在民乐县十九届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告

县十九届人大二次会议

文  件  之  十  六

政府工作报告

——在民乐县第十九届人民代表大会第二次会议上

民乐县人民政府县长　牛益民

二Ｏ二三年一月三十日

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是民乐发展历程中极为重要、极不平凡、极具考验的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情多轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以庆祝党的二十大、深入学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，大力实施“四强”^[1]行动，稳步推进生态及地质灾害避险搬迁，全面加快“三个示范区（园）”建设，深入推动乡村全面振兴，扎实做好“六稳”“六保”^[2]工作，全县呈现出经济运行平稳、社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值73.68亿元，增长5.6%，其中完成一产增加值24.3亿元，增长6.1%；二产增加值15.74亿元，增长5.7%；三产增加值33.64亿元，增长5.3%。完成固定资产投资56.56亿元，增长14.8%。实现社会消费品零售总额28.29亿元，增长7.2%。完成一般公共预算收入3.42亿元，增长8.34%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29741元、16194元，分别增长4.2%、6.6%。

——坚持调结构聚集群强产业，经济实力显著提升。生态工业蓄势赋能。大力实施工业突破发展三年行动，爱味客马铃薯全粉二期、滨河白酒二期、天祁生物孕马血清二期等项目投产运营，农副产品精深加工产业持续壮大。通试无机氟化盐、锦拓生物糠醛香料、维尔沃硼同位素、益唯森药食同源等项目建成投产，绿色生态产业加速集聚。三墩滩20万千瓦光伏发电、锦世羊湖滩5万千瓦农光互补、丝路网能共享储能电站、大民新材料光伏组件等项目建成投用，新能源产业集群初具规模。工业园区化工产业园特勤消防站、蒸汽热源厂、污水处理厂等基础设施建设加快推进，敷设各类管网260公里，新建道路2.8公里，化工产业园安全风险等级由较高安全风险（B类）降为一般安全风险（C类）。新增规上企业4户，登记省级科技成果22项，认定国家级“专精特新”企业^[3]2家、省级“专精特新”企业1家、高新技术企业6家、科技创新型企业7家，入库科技型企业49家，滨河集团获甘肃省先进企业贡献奖。我县成功入选国家知识产权强县试点县。全年完成工业增加值10.74亿元；完成工业固定资产投资6.9亿元，同比增长252.6%。认真落实稳住经济一揽子政策措施，办理留抵退税9700万元，落实助企纾困社会保险补贴1013万元，协调贷款47.5亿元，清收民营企业账款656.72万元。现代农业提质增效。落实惠农资金1.45亿元，播种粮食作物70.12万亩，产量达34.8万吨，超额完成粮食作物种植任务，新增政策性储备粮5000吨。新建高标准农田10万亩，马铃薯、中药材、高原夏菜等特色产业种植面积达60万亩。改扩建规模养殖场10个，华瑞农业5万只肉羊场、西黎农业万只肉羊场建成投产，全县畜禽饲养量达310万头只。芸莱福杂交油菜良种繁育中心、中药材饮片及精深加工等项目加快建设，农产品加工转化率达61%。建成气调库2座、冷库7栋，新增储藏能力4.2万吨。主要农作物耕种收综合机械化率达84.5%。创建“甘味”农产品品牌2个，“三品一标”农产品^[4]种植面积达58万亩。开办农业保险品种14个，支付理赔1099万元。现代服务业稳步发展。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，电商公共服务中心、仓储物流中心建成投用，电商零售额突破亿元大关。新增市场主体2184户，培育限上企业6家。开展“助商惠民促消费”活动12场次，累计发放消费券420万元，拉动社会消费8000万元以上。创建省级文旅振兴乡村样板村1个，童子寺石窟保护利用设施建设项目顺利实施。现代丝路田园综合体成功创建国家4A级旅游景区。举办文体旅活动220场次，接待境内外游客569.32万人次，实现旅游综合收入27.95亿元。全县存贷款余额同比分别增长11.27%、15.89%，连续6年获评“市长金融奖”。

