在民乐县第十八届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年和今年以来工作回顾

2019年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求及中央、省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，突出以工业化带产业化促城镇化，大力实施生态立县、工业强县、产业富县、文旅兴县战略，加快建设“一轴四区”“一带四路”^[1]乡村振兴示范带，持续打好“三大攻坚战”^[2]，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全县呈现出经济运行平稳、社会和谐稳定的良好局面。全年实现生产总值58.68亿元，增长6.5%，其中一、二、三产业增加值分别完成18.99亿元、11.2亿元、28.49亿元，分别增长6.2%、7.7%、6.1%。实现社会消费品零售总额22.71亿元，增长7.9%。完成固定资产投资39.15亿元，增长20.64%。一般公共预算收入完成2.88亿元，同口径增长5.1%。城镇居民人均可支配收入完成25241元，增长8.9%，农村居民人均可支配收入完成12825元，增长9%。50项小康社会统计监测指标已完成39项。

——坚持不懈补短板、强弱项、固成效，脱贫攻坚和乡村振兴互促共进。全年投入财政专项扶贫资金9797万元，其中县级投入3035万元。扎实开展脱贫攻坚“冲刺清零”行动，1019户易地扶贫搬迁户全部搬迁入住，1546户3437名建档立卡贫困人口实现兜底保障全覆盖。创办“扶贫车间”25家，带动413名贫困人口就业增收。全面开展脱贫攻坚“回头看”，中央巡视和国家、全省成效考核等反馈的问题全部整改完毕。全县剩余1216户3784名贫困人口全部脱贫，被省委、省政府表彰为全省脱贫攻坚先进集体。大力推进乡村振兴示范带建设，新建乡村振兴示范村15个，完成风貌改造4644户，建成新时代文明实践站20个、社会治理先进村（社区）21个。国家农村产业融合发展示范园特色小镇加快建设，生态宜居搬迁工程顺利实施，现代丝路田园综合体初具规模，乡村振兴示范建设取得显著成效。

——坚持不懈控源头、强监管、严治理，区域环境质量明显提升。全力推进生态环境问题整改整治，13项祁连山生态环境突出问题、25项第一轮中央生态环保督察反馈问题和5项第二轮中央生态环保督察信访交办问题全部整改完成。投资2.96亿元实施“一园三带”^[3]生态示范等项目，完成营造林15.54万亩、新一轮退耕还林还草8.96万亩。持续开展蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面推行环境监管“小微权力”清单化管理。不断强化煤质管控、秸秆垃圾禁烧、扬尘防控，拆除不达标燃煤锅炉3台、改造提升23台，完成农村土炕改造4500铺，全年空气质量优良天数达341天。严格落实河湖长制，全面完成童子坝、小堵麻河河道治理和洪水河等小流域治理项目，重新调整划分乡镇集中式饮用水水源地保护区38个，纳污坑塘全部整治完成。深入实施化肥农药“零增长”行动，回收废旧农膜2919吨，改造提升规模养殖场粪污资源化利用设施40个，原铬盐厂铬污染土壤修复项目加快推进。扎实开展农村人居环境整治，纵深推进全域无垃圾专项治理，新改建农村厕所6699座、行政村公厕120座，配备垃圾桶30000个、垃圾斗100个，创建“清洁村庄”59个。

——坚持不懈调结构、扩规模、提质效，三次产业持续壮大。加快发展现代丝路寒旱农业，扶持发展中药材、马铃薯、高原夏菜、食用菌等特色产业79.2万亩，新建水肥一体化示范基地5.7万亩，流转土地55万亩，建设高标准农田11.4万亩，认定绿色有机农畜产品12个，“三品一标”^[4]农产品生产面积达56万亩。全面加强非洲猪瘟等动物疫病防控，新改建标准化养殖小区20个，畜禽饲养量达261.82万头只。建成中药材初加工作坊12个、马铃薯贮藏窖40座，祁连雪域草畜一体化等农业产业化项目顺利推进，农产品加工转化率达63.2%。输转劳动力8.14万人，实现劳务收入17.71亿元。持续推动农业保险增品扩面提标降费，承保特色作物12.7万亩、畜禽6.4万头只，理赔1891.9万元。大力发展生态工业，滨河万吨葡萄酒、开元塑业管材生产等项目顺利实施，鑫鼎塑料制品生产加工、万德福脱水蔬菜加工等项目建成投产。生态工业园区可再生能源供热、天然气支线、学校、医院等项目顺利推进。深入开展县级领导和部门联系帮扶企业行动，为46户企业协调特色产业发展工程贷款6.2亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款8593.7万元，为企业减税降费2565万元。认定省级中小企业公共服务平台1户，高新技术、科技创新型及国家知识产权优势企业8户，锦世化工、丰源薯业等4户企业技改项目顺利实施。完成工业增加值8.1亿元，增长8.2%，其中规上工业增加值6.79亿元，增长11.5%。不断壮大第三产业，加快推进扁都口景区、金山公园、滨河九粮液文化产业园等文化旅游项目建设，培育发展专业旅游村（镇）8个，创建全国乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游示范村1个、乡村旅游示范点11个。成功举办全国群众登山健身大会暨扁都口油菜花节、环青海湖国际公路自行车赛民乐赛段等节会赛事活动。全年接待游客531.6万人次，实现旅游综合收入22.8亿元，同比增长20%、17%。绿霖果蔬5000吨冷链物流项目、三丰农贸市场建成运营，新增限上企业3户、进出口实绩企业3户，开设农特产品线下体验店12家，电商交易额达1.3亿元。全县存款、贷款余额分别达82.41亿元、75.56亿元，同比增长19.02%、6.44%。

