在民乐县第十九届人民代表大会第四次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，以“四强”行动为牵引，以“三抓三促”为抓手，以构建“小县大城”格局为主攻方向，以县域经济高质量发展为首要任务，奋力攻坚、砥砺前行，全面建设社会主义现代化幸福美好新民乐迈出了坚实步伐。

——难中求进抓发展，经济运行稳中向好。全年完成地区生产总值75.3亿元，其中一产增加值26.5亿元，二产增加值14.2亿元，三产增加值34.6亿元；固定资产投资34.8亿元；社会消费品零售总额31.3亿元；一般公共预算收入3.5亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到31683元和17553元，为县域经济健康可持续发展奠定了坚实基础。

——拓存创增延链条，生态工业蓄势赋能。成功签约招商引资项目38项，落实省外到位资金39.1亿元，同比增长52.9%，被评为全省“以一流营商环境护航高质量发展”示范县。深入实施强工业行动，新增规上企业3户，大民新材料光伏组件、维尔沃硼同位素等项目顺利推进，国源优创、华陇能创、锦世洋湖滩等新能源项目并网发电。实施“三化”改造项目4项，青龙管业获评市政府质量奖提名奖，滨河集团、银河集团获评“甘肃老字号”企业称号。认定国家级高新技术企业5户、省级“创新型中小企业”5户、省级“专精特新”企业2户，获评省级创新型县。工业园区入选全国首批减污降碳协同创新试点园区，工业发展动能不断增强。

——调优结构促增收，现代农业提档升级。播种粮食作物70.3万亩，产量达35.1万吨，超额完成年度任务。新建高标准农田10万亩，发展特色产业50万亩，春禾5万平方米智能温室、马铃薯脱毒种薯繁育中心建成投产。新改扩建华瑞农业5万只肉羊育繁等养殖场区17个，全县畜禽饲养量达330.6万头只。新建粮食烘干线2条、贮藏库10座、抗旱应急机井143眼。政策性农业保险支付理赔1846万元。打造绿色有机农产品示范基地19个，创建“甘味”农产品商标品牌4个，民乐紫皮大蒜入选第二批全国“名优特新”农产品名录，获评首批甘肃省有机产品认证示范县。

——多措并举挖潜力，第三产业蓬勃发展。常态化举办文体旅活动700余场次，“四家武术”入选中华体育文化优秀项目，扁都口油菜花海被央视“航拍中国”栏目特别报道，滨河九粮液文化旅游景区荣获“中国森林体验基地”称号，民乐古城成功创建国家3A级旅游景区、省级旅游休闲街区。全年接待游客542.2万人次，实现旅游综合收入26.9亿元，获批创建全省乡村旅游示范县。深入开展促消费活动，发放电子消费券250万元，新增市场主体2308户，培育限上企业6家，完成外贸进出口总额3030万元。获评全国农村物流服务品牌，成功创建全省客货邮融合发展示范县。

——守牢底线抓衔接，乡村振兴全面推进。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫户人均纯收入达22133元，增幅高于一般户。扎实开展乡村建设行动，完成风貌改造343户、卫生改厕2317座，新建村组道路38.8公里，改造农村供水管网294公里，创建国家级乡村振兴示范村4个、省级乡村建设示范村8个、省级和美乡村1个、市级和美乡村2个。加快推进“小县大城”新型城镇化建设，深入实施生态及地质灾害避险搬迁工程，4782户群众搬入新居，拆旧复垦1970户，4个村组实现整体搬迁，乐民新城生态及地灾搬迁安置项目入选中国地震局典型案例。

——系统治理筑屏障，生态建设成效显著。坚决抓好第三轮中央生态环保督察典型案例整改和群众举报件办理，持续巩固祁连山国家公园保护与建设成果，我县成功纳入河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战片区和三北工程“核心攻坚区”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，燃煤锅炉超低排放改造、畜禽粪污资源化利用等项目建成投用，空气质量优良天数比率达90.6%，地表水考核断面水质达到Ⅱ类标准，土壤环境质量安全稳定。全面落实河湖长制、林长制，严格“三线一单”生态环境分区管控，全年未发生重大及以上突发环境事件。

——倾心尽力惠民生，人民福祉日益增进。加大民生保障力度，民生支出占财政支出的84.5%，县政府承诺为民办的10件实事全面落实。教育资源配置不断优化，新改建幼儿园和小学10所，4所幼儿园获评省级示范性幼儿园；普通高考再创佳绩，5名学子被清华、北大录取，本科上线率达88.2%；职教高考居全省第一，本科上线人数占全省中职本科的1/5。县人民医院晋升为三级乙等综合医院，县中医医院医疗救治综合能力提升项目建成投用，紧密型县域医共体建设完成国家级测评。医保支付方式改革实现全覆盖。融媒体综合传播力稳居全省前列。扎实推进“结对帮扶·爱心民乐”工程建设，结对帮扶2352名关爱对象，为1123户重度残疾人家庭提供托养服务或实施无障碍改造，兜底保障更有温度。发放创业担保贷款1.1亿元，城镇新增就业3798人，被认定为全省农民工返乡创业示范县。