——坚持上项目扩投资增后劲，发展基础不断夯实。新建续建各类重点项目112项，金山二号水库、城区道路及地下管网改造、仓宇包装、城北新区加油站、海潮坝河危桥改造等项目建成投用，生态及地质灾害避险搬迁、高标准农田建设、六坝镇集中供热等项目顺利推进，现代设施农业“四好一还粮”^[5]项目被确定为全省首批水光互补试点。争取各级各类财政补助项目31项、到位资金12.9亿元，谋划储备总投资438亿元的重点项目180项。成功签约乐民新城商业综合体等招商引资项目15项，签约总金额29.6亿元，落实省外到位资金16.15亿元。

——坚持控源头强监管严治理，生态环境持续向好。深入推进祁连山国家公园保护与建设，中央和省市各类环保督察检查反馈问题整改整治成果持续巩固提升。全力推进国土绿化试点示范、黄河流域沙化土地可持续治理、河西走廊生态保护与修复等项目，实施退耕还林3.3万亩，完成营造林8.2万亩、草原生态修复治理20万亩、义务植树100万株。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量优良率保持在90%以上，地表水考核断面水质达到Ⅱ类水质标准，土壤环境安全可控，被确定为全国农业面源污染治理与监督指导试点县。全面落实河湖长制、林长制，严格“三线一单”^[6]生态环境分区管控，未发生重大及以上突发环境事件和严重违法行为。

——坚持拓成效促衔接作示范，乡村振兴深入推进。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实推进乡村振兴补助资金1.68亿元。为861户边缘户、脱贫不稳定户、突发严重困难户落实帮扶措施3467项，新开发农村公益性岗位100个，为130户脱贫户发放小额信贷633万元，10336名脱贫劳动力实现输转就业。大力实施乡村建设行动，全力推进“3区3镇30村”示范建设，编制完成50个发展类村庄规划，新改建老年人日间照料中心10个、党群服务中心等活动场所5个，创建省市级乡村建设示范村30个。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，完成三堡村至六坝村15公里污水管网、南古镇污水处理厂及管网设施建设项目，建成卫生户厕2870座，完成风貌改造141户、农房抗震改造4541户，创建省级森林小镇1个、国家级森林乡村2个。成立乡村振兴投融资公司，探索推行农村土地经营权流转公司化运营管理改革，建成市级示范点2个。

——坚持抓搬迁促融合强县域，“小县大城”格局加快形成。生态及地质灾害避险搬迁稳步推进。科学编制5年规划和2022年工作方案，出台“10+5+N”^[7]搬迁优惠政策，开工建设安置点10处，组织动员8675户33861名群众有序搬迁，洪水镇李尤村、南丰镇渠湾村展尹组率先完成整村整组搬迁，全省生态及地质灾害避险搬迁现场会在我县观摩，“民乐经验”在全省推广。县城综合承载能力全面提升。文化产业园学校、单采血浆站、书香美苑、凯旋名门等项目建成投用，民乐大酒店、东城润园、城北民俗村二期等项目顺利推进。大力建设“彩虹城市”，升级改造迎宾广场、城南公园、洪水河生态水系，城市内涵品位有效提升。改扩建城市道路6条7.42公里，配套改造地下管网9.02公里，新增城市绿地531亩。深入推进全国文明城市提名城市创建，强力开展居民小区（楼院）、市容市貌、交通秩序三大专项整治行动，居民反映强烈的突出问题和私搭乱建、乱停乱放等违规行为得到有效整治。2.4万个停车位让“位”于民，“一难两乱”^[8]专项整治成效明显。乐民新城产城融合步伐加快。综合客运中心、职业教育实训基地、殡仪服务中心、垃圾转运站等项目建成运营，乐民新城学校宿舍楼、文化村、雨水收集循环利用系统等项目有序推进。供水供暖、供电供气绿化等配套设施不断完善，商场超市、餐饮娱乐、邮政金融等生活性服务业便利性不断增强。现代丝路田园综合体带动效应不断释放。市政道路、农贸综合市场、六坝中心卫生院综合楼、养老服务中心、电商孵化中心等项目建成投用，温泉康养度假村、客运邮综合服务中心、农村人居环境整治项目加快推进，全省首家劳动主题公园落成。鼎丰马铃薯种薯繁育中心建成投用，春禾国际农业科技园智能温室加快建设。招商运营民俗村、文化商业街，依托乡村振兴学院开展各类培训13期近千人次。    