——坚持不懈上项目、扩投资、增后劲，发展基础不断夯实。开工建设重点项目97项，其中投资亿元以上16项、5000万元以上23项。争取中央和省市各类财政补助项目310项，到位资金18.23亿元。滚动储备十大生态产业^[5]项目56项，开工建设32项。张扁高速、民乐文化产业园、山城河水库等省市列重点项目顺利实施，海升现代智能温室一期、金山一号水库、S236新天至马蹄寺旅游公路、六东路二期延伸段等项目建成投用。依托“兰洽会”“张交会”“药博会”等节会平台，招商引进海升现代智能温室二期等重点项目25项，到位资金15.42亿元。

——坚持不懈抓建设、促管理、强功能，城乡面貌大幅改观。编制完成城区雨污分流、城市给水专项规划和16个村乡村振兴规划。实施棚户区改造4700套，完成世纪嘉园等4个小区老旧楼改造。新建、续建城区道路19条16.6公里，“七纵八横”路网框架全面贯通。建成城南公园、电子商务市场、小食品加工批发市场、特色小吃城，开工建设城东公园、民乐公园、西关综合市场，新城润园、汉唐华府、紫金府二期等房地产开发项目顺利实施。深入推进“三城联创”^[6]，不断完善“大城管、网格化”管理体系，新建、改建公厕19座，完成10个居民小区绿化美化，城市建成区绿地率达39.21%。实施农村公路通畅工程61.4公里，改造危桥2座。完成12个村4509户饮水安全巩固提升工程，改造农村电网134公里。

——坚持不懈办实事、解难题、兜底线，民生福祉日益增进。持续加大民生投入，教育卫生、社会保障等经费支出20.32亿元，占公共财政预算支出85.46%。建成六坝寄宿制小学、新丰小学、八一幼儿园教学楼，民乐一中分校、职教中心学生公寓楼建设进展顺利，思源学校、生态工业园区学校投入使用。招录教师84名，转正代课教师30名。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。扎实推进“三医”联动改革^[7]，加快实施镇村医疗机构一体化管理，建成远程医疗服务系统2个，县域内就诊率保持在90%以上，统筹支付医保基金1.17亿元，全面实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算服务。免费为13850名农村适龄妇女进行“两癌”筛查。深入开展文化消费试点工作，全面推进群众体育“六个身边”工程^[8]，建成体育健身工程37项。广播电视、“三馆一站”^[9]、行政村综合性文化服务中心覆盖率均达100%。大力推进就业创业“三大计划”^[10]，建成劳动力市场6个，完成劳动力技能培训5039人，发放创业担保贷款4505万元，城镇新增就业3780人。稳步推进殡葬改革，启动运行“互联网+智慧养老”居家养老服务平台，发放各类社会救助资金8993.6万元。开工建设残疾人托养中心，配发残疾人辅助器具1116件。扎实做好优抚安置和双拥共建工作，被省委、省政府命名为全省“双拥模范县”。全面推进“七五”普法，深入实施“雪亮工程”^[11]，新增高清数码监控点500路，招聘警务辅助人员85名，新建警务仓3个。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，积极排查化解矛盾纠纷，全力做好安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。

——坚持不懈强政治、转作风、提效能，政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动中央和省市县委决策部署落地生根。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续开展作风建设年行动，驰而不息纠治“四风”，行政服务水平和政府公信力不断提升。坚持县政府常务会议会前学法制度，认真落实重大行政决策合法性审查等法定程序，政府决策更加科学、规范、民主。持续深化“放管服”改革，32个部门单位599项政务服务事项实现“一网通办”，取消调整行政审批事项15项，企业开办时间压缩至3个工作日内。不断深化商事制度改革，新增市场主体1593户，完成个转企150户。全面完成政府机构改革，持续推进事业单位分类改革。加快推进农村“三变”改革^[12]、农村集体产权制度改革，完成行政村清产核资和成员身份确认。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表意见建议67件、政协委员提案103件，办复率100%。县政府承诺为民所办10件实事全面完成。