——未雨绸缪筑防线，社会大局和谐稳定。健全完善安全生产“五大体系”，扎实开展重点领域专项整治和常态化隐患排查整治行动，安全生产“四项指标”全面下降，主动创稳创安工作成效显著。持续加强地质灾害、防汛抗旱等灾害跟踪监测和会商研判，扎实开展全流程全要素实战化演练，应急救援能力全面提升。政府隐性债务“遏增化存”成效显著，金融领域不良资产清收处置在全市率先清零。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，县社会治安综合治理中心被命名为全省新时代“枫桥式”基层单位。成功创建全省双拥模范县、民族团结进步示范县。深入推进“八五”普法，六坝村、总寨村被评为省级民主法治示范村，六坝镇人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。高质量办理人大代表建议41件、政协委员提案54件，群众生活幸福感和满意度日益提升。

一年来，粮食供销、地震消防、民族宗教、人民武装、退役军人、统计档案、编办科协等工作实现新提升，工青妇、工商联、残联、老龄、关心下一代等事业取得新进步，税务金融、银行保险、电力气象、邮政通讯、石油烟草、高铁公路、公共资源交易、公积金管理等工作迈上新台阶。

各位代表！过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，战胜了许多困难，赢得了新的发展。这些成绩的取得实属不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委把方向、管全局、促落实的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向工商联、人民团体、省市驻民单位，向离退休老干部、驻民武警官兵、公安干警，向所有关心支持民乐发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现在：产业聚集度不高，产业链条短，工业支撑弱，产业结构还需进一步优化；项目拉动投资的能力较弱，骨干财源培植不足，“缺钱办事”的问题依然突出；基础设施和民生领域还存在不少短板，做好生态及地质灾害避险搬迁后半篇文章还需持续用力，推进“小县大城”格局纵深发展任重道远；水资源短缺形势严峻，生态环境保护任务依然繁重，推进美丽民乐建设还需久久为功；一些干部运用法治化思维、市场化手段破解难题、推动工作的能力亟需提升。对于这些困难和问题，我们一定勇于面对、敢于斗争，尽心竭力加以解决。 

2024年经济社会发展总体要求和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是加快建设中国式现代化幸福美好新民乐的发力之年。当前民乐正处在乘势而上、赶超跨越的关键期，支撑高质量发展的积极因素正在加速汇聚。财政投资政策方面，国家扩大国债规模、提高中央投资补助比例、安排地方政府专项债券3.9万亿元、发行超长期特别国债1万亿元，支持交通基础设施、能源、农林水利、社会事业、新型基础设施等领域建设，为我们争取实施重大项目、破解资金难题、扩大有效投资带来了更多机遇。区域协调发展方面，国家出台新型城镇化战略五年行动计划，加快补齐城市公共服务短板，进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，为我们加快推进“两城多点”建设，全力构建“小县大城”发展格局提供了重要支撑。产业体系培育方面，中央提出战略性新兴产业、未来产业新赛道、传统产业转型升级三大新型工业化主要方向，为我们谋划争取生物医药、工业“三化”改造、特色优势产业延链补链等项目明晰了发力方向。省委明确打造500亿级马铃薯和牛羊药菜4个千亿级产业集群，与我县产业结构高度契合，为我们加快发展特色优势产业创造了有利条件。我们要抢抓机遇、把握大势，提振信心、事争一流，努力在改革发展中抢占先机，在区域竞争中勇立潮头，奋力交出一份让全县人民满意的优异答卷。

按照县委对经济工作的部署，2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，全力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加力实施“四强”行动，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，全力构建“小县大城”发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化民乐实践新篇章。

2024年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入同口径增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，约束性指标控制在市上下达指标以内，在实际工作中争取更好结果，力争进入全省县域经济综合评价“进步县”、生态功能型或工业主导型“先进县”行列。