——坚持办实事强保障促和谐，民生福祉日益增进。持续加大民生投入力度，财政民生支出达27.7亿元，占一般公共预算支出的82.5%。坚持教育优先发展，民乐一中西校区全面投用，六坝镇九年一贯制学校（初中部）项目顺利实施。“双减”政策^[9]全面落实，普通高考再创佳绩，一本上线率创历史新高，职教高考居全市职业教育之首，第四中学成功创建国家级文明校园。第二人民医院门诊及附属楼、中医院医疗救治综合能力提升等项目顺利推进，建成省级中医特色专科2个、中医适宜技术推广中心1个，120急救体系不断完善，县医院成功创建三级乙等综合医院，我县入选全国首批“千县工程”^[10]示范单位。四种“慢病”^[11]签约管理率达100%，大病专项救治625人，妇女“两癌”免费筛查4918例，医保DIP支付^[12]方式改革进入模拟付费阶段，成功创建国家级医保经办服务示范点。面对多轮疫情冲击，坚持以快制快、精准防控，因时因势优化完善防控措施，最大程度保障了人民群众生命安全和身体健康。持续推进县级文化馆和全县应急广播体系建设。实施全民健身补短板项目15项，完成全民健身中心智慧化信息化平台建设。发放创业担保贷款1亿元、各类社会救助资金1.3亿元，城镇新增就业3156人，公共实训基地项目顺利实施。为各类优抚对象发放优抚金1874万元。民联镇农村供水保障工程全面完工，巩固提升6170户2.41万人饮水安全水平。化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题9090套，总体登记率达100%。食安民乐建设稳步推进，成功创建省级食品安全城市。持续深化安全生产专项整治三年行动，全力推动常态化扫黑除恶斗争走深走实，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。

——坚持强政治转作风提效能，自身建设不断加强。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续推进法治政府建设，坚持县政府常务会议会前学法制度，认真落实重大行政决策合法性审查等法定程序。持续深化“放管服”改革，深入开展优化营商环境提质行动，受理“12345”政务服务便民热线13979件，办结率达99.8%。建成数字政府运营指挥中心，政务服务事项网上可办率达98.2%，全程网办率达98.4%。公共资源实现全领域、全流程电子化“不见面”交易。扎实开展“八五”普法，行政执法“三项制度”^[13]全面落实，行政复议体制改革全面完成。严控“三公”经费和一般性支出，推进审计监督全覆盖和审计结果运用，不断强化廉政风险管控。严格执行向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督、职能机关专门监督和公众监督，人大代表建议、政协委员提案办理质量不断提升，县政府承诺为民办10件实事顺利实施。

一年来，粮食供销、地震消防、民族宗教、人民武装等各项工作都取得了新进步，工青妇、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用得到了充分发挥，税务金融、电力气象、邮政通讯等省市驻民单位都为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表！过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，战胜了许多困难，赢得了新的发展。这些成绩的取得实属不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向工商联、人民团体、省市驻民单位，向离退休老同志、驻民武警官兵、公安干警，向所有关心支持民乐发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些亟待解决的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低、综合实力弱的状况没有根本改观，财力不足、“缺钱办事”的问题依然突出。二是县域经济综合竞争力在全省争先进位还需加力加效，增进民生福祉、优化营商环境等工作与群众期盼还有差距。三是社会民生领域还存在不少短板，制约经济社会发展的不平衡不充分问题仍需不断解决。四是政府自身建设还需不断加强，行政效能仍需进一步提升。对于这些困难和问题，我们将始终保持清醒头脑，采取有力措施，尽心竭力解决。

二、2023年主要目标和重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大把高质量发展明确作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，必将有一系列重大战略机遇、政策机遇接踵而至。国家稳经济一揽子政策和接续政策红利还在持续释放，建设全国统一大市场、推进以县城为重要载体的城镇化建设、扩大农业农村基础设施建设投资等重大政策集成落地，为我们全方位推动高质量发展带来新的更大机遇。随着新时代推进西部大开发形成新格局、扩大内需等重大国家战略深入实施，生产力布局和政策扶持向中西部地区倾斜力度加大，东部沿海地区产业转移步伐加快，为我们承接溢出产业创造了更多条件。国家政策性金融工具投放额度超过万亿元，扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，中小微企业和消费类设备更新改造纳入专项再贷款和财政贴息支持范围，为我们破解重大项目资金难题、降低企业融资成本提供了重要支撑。省委、省政府立足张掖特色优势，支持张掖创建全省乡村振兴示范区，为我们全面推进乡村振兴创造了新机遇。从我县发展的实际情况看，经济运行稳中有进，在全省排名位次逐步前移，工业主导型和生态功能型发展优势更加凸显，只要我们心往一处想、劲往一处使，保持定力、抢抓机遇，变中求进、事争一流，就一定能够在县域竞争中赶超进位。

