路，争创省级全域旅游示范区。加快推进扁都口景区游客服务中心及配套基础设施建设，启动建设祁连山重点生态功能区扁都口小镇，着力打造生态旅游精品景区和乡村振兴示范样板。大力发展乡村旅游，争创省市级乡村旅游示范村2个以上、星级农家乐5家以上。

推进现代服务业繁荣发展。加强城乡冷链物流设施建设，开工建设现代丝路田园综合体综合性冷链物流基地。实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成县电子商务运营中心，力争实现电商交易额1.4亿元以上。全面落实中央和省市促消费各项政策措施，大力开展百店百日让利促销、零售餐饮家电大促销、农特产品专题营销等系列活动，力争新增限上企业3户以上，完成社会消费品零售总额25亿元以上。

（九）持续改善民生，不断提升人民群众生活水平

大力发展一流社会事业。加快推进城区“两高四初十小十五幼”、生态工业园区幼小初高一体化教育规划建设，完善农村小学幼小一体化办学模式，提升乡村“两类学校”^[35]建设水平。加快实施第三幼儿园扩建等项目，均衡配置教育资源，解决好“大班额”“入园难”问题。稳步推进高考综合改革，巩固提升教育教学质量，扩大民乐一中教育品牌影响力，健全完善现代职业教育体系，助推县域经济发展。深入实施健康民乐行动，积极推进紧密型县域医共体和慢性病医防融合新模式建设试点，建设“五大县域救治中心”^[36]和“互联网+医疗健康”服务平台，不断完善疾病预防控制体系，持续增强卫生健康服务能力。不断强化医疗保障工作，确保医保基金安全有效运转。进一步压紧压实新冠肺炎疫情防控“四方责任”^[37]，严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，常态化做好疫情防控工作。大力实施文艺精品创作工程，加快数字文化馆、智慧图书馆建设，不断提升公共文化服务水平。深入实施全民健身战略，新建生态工业园区全民健身中心、体育公园、公共体育场田径跑道和足球场，广泛组织开展全民健身活动，着力提高全民身体素质。

持续提高民生保障水平。大力实施就业优先战略，力争城镇新增就业3600人，输转城乡富余劳动力7.6万人以上。深入实施全民参保登记计划，全面落实社会保险“减免缓补降”等各项优惠政策。进一步完善城乡社会救助体系，加大特困群众、困境儿童、残疾人关爱救助力度，切实保障困难群众基本生活。深入开展农民工工资治欠保支行动，全力维护农民工合法权益。

不断提升社会治理能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续推进应急救援队伍和技术装备建设，不断提升应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。严格落实“四个最严”^[38]要求，切实加强食品药品安全监管。持续深化法治民乐、平安民乐建设，启动实施“八五”普法。深入排查化解各类矛盾纠纷，健全完善“综治中心＋网格化＋信息化”基层社会治理体系，巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果，全力防范化解各领域风险，着力构筑共建共治共享社会治理新格局。

（十）推进职能转变，不断加强政府自身建设

强化政治引领。坚持把政治建设放在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治立场不移、政治方向不偏。严守政治纪律和政治规矩，切实做到政令畅通、令行禁止，确保党中央、国务院决策部署，省委、省政府、市委、市政府工作安排和县委工作要求落实见效。

建设法治政府。认真贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。

提高行政效能。始终坚持把抓落实作为政府工作第一要求，时刻知责于心、担责于身、履责于行，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的优良作风，对确定的工作立说立干、一抓到底。注重团结协作，凝聚工作合力，集中精力推进重点任务、重点工程实施，确保件件有着落、事事有回音。用好正向激励和容错纠错机制，引导广大干部勇于担当、奋力作为。

恪守廉政底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则，进一步强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，今年县政府围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，继续全力办好十件实事：

（一）投资1.02亿元——建设生态工业园区化工产业园污水处理厂、核心区中水蓄水池及配套管网;购置工业园区扫雪车、洒水车、压缩式垃圾车和环卫配套设施。

（二）投资6900万元——建设生态工业园区特勤消防站，配备消防车辆和消防救援器材，招录消防人员、安全监管专业技术人员。

（三）投资1.2亿元——实施城区污水处理厂提标改造、排水防涝设施建设工程，建设污泥处理厂;架设城区供水应急备供电力线路，完成水源地全封闭管理工程建设，实施水源地智慧化管理项目。