上述目标，综合考虑了宏观环境影响和县情实际，认真分析了各方面机遇和挑战，既立足县情、量力而行，又自我加压、跳起摸高，是经过努力拼搏可以实现的。做好今年的政府工作，我们要在吸取以往经验教训的基础上，深刻把握一些规律性的认识，切实遵循以下六个方面的基本原则：一是必须强力夯实绿色发展“硬支撑”，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，加快推进生态产业化、产业生态化，让民乐大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流，这是托举高质量发展的最靓底色。二是必须持续培育生态工业“源动力”，坚持围绕农业办工业，依托资源上项目，盘活存量增总量，一手抓传统产业改造升级，一手抓新型产业培育壮大，推动工业经济扩量提质，这是民乐破局突围、振翅腾飞的关键所在。三是必须牢牢扭住项目建设“牛鼻子”，充分发挥项目建设对投资拉动的关键性作用，一门心思谋项目，一刻不停推项目，一鼓作气建项目，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展，这是经济工作的有力抓手、也是加快发展的根本动力。四是必须全力激活招商引资“主引擎”，大力营造重商兴商、亲商爱商、利商富商的浓厚氛围，强化资源招商、以商招商、产业链招商、亲情乡情招商，以招商引资的源头活水激发县域经济的一池春水，这是引入增量、提质增效的必由之路。五是必须坚决锚定城乡融合“突破口”，持续用力构建“小县大城”发展格局，按照“四集中”模式，纵深推进生态及地质灾害避险搬迁，推动农业向集约化迈进、农民向职业化转型、农村向城镇化发展，这是被实践证明具有民乐特色、符合民乐实际的正确路径。六是必须着力下好深化改革“关键棋”，坚持向创新要动力、向改革要活力，保持敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，不断厚植可持续竞争优势，这是破解发展难题、破除机制障碍的关键一招。

围绕上述总体要求、预期目标和基本原则，今年重点抓好以下9个方面工作。

（一）大力发展生态工业，在培育新质生产力上实现新跃升。要坚定不移推进“强工业”行动，深入实施科技赋能、产业改造、绿色转型、企业竞争力再造等“八大提升行动”，强园区、育龙头、延链条、聚集群，加快构建工业主导型经济格局。

要全力延伸产业链条。深入实施产业链链主企业引培提升行动，以链式布局激活“聚变效应”，实现联企成链、聚链成群、集群成势。围绕农畜产品精深加工，加快实施湖南广玉中药材、丰源马铃薯全粉、金地牛羊肉屠宰加工等项目，力争农畜产品加工转化率达71%以上。围绕化工新材料，实施大民新材料PVB功能膜及树脂粉、锦环泰化工、永续新能源锂电池等项目，布局氟硼酸钠等硼系新材料延链强链项目，全力打造化工新材料产业基地。围绕轻工及建材，大力扶持青龙管业、聚业建材等企业挖潜增效，推动轻工及建材产业提质扩能。围绕新能源及装备制造，加快实施330千伏汇集站、卓航新能源储能电站、杭泰10万千瓦光伏发电等项目，着力打造百万千瓦级可再生能源产业集群，实现“从小到大”的增量突破。

要培育壮大骨干企业。大力实施培大育强工程，完善企业“六必访”“白名单”“包抓联”制度，为企业提供全天候、全过程、全生命周期的保姆式服务，倾心为企业解难题、办实事，鼓励本地骨干企业持续做大做强。加快推进华瑞农业北交所上市，支持滨河集团产销模式改革，扶持维尔沃、大民新材料等企业释放效能，力争新培育规上企业4户、盘活僵尸企业10户以上。加大传统产业“三化”改造步伐，大力实施数实融合提质增效行动，支持锦世化工、银河集团等企业加强科技创新和技术改造，实施“三化”改造项目3项以上，推动工业企业“智改数转网联”，加快智能工厂数字化车间改造，促进智能制造业加快发展，实现“从有到优”的存量升级。

要强化园区平台支撑。坚持把工业园区做为推进新型工业化的主阵地，大力推行“管委会+公司”运营模式，加快实施化工产业园污水处理厂、蒸汽热源厂、公用管廊等项目，统筹推进供水、供电、道路等基础设施建设，加大智慧园区、数字园区和工业互联网建设，不断提升园区承载能力。严格园区准入门槛，全面推行“标准地+双信地+定制地”、亩均效益综合评价等改革，盘活闲置低效用地，以亩均论英雄，让寸土生寸金。创新“飞地经济”“园中园”合作模式，跨域“牵手”、跨行“联姻”、跨界“抱团”，推动园区与京津冀、长三角、珠三角等重点区域合作共建，加快建成省内具有较强竞争力和影响力的区域开放合作平台，实现“由弱到强”的质量提升。

（二）加快农业转型升级，在建设农业强县上迈出新步伐。以打造全国知名、西北一流现代寒旱特色农业高地为目标，突出调结构、强龙头、促融合、树品牌，做好“土、特、产”文章，加快农业全链条升级，促进农业增效、农民增收。