过去的一年，审计统计、粮食供销、地震消防、民族宗教、人民武装等各项工作都取得了新进步，税收保障、金融保险、电力气象、邮政通讯等省市驻民单位都为全县经济社会发展做出了新贡献。工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用得到了充分发挥。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻中央和省市县委决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。各级各部门令行禁止、协调联动，守土负责、守土尽责；广大党员干部、医护人员、公安干警奋战一线，社会各界捐资捐物，全县人民同心协力，构筑起联防联控的钢铁长城。在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，坚持群防群控，落实“四早”^[13]措施，坚决控制传染源，一例输入性病例成功治愈，有效遏制了疫情蔓延。我们坚持疫情防控和经济发展两手抓、两不误，突出以重大项目建设和精准有效投资对冲疫情影响，精心谋划确定在一、二、三产业融合发展示范区、现代丝路田园综合体、高原生态文明县城区、祁连山浅山区生态功能保护区及其他领域实施总投资229亿元的90项重点项目，目前已开工77项，完成投资19.18亿元。我们全面落实国家和省市疫情防控期间支持经济社会发展的各项优惠政策，出台应对新冠肺炎疫情支持企业平稳健康发展的十九条政策措施，为中小微企业贷款16.86亿元，为困难企业办理展期续贷6.56亿元；减免企业税收1159万元、“三项社保费”^[14]739万元、房租111万元；拨付失业保险稳岗返岗补助资金1003万元，偿还民营企业、中小企业账款1659.5万元，发放消费券750万元。通过全面落实各项利好政策，全县各类市场主体及时复工复产复市，保供稳价、春耕生产、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保及民生事业有序推进，疫情防控和经济社会发展取得明显成效。前5个月，全县规上工业增加值同比增长7.4%，限额以上社会消费品零售总额同比增长11%，固定资产投资同比增长15.08%，一般公共预算支出同比增长2.56%，发展态势回暖向好，为我们实现全年目标提振了信心、增强了动力。

各位代表！去年以来，我们勠力同心、积极作为，风雨同舟、守望相助，战胜了许多困难，赢得了新的发展。这些成绩的取得实属不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向关心、支持民乐发展的社会各界人士，向工商联、人民团体、省市驻民单位，向离退休老同志、驻民武警官兵、公安干警，向所有疫情防控“参战”人员、爱心人士和全县人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡问题依然突出，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：50项小康社会统计监测指标中有11项指标离全面小康还有一定差距；受疫情影响，经济发展的困难和风险加大；生态环境隐患问题依然存在，保护治理还需持续用力；城乡基础设施功能还不够完善，农业基础设施相对薄弱；财政收支矛盾突出，债务负担较重；民生领域还存在不少短板，教育、卫生、养老等公共服务水平与群众对美好生活的期盼还有不小差距；个别部门和干部狠抓落实、主动担当的意识还不够强，行政效能和服务水平仍需进一步提升，营商环境还需持续优化。这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施努力加以解决。

二、今年发展主要目标和下一阶段重点工作 

做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，严格按照党中央决策部署、省委、省政府、市委、市政府工作要求和县委工作安排，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持生态优先、绿色发展，大力推进生态宜居搬迁工程，加快发展十大生态产业，坚决打好“三大攻坚战”，加大“六稳”^[15]工作力度，全面落实“六保”^[16]任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

主要预期目标是：在努力消除新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响下，力争实现生产总值增长6.5%，其中一、二、三产业增加值分别增长5%、6.2%、7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长4%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市政府下达指标以内。在实际执行中力争更好更快。

围绕上述目标，重点做好七个方面的工作：

（一）聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，持续巩固提升脱贫攻坚成果，在决胜全面建成小康社会进程上取得新成效。坚持农业农村优先发展，加快补齐全面小康突出短板，深入推进乡村振兴战略，确保如期实现全面建成小康社会目标。

加快补齐小康短板。围绕全面建成小康社会统计监测指标，按照巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标的原则，紧盯人均GDP、常住人口城镇化率、工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重、居民人均可支配收入、每千人口执业医师数、单位GDP生产安全事故死亡率、每万人拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、单位GDP建设用地使用面积、单位GDP用水量、农村卫生厕所普及率等弱项指标，强化工作措施，合力攻坚突破，确保圆满完成全面小康目标任务。