按照县委对经济工作的部署，2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力实施“四强”行动，以乡村振兴为引领，以城乡融合发展为重点，以生态及地质灾害避险搬迁为突破口，全面推进“三个示范区（园）”建设，全力构建“小县大城”发展格局，加快产业集聚，全力做大经济总量，全面提升发展质量，持续保障改善民生，有效防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定，为全面建设社会主义现代化幸福美好新民乐开好局起好步。

2023年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入同口径增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，约束性指标控制在市上下达指标以内，在实际执行中力争更好更快，确保进入全省县域经济综合评价“进步县”行列。

围绕上述目标，重点做好七个方面的工作：

（一）奋力推进产业发展全面提质，加快构建现代产业体系

聚力突破生态工业。鲜明树立大抓工业、大干工业、大兴工业的发展导向，深入实施强工业行动和工业突破发展三年行动，着力构建工业主导型经济格局。加快实施中北通高性能碳纤维、中旺重工智能装备制造、瀚睿精细化工等重点项目，全力推动维尔沃硼同位素二期、锦拓生物二期、泰睿特化工新材料等项目落地建设。大力发展新能源产业，加快推进三墩滩百万千瓦光伏发电基地20万千瓦光伏、三墩滩330千伏汇集站、丝路网能共享储能电站二期等光伏发电及产业配套项目建设。支持滨河、银河、万德福、丰源薯业等企业加强科技创新和技术改造，不断提升企业竞争力，新培育规上企业4户以上，确保规模以上工业增加值增长5%以上。强化工业园区平台支撑，全面推行工业用地“标准地”改革，加快推进化工产业园标准化厂房、污水处理厂、蒸汽热源厂等项目建设，持续完善道路、管网、绿化等基础设施，大力推进5G智慧园区建设，不断提升园区承载能力和发展水平，切实把工业园区打造成国家级产城融合示范区。建立企业“六必访”和“白名单”制度^[14]，成立工作专班，开展领导干部包联企业活动，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务，倾心为企业解难题、办实事，鼓励支持民营经济持续发展壮大。

做精做深现代农业。坚持以工业思维谋划农业，聚焦“土特产”，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，大力发展现代寒旱特色农业，不断提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平。深入实施种业振兴行动，建成马铃薯、油菜等现代种业示范基地6.5万亩，争创国家区域性马铃薯良种繁育基地示范县、国家级油菜制种大县。加快推进中药材饮片加工、万吨菜籽油生产等产业化项目，充分发挥马铃薯产业联盟作用，积极引进马铃薯休闲食品加工企业，推动特色优势产业全产业链发展。实施供销社农资储备配送中心、农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目，新建气调库1座、冷藏库5座，不断提升农产品附加值和市场竞争力。大力发展戈壁生态农业，加快建设高标准智能温室集群，全力打造河西走廊戈壁节水生态农业引领区。坚持以养殖业牵引农业产业结构优化升级，积极融入“张掖—武威”百万头肉牛产业带、河西走廊千万只肉羊产业带和50万头奶牛产业带建设，加快推进祁连雪域良种猪草畜一体化生态循环农业二期、华瑞农业5万只肉羊育繁推一体化示范、中福（南京）牛羊肉屠宰加工及冷链物流等项目建设，着力构建现代畜牧业全产业链，力争全县畜禽饲养量达350万头只以上，确保畜牧业增加值占一产增加值比重达35%以上。