要守牢粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食播种面积70万亩、产量35万吨以上。全力推进优质粮食工程和新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田8万亩，加快实施大堵麻大型灌区续建配套与现代化改造项目，集成推广良种、良机、良法，大力推行复种套种模式，着力提高粮食生产能力。强化政策支持保障，综合运用价格、补贴、保险等手段，让种粮农民能获利、多得利，让新型经营主体多种粮、种好粮。健全农业防灾减灾救灾体系，加强气象灾害短期预警和中长期研判，积极主动应对去冬今春河源来水和水库蓄水量较往年平均减少47.2%和43.6%的严峻旱情形势，扎实做好干旱等自然灾害防范应对工作，确保全年农业生产顺利进行。

要调整优化产业结构。坚持以水定产、量水而行，科学制定轮耕计划，严控高耗水作物种植规模，扩大低耗水高效益作物种植面积，发展马铃薯、中药材、高原夏菜等特色产业50万亩。深入实施养殖业牵引带动战略，推动世行贷款可持续草场管理和低碳畜牧业发展项目落地实施，新改扩建养殖小区10个，力争畜禽饲养量达360万头只以上，畜牧业产值占一产增加值比重达35%以上。大力发展戈壁设施农业，加快推进利彤美辉植物种苗工厂、现代高科技智能化设施温室、春禾15万平方米智慧农业等项目建设，积极盘活闲置日光温室资源，加快形成全省戈壁农业引领区，打造西北地区高端戈壁节水生态农业示范样板。

要擦亮特色农业品牌。深入实施品牌强农战略，持续推进以“甘味”品牌为引领的农特产品品牌体系建设，做响做亮民乐马铃薯、中药材、紫皮大蒜、羊羔肉等区域公用品牌，新认证“三品一标”农产品3个以上。积极申办第五届中国（甘肃·民乐）中医药产业博览会，持续提升“中国板蓝根之乡”品牌影响力，做大做强民乐黄芪、民乐当归等道地中药材品牌。充分利用农博会、兰洽会、张交会等重要节会平台，全面展示展销超越“乐鲜枝”串番茄、“蔬琳”粉条、银河粉丝等特色农产品，不断提升公用品牌、特色产品知名度和竞争力。

要完善联农带农机制。积极探索“国有企业+村集体+农户+土地租赁”“保底收益+二次分红”模式，通过土地流转、资产租赁、入股分红、产业用工等方式，不断健全完善利益联结机制，引导村集体和农户深度嵌入产业链，共享增值收益，促进集体增效、农民增收。大力实施农民专业合作社质量提升行动，创建示范性家庭农场20家、专业合作社25家。加快农业社会化服务体系建设，组建农机社会化服务联盟，一体推进“耕种管收”全程社会化托管服务，力争农业生产托管面积达70万亩以上、机械作业率达90%以上。

（三）持续繁荣文旅产业，在提升第三产业质效上增添新活力。坚持以景区提档升级为突破口，以促消费为切入点，以丰富业态为主抓手，建体系、优结构、拓功能、提品质，推动第三产业快速发展。

要加快文旅融合发展。扎实开展旅游产业发展“十大提升行动”，强化景区标准化建设，加快扁都口旅游区基础设施完善配套，推进现代丝路田园综合体、滨河九粮液文化旅游景区扩能升级，积极融入甘青自驾游联盟，打造环线旅游重要节点。全方位研发具有民乐特色的文创产品和旅游商品，提升民乐伴手礼的游客认知度。加强旅游市场管理，规范旅游行业秩序，广泛开展线上线下宣传营销，不断提高民乐旅游知名度和美誉度。力争接待游客、旅游综合收入增速分别达到30%、33%以上。积极申办全省自行车长征联赛、“金色田野”广场舞大赛等品牌赛事，精心举办梨花会、油菜花会、农民丰收节等节会活动，以节为媒推动文化旅游融合发展。加强历史文化传承和文物保护，实施精品文艺创作工程，启动建设南古马蹄小镇写生基地，打造古城步雲阁、临松文化驿站和三堡皮影戏非遗工坊等新型文化空间，开展非遗进校园、进景区活动，讲好非遗故事，守住文化根脉。

要推动消费持续升级。聚焦建设区域消费中心，不断丰富民乐古城经营业态，依托民乐老街、文化产业园，加快开展招商引品引店，大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、商贸购物等消费业态，串点成线打造县域综合性消费新地标。围绕汽车住房、家电家居、电子产品等大宗消费，常态化开展促消费系列活动，形成全年不间断、月月有活动的营销矩阵，推动重点商品销售提质扩量。深入实施“放心消费行动”，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，着力激发潜在性消费，力争完成社会消费品零售总额34.5亿元以上。