巩固深化脱贫成果。紧盯“两不愁三保障”目标，坚持“四个不摘”^[17]，突出“五项重点”^[18]，狠抓“三个落实”^[19]，聚焦全县5722户19347名建档立卡贫困人口和37户101名重点挂牌督战对象，全力推进“3+1”冲刺清零后续行动^[20]和“5+1”专项提升行动^[21]，全面整改突出问题，着力补齐短板弱项，持续巩固提升脱贫攻坚成果。大力发展种植业、养殖业和乡村旅游业，加快培育新型市场经营主体，创办“扶贫车间”10个，全面落实产业扶贫政策，确保脱贫群众稳定增收。建立监测预警和应急救助机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。做实做细各项基础性工作，确保高质量通过脱贫攻坚普查。

推进乡村振兴发展。坚持产业脱贫与产业兴旺相结合、基础设施建设与生态宜居相结合、增强脱贫内生动力与乡风文明相结合、五级书记抓扶贫与有效治理相结合、各类保障政策与生活富裕相结合，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。大力推进国家农村产业融合发展示范园特色小镇、现代丝路田园综合体建设，催生一批农村新产业新业态，促进一、二、三产业深度融合发展，打造乡村振兴示范样板，推进乡村振兴向全域拓展。

推动农业优化升级。以现代丝路寒旱农业为引领，持续培育壮大中药材、马铃薯、高原夏菜、优质林果等特色产业，新认定绿色有机农产品5个以上。因地制宜打造中药材产业示范带，成立药业投资公司，加快建设西部药都中药材精深加工产业园，促进中药材产业快速发展。推进马铃薯绿色种薯示范基地建设，新建马铃薯贮藏窖45座。严格落实粮食安全责任制，稳定粮食产量。认真落实支持生猪生产发展政策措施，持续加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，建成运营祁连雪域草畜一体化项目，畜禽饲养量稳定在270万头只。全力抓好万德福脱水蔬菜加工等农业产业化项目，力争农产品加工转化率达64%以上。大力推广水肥一体化技术，新建高标准农田7.6万亩。深入开展农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，创建县级以上示范社35家以上，培育联合社5家以上。

（二）聚焦生态环境质量改善，纵深推进综合治理保护，在提升全域生态文明建设水平上再上新台阶。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，持续巩固提升生态治理成果，不断深化城乡环境综合治理，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升生态环境质量。

持续推进生态环境保护与修复。全面落实国家主体功能区规划，开展国土空间规划编制，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化生态环境准入清单管理，进一步健全完善生态环保长效机制。大力实施生态宜居搬迁工程，加大财政资金投入，将祁连山高海拔地区及公共设施薄弱、产业发展滞后村组的群众搬迁至生态工业园区特色小镇集中安置。持续调整优化祁连山浅山区产业结构，坚持不懈推进退耕还林还草，对祁连山浅山区海拔2400米以上的村庄，只搞大保护，不搞大开发，进一步减少对祁连山自然保护区的人为干预和破坏。成立林草投资公司，推动发展多元化林草产业集群，提升林业和草原生态建设水平。全力抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，扎实开展祁连山自然保护区生态环境问题排查整治“回头看”，不断巩固提升治理成果。深入实施祁连山生态保护与建设综合治理、“一园三带”生态示范建设等重点项目，完成营造林8.3万亩。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进大气、水、土壤污染防治。切实强化煤质管控、秸秆垃圾禁烧、扬尘防控、炉烟炕烟治理等措施，不断改善空气质量。严格落实河湖长制、河湖警长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动^[22]，实施水土保持小流域治理和海潮坝河道治理工程，加大饮用水水源地保护力度，持续改善水环境质量。统筹抓好农业面源污染防治、农药化肥减量等源头防控，不断强化畜禽规模养殖污染治理，全面完成原铬盐厂铬污染土壤修复项目，进一步改善土壤环境质量。加强污染防治攻坚工作调度，扎实推进各项工作任务落实，确保顺利通过污染防治攻坚战成效考核评估。

纵深推进农村人居环境整治。持续推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，扎实开展“六改”^[23] “四清”^[24] “四禁烧”^[25]行动。全面完成农村卫生厕所、农村土炕改造任务，新建行政村公厕38座，创建“清洁村庄”70个。大力推进秸秆、废旧农膜、尾菜等农业废弃物综合利用，着力抓好村容村貌整治，持续改善农村人居环境质量。健全完善农村卫生厕所后续管护、垃圾处理和公益设施共管共享长效机制，进一步巩固农村人居环境整治成果。

（三）聚焦壮大新的增长点增长极增长带，加快培育县域经济发展动能，在推动高质量发展上注入新活力。深挖新一轮西部大开发战略政策红利，坚持以工业化带产业化促城镇化，大力开发建设生态工业园区，高标准打造现代丝路田园综合体，持续推进新型城镇化，着力构建优势互补的区域发展新格局。