（四）投资1.2亿元——建设农产品交易市场、供销社便民服务中心;实施聚业苑13号、永鑫C区棚户区改造项目;发放城市低收入家庭住房租赁补贴。

（五）投资1.46亿元——新建文化产业园小学、生态工业园区职业教育实训实习基地，扩建县第三幼儿园，配套一中分校教育教学设施设备。

（六）投资3980万元——建设第二人民医院门诊综合楼及附属楼。

（七）投资1650万元——建设覆盖全县四级道路交通网络体系的智能交通指挥管理系统。

（八）投资1050万元——实施自然村组道路建设工程。

（九）投资720万元——培训城乡劳动力，选派未就业高校毕业生、失业青年参加就业见习或到企业就业，为符合条件的灵活就业困难人员发放社会保险补贴。

（十）投资129万元——购置残疾人托养中心配套设施，为残疾人购置发放辅助器具。

各位代表！征程万里风正劲，惟有奋斗铸辉煌！站在“两个一百年” 奋斗目标的历史交汇点上，雄关漫道，重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以锐意进取的精神风貌和一往无前的奋斗姿态，永葆初心，牢记使命，凝心聚力，砥砺奋进，为加快建设幸福美好新民乐、全面开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！ 

2020年县政府为民办10件实事完成情况

2020年县政府为民办10件实事完成情况

2021年县政府为民办10件实事

2021年县政府为民办10件实事

《政府工作报告》名词解释 

【1】一园三带：祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带。

【2】“三变”改革：开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。

【3】“六个一流”社会事业：市委、市政府提出的教育、卫生、文化、体育、科技、广电六方面工作争创全省一流。 

【4】“四早”“四集中”：早发现、早诊断、早隔离、早治疗；集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

【5】六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【6】六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【7】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

【8】“3+1”冲刺清零后续行动：指义务教育、基本医疗、住房安全及饮水安全冲刺清零后续行动。

【9】“5+1”专项提升行动：为打赢脱贫攻坚战，省委、省政府提出在全省范围内开展易地扶贫搬迁、兜底保障、就业扶贫、村组道路建设、产业扶贫和生态保护扶贫行动。

【10】“五小”产业：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。

【11】三大革命：厕所革命、垃圾革命、风貌革命。

【12】六大行动：农村生活污水治理行动、废旧农膜回收利用与尾菜处理行动、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用行动、乡村规划行动、农村“四好”路建设行动、村级公益性设施共管共享行动。

【13】一院三馆：乡村振兴学院和河西解放纪念馆、党史馆、韩正卿在民乐事迹陈列馆。

【14】城市精细化管理“十大专项整治”行动：组织开展市容市貌、环境卫生、市政设施运行、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、集贸便民市场管理、犬类管理十个方面的精细化整治行动。

    【15】飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

    【16】残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。 

【17】三中心一网格：综治中心、多元化矛调中心、便民服务中心和全科网格。 

【18】雪亮工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

【19】两新一重：新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程。

【20】碳达峰、碳中和：碳达峰是指年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程；碳中和是指在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

【21】一园四带：祁连山国家公园和黑河支流生态带、交通大林带、城市绿化带、防风治沙带。

【22】宅基地“三权”分置：宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。

【23】五个制高点：新时代积极融入“一带一路”建设，抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”。

【24】五治：政治、自治、法治、德治、智治。

【25】新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”（自治、法治、德治），坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防），坚持共建共享。

【26】平安细胞工程：包括平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭15个方面。

【27】十大生态产业：循环农业、文化旅游、中医中药、先进制造、通道物流、节能环保、清洁能源、清洁生产、数据信息、军民融合产业。

【28】新基建：新型基础设施建设（简称：新基建），主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

【29】“五个一”工作机制：指一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。

【30】“百村万岗”培训就业工程：以全县172个行政村生态宜居搬迁劳动力和“圆梦苑”社区劳动力为培训就业对象，以生态工业园区企业、全县重点工程、重点建设项目为载体，开发就业岗位10000个以上并吸纳劳动力就业。 

【31】乡村振兴“十业百社万才”计划：聚焦乡村重点产业发展，组建十个专家服务团，扶持百个人才引领型专业合作社，造就万名农村实用人才计划。

【32】三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

【33】“三化”草地：草地的退化、沙化和盐碱化。

【34】街长制：将城区按路段划分为若干道路网格，由部门负责人担任街巷区域街长，负责道路沿线日常管理工作的一项制度。

【35】两类学校：农村小规模学校和农村寄宿制学校。

【36】五大县域救治中心：以“胸痛、卒中、创伤、危重新生儿救治和危重孕产妇救治”为主要内容的县域救治中心。

【37】四方责任：属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。

【38】四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。