要发展壮大现代服务业。深入推进县域商业体系建设，加快推进广浔智慧物流综合产业园、电子商务进农村和同城配送等项目建设，改造提升一批城乡商贸中心、村级综合服务站，健全完善统仓共配、冷链物流体系，促进城乡电商和物流融合发展。以服务实体经济为重点，大力发展新能源运维、教育培训、信息咨询等生产性服务业，加快发展家政服务、养老托幼、卫生保健等生活性服务业，积极发展文化创意、信息传媒、科技交流等新兴服务业，让服务业成为现代化产业体系的重要支柱、高品质生活的重要支撑。

（四）不断扩大有效投资，在支撑高质量发展上培育新动能。牢固树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向和“招商引资没有局外人”理念，优环境、抓招商、上项目、扩投资，以项目建设“强引擎”推动高质量发展“加速度”。

要全面优化营商环境。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，全力打造张掖领先、全省一流、全国有影响的营商环境洼地和政策集成高地。全面落实市场准入负面清单，大力推行“区域评估+标准地”模式，实现“拿地即开工”。持续深化“放管服”改革，推进制度创新、流程再造，让“审批者审批、办事者办事”，使企业和群众办事像网购一样便利。不断完善“接诉即办”机制，力争小型社会投资项目审批时限压缩至3个工作日内办结。精准实施“一企一策”“一企一档”，保障减税降费、奖励补贴、“不来即享”等惠企政策应享尽享。大力推行“项目管家”服务，当好服务企业“店小二”，做好营商环境“主人翁”，让企业家放心投资、安心创业、称心发展。

要争引齐抓资金项目。紧盯特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券、产业发展基金、各类专项补助资金和政策性银行贷款，做深做细做实项目申报争引工作，确保重点项目储备动态保持在300项以上，年向上争取资金15亿元以上，实现融资25亿元以上。深入开展“引大引强引头部”行动，聚焦农产品加工、装备制造、精细化工、文化旅游等领域，紧盯“三个500强”、上市公司、头部企业，扎实开展产业链招商、以商招商、基金招商、亲情乡情招商，加快引进一批延链补链强链产业项目，形成“引进一个、带来一批”的磁场效应，力争招商引资项目落地30项以上、省外到位资金增长30%以上。

要聚力推进项目建设。紧盯重大建设项目“三个清单”，全面推行“五个一”包抓、“红黄蓝”预警、周评价月排名季考核等压茬调度推进机制，严格落实领导包抓、专班推进、定期调度、集中开工等措施，加强要素保障、全程跟进服务，力争全年实施重点项目100项以上，完成固定资产投资40亿元以上。

（五）统筹城乡融合发展，在推进乡村全面振兴上构建新格局。以创建全省乡村振兴示范区为目标，按照全县“1334”农业农村工作思路，推动县城、小城镇和村庄联动发展，着力构建“小县大城”发展格局，努力走出一条具有民乐特色的乡村振兴之路。

要巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推广“一键报贫”系统，高效运转“831”防返贫工作机制，常态化开展“遍访农户”行动，加强监测预警和动态帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮。及时落实医疗保障和救助政策，常态化抓好控辍保学和适龄残疾儿童送教上门服务，持续开展住房安全动态排查，巩固提升教育、医疗、住房及饮水安全保障成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。持续加强产业和就业帮扶，65%以上衔接资金用于产业发展，稳定脱贫劳动力就业规模，促进脱贫群众持续增收。统筹抓好易地搬迁安置群众后续扶持、配套设施建设维护和社会治理，确保稳得住、能融入、有就业、生活好。

要全力绘就和美乡村画卷。学习运用“千万工程”经验，纵深推进农村人居环境整治提升行动，深入实施农村“八改”工程，扎实开展高质量“清洁村庄”建设，加快推进“十整治”攻坚治理，持续改善农村群众居住品质和乡村风貌，创建国家级和美乡村1个、省级1个、市级2个、县级8个。全面推广“组织引领、一网统管、常态走访、定期说事、‘码’上响应、接诉即办”工作法，积极运用积分制、清单制、数字化乡村治理方式，大力弘扬移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

要加快推进“两城多点”建设。用好生态及地质灾害避险搬迁政策，持续推进祁连山浅山区整村搬迁，扎实开展“拆危拆旧治乱”行动，全力推进生态及地质灾害避险搬迁户农村危旧房、土坯房拆旧复垦。深入开展城市更新行动，实施银河园小区等房地产开发项目，纵深推进“三大”专项整治行动，争创全国文明城市。坚持各类要素向乐民新城倾斜，加快推进便民综合市场、体育公园等项目建设，完成公检法司、城市执法等单位派出机构入驻，全力抓好产业培育、就业创业、社区管理等工作，帮助引导群众加快身份融入、情感融入、社会融入，全力打造“县域副中心和区域增长极”。持续提升中心集镇建设水平，扎实推进六坝共同富裕示范镇创建，全面建成南古、三堡省级示范镇，以点带面推动中心集镇示范建设，加快形成错位发展、优势互补、多点支撑的良好格局。