大力推进生态工业园区开发建设。修编完善园区总体规划，编制完成化工产业园控制性详细规划。积极推进化工产业园“七通一平”、地下管网、污水处理等项目，新建道路8.5公里。加快推进生态工业园区多式联运物流园、“一带一路”现代智慧农业产业园及生态宜居小镇温泉酒店、现代丝路寒旱农业会展中心等项目建设，开工建设金山二号水库，完成园区天然气支线、集中供热、中水回收利用等基础设施建设项目，不断增强园区承载能力和产业集聚效应。加快建设海升三产融合发展示范园，全面完成海升现代智能温室二期工程，加快推进海升三期60万平方米现代智能温室项目建设，打造现代农业产业集群，争创全省戈壁智慧农业示范园区。

加快推进特色小镇建设。全面完成特色小镇住宅楼及商业综合体、市民服务中心、市民广场、养老服务中心等基础设施建设，加快建设园区幼小初高一体化学校、职业教育实训实习基地、第二人民医院、客运中心、便民市场、殡仪服务中心，支持社会资本创办医疗机构，争取立项建设全民健身中心、影剧院、生态公园。支持海升、滨河、银河、爱味客等企业扩大生产，吸纳搬迁群众进企业务工。鼓励社会力量发展商贸物流、金融保险、餐饮住宿等现代服务业，带动搬迁群众发展第三产业，以产业带就业促增收。大力开展劳动力技能培训，确保每户搬迁户至少有1名劳动力掌握一门实用技术，力争实现“一户一人”稳定就业。

聚力打造现代丝路田园综合体。加快推进文德兰花卉产业园二期、春禾国际农业科技园、智慧农业示范区建设，持续打造海升千亩樱桃园、千亩花海田园景观区和中药材百草园。加快推进集镇棚户区改造、民俗村、文化展览馆、“一院三馆”^[26]、文化广场、综合市场、地热供暖等重点项目建设。大力发展餐饮住宿、娱乐休闲、电商物流、健康养生等产业，打造集现代农业、文化旅游、乡村社区为一体的田园综合体。

持续推进高原生态文明县城建设。细化完善城市规划体系，修编城区控制性详细规划、重点地段和关键节点修建性详细规划。完成棚户区改造3400套，新改建城区主次干道6条4.46公里，绿化美化高铁大道延伸段、滨河北路等城市道路16条10.52公里。加快推进文化产业园、民俗文化村、交通综合枢纽中心建设，全面完成民乐公园扩建、城东公园、城西公园、西关综合市场建设。实施老城区雨污分流、污水处理厂提标改造工程，新建生活垃圾中转站。深入开展“城市管理提升年”行动，持续推进“三城联创”，探索推行“街长+巷长+网格”管理模式，扎实开展城市精细化管理“十大专项整治”行动^[27]，下足“绣花”功夫，提高城市管理效能。推进智慧城市建设，实施智慧交通、智慧路灯、智慧停车位建设工程，建成数字化城市管理平台。新建5G基站20个。强化小区物业管理，推进城市垃圾分类处理，广泛调动市民参与城市管理的积极性，让城市运行更有序更安全、城市空间更靓丽更温馨、城市生活更有温度更加美好。

（四）聚焦守稳经济基本盘，夯实“六保”“六稳”基础，在拓展存量创造增量上开创新局面。强力推进项目建设，全面落实扩内需促消费政策措施，为县域经济高质量发展打基础增后劲。

推进重大项目建设储备。牢固树立“项目为王”理念，聚焦90项重点建设项目，全面落实“四百机制”^[28]和“五个一”工作机制^[29]，集中精力抓开工、抓进度、抓质量，力争完成固定资产投资43亿元以上。紧抓国家“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇，准确把握国家投资政策导向，聚焦十大生态产业、乡村振兴、新基建^[30]、社会民生、生态环保、公共卫生等重点领域，精心谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，确保储备项目动态保持在300项以上。紧盯中央预算内资金、地方政府专项债券、产业发展基金等，做深做细做实项目申报争引工作，力争更多项目进入国家和省市计划盘子。科学编制“十四五”规划，储备重大项目400项以上。

坚持不懈扩内需促消费。用好国家增加财政赤字政策，积极争取抗疫特别国债、重点项目建设等各类资金，全面落实中小微企业贷款延期还本付息等政策，让资金直达民生和实体经济。落实落细“六保”方案，深入实施投资带动消费、文化旅游提质增效、千企万店让利促销行动等促进消费扩大内需8个专项行动^[31]，大力发展在线消费、无接触配送、区块链运用、健康养生、全域生态旅游等新业态，规范有序发展“地摊经济”，打造夜间消费市场，促进消费回补和潜力释放。

着力提高招商实效。把招商引资作为增投资、促转型的“一号工程”，压实工作责任，强化正向激励，努力营造全民招商的浓厚氛围。坚持内外并举、选优引强、大小并重，筛选确定一批投资强度大、市场前景好的项目，大力开展精准招商、驻点招商、以商招商，力争全年实现招商引资到位资金20亿元以上。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”“人人都是招商环境、处处都是招商环境、事事都是招商环境”的理念，大力推行“不来即享”“项目管家”服务，不断提高项目履约率和资金到位率。

（五）聚焦工业经济提质增效，深挖潜力厚植优势，在构建现代工业体系上力求新突破。坚持围绕农业办工业、依托资源上项目、盘活存量增总量，精心培育新兴产业，改造提升传统产业，推动工业经济向高端高质高效迈进。

培育壮大主导产业。聚焦农副产品加工、装备制造、建材、化工等重点领域，推动特色产业集群发展。加快建设滨河万吨葡萄酒、泰睿特新材料、乐康源黑果花楸系列产品、开元塑业管材生产等项目，力促通试高纯无机氟化盐、维尔沃稳定硼同位素系列产品生产等项目落地实施，力争规上工业增加值增长8%以上。抢抓国家支持产业向中西部转移机遇，积极承接发展电子信息、大数据、清洁能源、先进制造等新兴产业。

改造提升传统产业。大力推进“三化”改造^[32]，加快实施丰源薯业马铃薯淀粉生产、本草源药业中药饮片加工等技改项目，鼓励支持滨河集团、锦世化工、爱味客等企业研发新工艺、开发新产品，延伸产业链条，提升发展效益。引导企业加大与科研院所、高等院校合作力度，支持海升集团建设科技成果转移转化基地、众智众创科技有限公司创建省级新型研发机构，力争年内新增国家高新技术企业3个以上。

健全服务保障机制。进一步理顺园区管理体制，以园区化工产业园承载能力评估认定为契机，不断优化园区资源配置，着力提升服务效能。坚持“一企一策”，持续推行县级领导联系帮扶重点工业企业制度，全面落实减税降费政策，推动停产企业复产、减产企业达产、小微企业升规入库，新增规上工业企业3户以上。继续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动，杜绝产生新的拖欠。按照“非禁即入”要求，促进非公有制经济发展壮大。健全“金政企”联动机制，引导金融机构扩大信贷投放规模，着力破解融资难、融资贵问题。持续加大对中小企业、新兴企业、个转企企业的扶持力度，努力培育新的税源增长点。

（六）聚焦保障和改善民生，坚持共建共治共享，在提高社会治理水平上展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进教育、卫生、科技、文化、体育、广电“六个一流”社会事业发展，织密扎牢社会保障网，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

加大社会共建力度。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育优质均衡协调发展。加快推进民乐一中分校、文化产业园小学及幼儿园建设，加强农村“两类”学校^[33]建设，配齐配强工业园区学校师资力量。狠抓师德师风建设，持续提升教师队伍整体素质。深入推进“健康民乐”建设，全面推行居民电子健康卡，进一步完善公共卫生服务体系，提高重大疾病、重点传染病防控水平。深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型医联体^[34]、县域医共体^[35]建设，建成市级以上重点专科3个。主动融入丝绸之路“科技走廊”建设，落实科技成果转化扶持政策，新转化应用各类科技成果15项以上。大力实施文化惠民工程，深入开展“文化六进”^[36]等群众性文化活动，打造“十个一”^[37]乡村文化建设示范村20个。深入实施全民健身计划，完成体育惠民工程3项。加快推动融媒体发展，着力构建全媒体传播格局。

提升社会共治能力。大力推进“法治民乐”建设，深入开展“七五”普法，抓好民法典普法工作，加强律师队伍建设，加快完善公共法律服务体系。学习推广新时代“枫桥经验”^[38]，不断完善矛盾纠纷多元预防、调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加快“雪亮工程”建设，推进标准二维码门楼牌设置，积极创建社会治安防控体系建设标准化城市。加强安全防灾应急救援体系建设，持续深化重点领域安全隐患排查整治。强化市场监管，营造安全放心的消费环境。着力防范化解金融、地方政府隐性债务等领域风险，守住不发生系统性风险的底线。加强退役军人服务管理，持续做好双拥共建、优抚安置等工作。抓好第七次全国人口普查。严格执行政策，争创全省团结进步示范县。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

提高社会共享水平。全力推进就业创业“三大计划”，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业3600人。完成劳动力职业技能培训2000人，输转劳动力7.6万人，实现劳务收入15亿元以上。大力推进社会保险标准化建设，全面落实社保“缓、减、免、补”政策。强化医疗保障和医保基金监管，严厉打击小病大养、过度医疗等套取骗取医保基金行为。大力推进养老服务市场化改革，构建全覆盖、多层次、多主体的养老服务体系。加强社会救助兜底保障，持续强化残疾人、老年人、留守儿童等特殊群体利益保护，扎实推进政府购买社会救助服务。加大根治拖欠农民工工资力度，争创“无欠薪”城市。