（六）加强生态文明建设，在厚植绿色发展底色上展现新担当。坚持把生态文明建设作为“国之大者”，深入践行绿水青山就是金山银山理念，全力作好节水减污扩绿降碳文章，打造“生态优先、绿色发展”先行区。

要科学节水管水用水。深入推进第三轮中央生态环保督察典型案例指出问题整改，聚焦建设新时代全国节水型社会新标杆，坚持“四水四定”，严格用水总量和强度双控，大力发展高效节水灌溉，积极推广农技农艺节水，强化农业用水定额管理，集成优化工业用水系统，提升工业水循环利用水平，深入开展公共领域节水，抓好漏损管网和设施节水改造，提升全民节水意识，科学规划生态用水，高效配置绿化用水，严格控制景观用水，纵深推进全流域、全行业、全过程、全社会深度节水，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

要大力防污治污减污。深化空气质量持续改善行动，强化燃煤、扬尘、尾气污染管控，环境空气质量优良天数比率保持在90%以上。严格落实河湖长制，扎实开展“清四乱”行动，加快推进再生水综合利用、污泥处置、备用水源地等项目建设，确保水环境质量稳定达标。深入推进土壤污染防治、农业面源污染治理，加快实施建筑垃圾处理再利用、垃圾分类及餐厨垃圾处理项目，强化固废危废管理，坚决守住土壤环境质量底线。

要持续护绿扩绿增绿。坚决扛牢祁连山生态保护与建设政治责任，筑牢守好国家西部生态安全屏障。严格落实林长制和林草湿地用途管制、采伐提级管理制度，严厉打击禁牧区偷牧、违规占用破坏林草资源等违法犯罪行为，确保林草资源安全。抢抓打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战等重大机遇，积极争引祁连山北麓天然林草植被提升、北部荒漠沙化土地综合治理等项目，加快实施国家储备林、草原植被恢复、三北工程林草湿荒一体化保护修复等项目，完成营造林6.7万亩、退化林修复2.7万亩、森林抚育6.2万亩、有害生物防治50万亩。

要推进低碳减碳汇碳。认真落实“双碳”战略，积极推广低碳生产生活方式，大力发展新能源发电及储能和装备制造、“光伏+戈壁设施农业”等绿色生态产业，牵引带动经济结构、产业结构、能源结构优化升级。充分挖掘地热独特资源潜力，加快实施地热资源开发利用项目，将不同温度的地热资源高效运用到企业供热、城市供暖、康养旅游、设施农业等领域，发展“热”产业、点燃“热”经济。深化集体林权制度改革，探索推行“碳汇+”模式，培育多元化碳汇产品，积极开展国内国际绿证交易，推行生态产品价值实现机制，争创省级国家级零碳城市。

（七）全面深化改革创新，在激发活力动能上谋求新突破。始终把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，以改革求创新，以创新促发展，推动改革和发展深度融合、高效联动，为经济社会高质量发展提供强大动力。

要强化科技赋能支撑。大力实施强科技行动，健全完善全社会研发经费投入增长机制，强化企业创新主体地位，培育国家级高新技术企业5户、省级科技创新型企业4户、省级“专精特新”企业2户。支持企业与高校、科研院所开展产学研用深度合作，加大关键核心技术攻坚，促进科技成果转化应用，力争登记省级科技成果20项，完成技术合同成交额6亿元。深入推进国家知识产权强县试点县建设，促进知识产权创造、运用、保护、管理和服务全维度提升，实现万人专利授权量13件。

要深化重点领域改革。探索推行城乡一元户籍制度改革，依法保障搬迁群众在迁出地的合法权益，推进搬迁群众“街乡共建、社村共治”双重管理，提升社区承接能力和治理水平，让群众的事在社区就能办，不再“两头跑”。积极推进农村土地二轮延包试点改革，探索开展农村宅基地依法有偿退出改革试点，盘活农村闲置资源。深入推进村集体经济公司化改革，力争行政村集体经济年均收入达10万元以上。深化国有企业改革，组建县属国资集团，推动国有资产保值增值、国有资本做优做强。持续深化金融供给侧结构性改革，推动金融服务结构和质量转变提升，为实体经济提供有力支撑。