（七）聚焦释放发展活力，推进全面深化改革，在夯实创新驱动基础上实现新提升。坚持以改革破解发展难题，以开放释放主体活力，加快构建全面开放新格局，为经济社会高质量发展提供强大动力。

深化行政管理体制改革。完成乡镇管理体制改革，科学合理调整城市社区和乡镇行政区划，积极申报生态工业园区特色小镇建制镇，成立特色小镇社区管理委员会，配置完善社区内设服务机构。设立生态工业园区公安、消防、司法、民政、市场监管、政务服务等分支机构，建立健全公共服务、文化服务、社会治理体系。积极探索创新服务管理机制，保障生态宜居搬迁群众双向享受城市和农村优惠政策、公共服务权利。

持续深化“放管服”改革。深 推进“四办”改革^[39]，认真做好审批事项取消、调整和承接工作，进一步简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程。全面推行“互联网+监管”，促进事中事后监管常态化、规范化。着力推进“三减一压”^[40]，建立服务承诺“四办四清单”^[41]管理制度，持续提升政务大厅“一站式”服务水平，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”。 建立完善以企业和群众满意度为导向的营商环境评价体系，实行政务服务“好差评”制度，不断优化营商环境。

深入推进重点领域改革。加大财政预算管理改革力度，全面实施预算绩效管理。加强教育、卫生、水务等行业系统基层单位财务管理，探索推行科学有效的财务管理模式。持续推进投融资改革，出台县属投融资公司管理办法，健全完善现代企业制度和法人治理体系。完成公益类事业单位改革，加快推进城市综合执法体制改革，持续推进殡葬改革。拓展深化农村“三变”改革，加快推进土地“三权分置”^[42]。探索推行农业设施产权抵押贷款模式，提升金融服务实体经济质效。统筹推进农业水权水价、小型水利工程管理等体制改革，实施农业与工业用水水权置换，为工业和生态用水提供保障，推动水资源优化配置。

加强对外交流合作。大力发展外向型经济，支持海升、爱味客、台湾芊卉等企业积极开展对外贸易，促进有机果蔬、马铃薯全粉、高端花卉等特色农产品销往国际市场，力争对外贸易总额达4600万元以上。加快推进外贸主体培育升级，培育外贸出口企业2家。积极组织参加各类重大节会，持续扩大民乐对外影响力。充分发挥毗邻兰西城市群区位优势，积极融入国家城市群发展格局，加强区域协作，提升对外开放水平。

各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。县政府将多方筹措资金，倾力办好与广大人民群众密切相关的10件实事：

(一) 投资5000万元——改造老旧楼1627套、为300户城市低收入家庭发放住房租赁补贴。

(二) 投资1695万元——新建城区生活垃圾中转站、购置积雪清扫清运车辆5台。

(三) 投资511万元——新建城西公园。

(四) 投资1亿元——在生态工业园区新建县第二人民医院。

(五) 投资9500万元——新建生态工业园区学校中学部综合楼、文化产业园小学及幼儿园。

(六) 投资1314万元——建设生态工业园区养老服务中心。

(七) 投资1360万元——新建生态工业园区殡仪服务中心。

(八) 投资1739万元——建设智慧城市运营管理中心、智慧社区综合服务平台和469个智慧停车位。

(九) 投资460万元——创办扶贫车间10个、完成劳动力职业技能培训2000人、配置社保卡即时制卡设备6台。

(十) 投资254万元——为全县160名事实无人抚养的儿童，参照孤儿兜底保障标准每人每月发放生活补助1320元。

三、全面加强政府自身建设 

各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。

突出政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通、令行禁止。

严格依法行政。深入推进法治政府建设，进一步完善政府工作体制机制和规则办法，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真落实政府常务会议会前学法和法律顾问制度，严格依照法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。坚决维护宪法和法律权威，认真执行人大及其常委会决议决定，大力支持人民政协履行职责，自觉接受人大、政协、监察监督和司法、社会监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案。

弘扬担当实干。始终把担当尽责作为政府工作第一要求，强化问题导向、目标导向、结果导向，全面推行“一线工作法”，大力弘扬说了就算、定了就干、干就干好的务实作风，确保重大部署和重点工作定一件干一件，干一件成一件。深化拓展“转变作风改善发展环境建设年”活动，建立健全正向激励和容错纠错机制，激励广大干部勇于担当、真抓实干，更好地肩负起新时代党和人民赋予的重任。

恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党要求，持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过紧日子苦日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，确保有限的财政资金更多用于普惠性基础性兜底性民生建设。进一步加强重点领域、重要岗位、关键环节监管，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！征程万里风正劲，砥砺奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民群众的智慧和力量，以拼搏进取的精神风貌和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写全面建成小康社会、加快建设幸福美好新民乐的时代篇章！

2019年县政府为民办10件实事完成情况

2019年县政府为民办10件实事完成情况

2020年县政府为民办10件实事

《政府工作报告》名词解释 

【1】“一轴四区”“一带四路”：围绕国道227线这一中轴线，由北向南加快建设生态工业园区一、二、三产业融合发展示范区、现代丝路田园综合体、高原生态文明县城区、扁都口大景区，打造“一轴四区”乡村振兴示范带。以祁连山浅山区冷凉经济产业带和干山路、洪平路、民南路、丰六路为主的“一带四路”产业布局。

【2】三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

【3】一园三带：祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带。

【4】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

【5】十大生态产业：循环农业、文化旅游、中医中药、先进制造、通道物流、节能环保、清洁能源、清洁生产、数据信息、军民融合产业。

【6】三城联创：争创全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城。

【7】“三医”联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

【8】“六个身边”工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。

【9】三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、乡镇综合文化站。

【10】就业创业“三大计划”：即实施千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务业培训示范基地建设计划。

【11】雪亮工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

【12】“三变”改革：开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。

【13】四早：早发现、早诊断、早隔离、早治疗。

【14】三项社保费：职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费。

【15】六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

【16】六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

【17】四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

【18】五项重点：即攻坚、巩固、提升、兜底、整改工作。

【19】三个落实：落实责任、落实政策、落实工作。

【20】“3+1”冲刺清零后续行动：义务教育有保障冲刺清零、农村危房改造冲刺清零、基本医疗（医疗部分）冲刺清零、基本医疗有保障（医保部分）冲刺清零、饮水安全有保障冲刺清零。

【21】“5+1”专项提升行动：为打赢脱贫攻坚战，省委、省政府提出在全省范围内开展易地扶贫搬迁、兜底保障、就业扶贫、村组道路建设、产业扶贫、生态保护扶贫行动。

【22】河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

【23】六改：改造农村房屋、厕所、圈舍、土炕、炉灶和取暖设施。

【24】四清：清理废物堆、垃圾堆、柴草堆、粪土堆。

【25】四禁烧：禁止焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒。

【26】一院三馆：乡村振兴学院、河西解放纪念馆、党史馆、韩正卿在民乐事迹陈列馆。

【27】城市精细化管理“十大专项整治”行动：组织开展市容市貌、环境卫生、市政设施运行、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、集贸便民市场管理、犬类管理十个方面的精细化整治行动。

【28】四百机制：百个重大项目党政领导包抓推进工作机制、百名厅局长精准服务帮扶百家企业工作机制、百名处长百场政策宣讲工作机制、百名行长千家企业银企需求对接机制。

【29】“五个一”工作机制：指一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。

【30】新基建：新型基础设施建设（简称：新基建），是基础设施建设中的一个相对概念，指发力于科技端的基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字化转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

【31】促进消费扩大内需8个专项行动：投资带动消费行动、文化旅游提质增效行动、千企万店让利促销行动、消费扶贫深化拓展行动、商品消费扩容提质行动、夜间消费培育升级行动、信息消费提速行动、服务消费壮大行动。

【32】“三化”改造：绿色化、信息化、智能化改造。

【33】农村“两类”学校：农村小规模学校和农村寄宿制学校。

【34】紧密型医联体：指不同级别、类别的医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源整合形成的医疗机构联合组织，是利益、责任和发展的共同体，其最大的特点是人、财、物统一调配，经济利益一体化。

【35】县域医共体：以县级医院为龙头，整合县镇两级医疗卫生资源，实行集团化管理，形成服务共同体、利益共同体、责任共同体、发展共同体、信息共同体、文化共同体，使县镇医疗机构成为“一家人”。

【36】文化六进：优秀传统文化进校园、进机关、进农村、进企业、进家庭、进社区。

【37】十个一：即建设一个农家书屋，一个农村广播室，一个公共文化活动室和文化活动广场，有一条乡村文明街，有一个善行义举榜，有一支乡贤文化骨干队伍，有一个道德讲堂，有一整套乡规民约制度，每年评选表彰一次“十星级文明户”、一批“好公婆”“好儿媳”“好家庭”。

【38】新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”（自治、法治、德治），坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防），坚持共建共享。

【39】“四办”改革：以“一窗办一网办简化办马上办”为内容的改革。

【40】三减一压：减程序、减环节、减要件、压缩时限。

【41】四办四清单：针对行政审批和政务服务办理事项，按照“即收即办、当日办结、限时办结、代办服务”四个类别分别制定清单。

    【42】三权分置：现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。