要大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实落细促进民营经济发展壮大若干政策措施，不断加大民营企业科技创新、数字赋能、融资增信等支持力度，鼓励民营企业在新能源、新材料、生物医药、文化旅游等领域投资，不断激发民间资本投资活力，力争民营经济增加值占GDP比重达63%以上。深入开展涉企违规收费专项整治行动，帮助企业减负担、卸包袱、渡难关，用心用情服务民营企业发展壮大，新培育市场主体2400户以上、限上企业3户以上，新增“个转企”60户以上。

（八）倾力保障改善民生，在提升群众幸福指数上彰显新作为。始终坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，常怀亲民之心，善谋惠民之策，多行为民之举，让发展的实绩更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。

要健全完善社会保障体系。深入实施就业优先战略，紧盯高校毕业生、搬迁群众等就业主体，积极挖掘就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5%以内，输转劳动力8万人以上。持续实施居家适老化改造项目，新建乡镇综合养老服务中心1个、农村互助幸福院4个。深入推进“结对帮扶·爱心民乐”工程建设，强化低保、特困供养、医疗救助、社会保障综合性兜底措施，加大困境儿童和农村留守儿童关爱，全力做好残疾人康复托养和救助工作，筑牢基本民生保障底线。

要办好人民满意教育。深入实施新时代基础教育扩优提质行动，加快推进县第二幼儿园扩建、乐民新城第二幼儿园等项目建设，争创县域学前教育普及普惠县。巩固拓展“双减”成果，深化义务教育教师“县管校聘”改革，持续推进中小学基础设施改造和设备采购、南古寄宿制小学教师周转宿舍等项目建设，争创义务教育优质均衡县。深入实施县域普通高中振兴工程，加快民乐一中改造提升项目建设，满足80%中考学生接受普通高中教育需求。全力推进新高考综合改革和现代职业教育体系建设改革。积极探索“普惠多元”集团办学模式，最大限度满足群众优质教育需求。

要全面建设健康民乐。加快公共卫生服务综合体、婴幼儿照护业务培训中心等项目建设，持续提升公共卫生服务保障能力。深化医药卫生体制改革，加强紧密型医共体信息化建设，积极打造专科联盟，不断完善疾病预防控制体系，争创省级慢性非传染性疾病综合防控示范县。巩固拓展全民参保成果，健全参保长效激励约束机制，严厉打击欺诈骗保行为，努力为人民群众提供全方位全周期医疗保障。落实优化生育保障政策，促进人口长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生县城创建成果。大力开展全民健身活动，引领健康生活新风尚。

    1.有效防范化解风险，在全面建设平安民乐上取得新进展。始终绷紧安全之弦，坚决扛牢主体责任，树牢“没有安全、一切归零”意识，用主动工作的确定性来应对突发事件的不确定性，以万全之策保万无一失，以高水平安全护航高质量发展。

    2.要全力防范化解重大风险。持续强化粮食、医疗、能源等领域风险管控。全面加强财政预算管理，有力有序推进政府隐性债务化解，坚决遏制增量、化解存量，保持债务总规模处于合理水平。健全完善金融风险源头治理和预警体系，严厉打击各类违法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。强化系统观念，全面排查化解历史遗留问题，加快消化非法集资陈案积案，确保全部清零见底。

    3.要坚决筑牢安全生产防线。全面提升安全生产“五大体系”建设水平，深入推进治本攻坚三年行动，深化重点行业领域风险隐患专项整治，推行专家“定向体检会诊”，健全安全生产隐患常态化排查整治及暗访检查机制，坚决遏制重特大事故发生。实施全域道路交通安全设施改造提升项目，加大事故多发区域交通安全隐患治理，筑牢交通“安全线”，守好平安“回家路”。加强基层应急救援能力建设，常态化组织开展全流程全要素实战化演练，加大应急避难场所和物资储备库建设，不断提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化食品药品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

    4.要持续提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化调处机制，争创全国信访工作示范县。积极抓好搬迁“后半篇”文章，让搬迁群众享有与城镇居民相同的教育、医疗、养老等公共服务，加快实现“同城同标”“同城同权”“同城同工”。全力做好第五次全国经济普查。扎实推进“八五”普法，加强公共法律服务体系建设，预防青少年违法犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化主动创稳主动创安，深入推进社会治安综合治理，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会安定。

各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。2024年，我们将继续办好群众可感可及的10件为民实事：1.全面运营县第二人民医院，为乐民新城群众提供更优质更便捷的医疗保障。2.建成县职业教育中心学生公寓楼。3.建成3岁以下婴幼儿规范化普惠照护服务中心。4.为3.7万名困难群众提供医疗保险参保资助。5.为5400名农村妇女和城镇低收入妇女开展“两癌”免费检查，并购买“两癌”保险。6.为全县1000名独居老人开展“一键呼叫”服务。7.为1000名残疾人提供居家托养、寄宿制托养服务和家庭无障碍改造。8.完成政府补贴性职业技能培训4000人以上，新开发3600个长期就近就地务工岗位。9.改造县城10个老旧小区供热二级管网。10.新建智能电动车充电终端1000台。

全面加强政府自身建设

    各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、只争朝夕的紧迫感、躬身为民的责任感，为党和人民履好职、尽好责，努力建设顺应群众新期待、适应发展新要求的人民满意政府。

    1.要讲政治，着力担当作为。深化拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深化“三抓三促”行动，始终保持奋发有为的精神状态，大兴真抓实干之风，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，坚决当好贯彻党中央和省市县委决策部署的执行者、行动派、实干家。

    2.要讲效能，提高行政效率。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”四化工作法，强化“目标、措施、责任、督考”闭环管理，不断提高整体行政效能。坚持“事不过夜”的执行力度，切实将“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，让“踏石留印、抓铁有痕”成为全县政府工作人员的鲜明特质。

    3.要讲创新，奋力开拓进取。善于把中央精神同自身实际结合起来，创造性开展工作，坚持用改革的办法解决前进中的问题，勇于打破思维定势，善于冲破机制障碍，敢为人先、敢闯敢试，扫除一切阻碍发展的“拦路虎”，全力推动矛盾问题解决。认真落实容错纠错机制，为改革者撑腰，为先行者鼓劲，理直气壮支持创新发展，“有指标争第一，无指标创典型”，不断增强工作的创造性、引领性。

    4.要讲诚信，弘扬重信践诺。全面抓好政府诚信建设，做到有约必履、有诺必践，新官必须理旧账，不断提升政府执行力和公信力。大力践行诚信契约精神，健全完善守信践诺机制，对侵害经营主体合法权益的行为一律坚决整改、反面典型一律公开通报，以政府诚信带动社会诚信。

    5.要讲法治，促进公平公正。坚持把依法行政贯穿政府工作各领域，严格落实“三重一大”决策机制，不断完善政府权力清单、责任清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保行政决策在法治化轨道上运行。严格规范公正文明执法行为，加强执法各环节监管，优化依法办事的法治环境。

    6.要讲服务，厚植为民情怀。坚持把为民服务、让人民满意作为最高追求，深入践行“四下基层”工作制度，用脚步丈量民情，在一线破解难题，靠实干创造业绩。坚守为民情怀，始终站在群众的立场上想问题、作决策、办事情，时刻把群众的安危冷暖和急难愁盼挂在心上，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

    7.要讲廉政，确保风清气正。驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，以钉钉子精神纠治“四风”顽疾。持续加强工程建设、项目招投标、投融资等领域专项治理，构建公开、公平、公正的发展环境。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决取消无效或非必要支出、压减低效和非刚性支出、严控新增支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

    各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，踔厉奋发、锐意进取，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化幸福美好新民乐的崭新篇章！

注解：

“四强”行动：强科技、强工业、强县域、强园区行动。

三抓三促：抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三化”改造：高端化、智能化、绿色化改造。

“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小工业企业。

安全生产“五大体系”：安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援五大体系。

八大提升行动：稳增长提升行动、产业链提升行动、园区优化提升行动、科技赋能提升行动、产业改造提升行动、数字赋能提升行动、绿色转化提升行动、企业竞争力再造提升行动。

“六必访”“白名单”制度：企业创新孵化时必访、企业经营困难时必访、企业登记纳统时必访、企业战略调整时必访、企业增资扩产时必访、企业筹备上市时必访；一些市场信用好、生产经营规范的企业，可以获得优先进入市场便利的制度。

标准地+双信地+定制地：在工业用地标准地供应和双信地服务基础上，有机统一政府共性要求和企业个性需求，以尽快开工建设为目标，保障优先发展产业和重大项目落地。

飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

三个清单：重点投资项目清单、省市列重点投资项目清单、前期工作项目清单。

五个一：一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。

1334：瞄定一产增加值和农村居民可支配收入目标，坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫底线和水资源利用上限“三条红线”，着力提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理“三个水平”，强化科技支撑、项目建设、改革创新、政策保障“四项措施”。

“八改”工程：实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院工程。

十整治：残垣断壁、破棚烂圈、乱搭乱建、乱涂乱画、黑臭水体、塑料污染、乱堆乱放、秸秆留田、漏管失管、脏乱反弹。

四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

“碳汇+”模式：通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

双减：减轻义务教育学生作业负担、减轻义务教育学生校外培训负担。

枫桥经验：在开展社会治理中实行“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，undefined接待下基层，现场办公下基层。