大力发展现代服务业。深入推进全域旅游示范区创建，推动现代丝路田园综合体、滨河酒文化产业园、扁都口生态休闲旅游区等景区扩能升级，规划打造国道227线廊道交通服务驿站，配套完善停车场、游客服务中心等旅游基础设施，支持企业以参股、委托运营等多种形式建设运营景区景点。大力实施要素品质提升行动，持续增加健康、养老、育幼、旅游等生活性服务业有效供给，丰富发展乡村旅游、红色旅游、户外运动等旅游业态，推动文化旅游多业态联动发展。大力发展夜间经济，加快推进城北民俗村、乐民新城商业综合体等服务业集聚区建设，进一步繁荣活跃消费市场，让城市“烟火气”旺起来。把生态及地质灾害避险搬迁作为消费的蓄水池，大力发展家具家电销售、房屋装修、钢材直供直销等业态，拉动扩大建材、家具、生活用品等消费规模，带动第三产业快速增长。持续实施促消费扩内需专项行动，大力开展农特产品专题营销等系列活动，鼓励引导企业发展新零售、无接触配送等消费新业态新模式，不断提升城市消费、扩大乡村消费。加快实施国家电子商务进农村综合示范县、赣州广浔智慧物流园等项目，鼓励支持商超、快递物流企业在工业园区设立经营网点，开展统仓、共配、冷链服务，力争新培育限上企业3户以上，完成社会消费品零售总额32亿元以上。

（二）奋力推进项目建设全面提质，不断夯实经济发展支撑

加强项目谋划储备。认真对接国家“十四五”规划、支持中西部基础设施建设、提升能源资源供应保障能力、规划建设新能源供给消纳体系等有利机遇，科学论证、精心谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目。加快建立争取国家政策、项目、资金支持情况常态化工作衔接机制，加大中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融性开发工具等渠道资金争取力度，确保重点项目储备动态保持在300项以上，力争更多项目纳入省市列重大项目库。

加快重点项目建设。制定重大建设项目“三个清单”^[15]，严格落实“五个一”工作机制^[16]，以省市列重大项目为重点，倒排工期、挂图作战，实时跟踪、定期调度，力争实施重点项目180项以上。全面建成生态及地质灾害避险搬迁安置、民乐大酒店等项目，加快推进中药材综合服务基地、小堵麻水库、骨干灌溉水网及水系连通、城区再生水利用等项目，争取实施城区交通物流综合服务中心、滨河集团森林康养及“零碳工厂”等项目，力争完成固定资产投资62亿元以上。

聚力狠抓招商引资。坚持把招商引资作为吸引民间资本的“重头戏”，成立招商指挥部，建立集成化作战、扁平化调度、一体化办理工作模式，制定招商引资方案和产业链招商图谱，建立定制化投资机会清单和招商引资政策清单，进一步完善考核评价机制，真正树立“以招商引资论英雄”的鲜明导向。深入开展“引大引强引头部企业行动”，围绕精细化工、农产品加工、装备制造、生物制药、新能源、文化旅游等领域，精心策划包装一批招商引资重点项目，聚焦京津冀、长三角、珠三角等经济发达地区和专业产业园区，大力开展产业链招商、以商招商、委托招商、精准招商，聘请招商大使开展市场化招商，高频次、多方式、大力度招引建设一批大项目好项目，力争招商引资省外到位资金增长15%以上。

（三）奋力推进乡村振兴全面提质，加快推动农业农村现代化

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，加强重点人群返贫致贫风险排查，及时跟进了解家庭收入、政策落实、生活保障等情况，对因病因灾等生活出现突发困难户，精准实施监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。加大就业帮扶和产业扶持力度，多渠道打造就业创业支撑平台，多方开发公益性岗位，吸纳更多脱贫劳动力就业。加强扶贫资金项目管理监督，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。

大力发展乡村产业。坚决扛牢粮食安全政治责任，健全种粮农民收益保障机制，全力保障粮食和重要农产品稳定安全供给，新建高标准农田8万亩，确保粮食作物种植面积稳定在70万亩、产量稳定在34万吨，其中小麦种植面积达到30万亩。大力发展订单农业，推广普及现代化种植技术，种植马铃薯20万亩、中药材20万亩、高原夏菜10万亩。加强质量安全监管，持续提升农产品品质和效益。探索推行“养殖户+村集体经济组织+龙头企业”养殖模式，推动养殖业由分散饲养向适度规模转变。大力实施农民专业合作社质量提升行动和家庭农场培育计划，加快农业社会化服务体系建设，发展专业合作社30家，培育家庭农场25家，一体推进耕种管收全程化服务，推动特色优势产业集约化发展。

深入实施乡村建设行动。因地制宜、分类推进乡村建设示范镇村创建，进一步改善乡村道路、通讯、物流等基础设施，完成农房抗震改造2500户，实施自然村组道路硬化工程38公里、生命安全防护工程75公里，改造农村安全饮水管网294公里，改造升级电网98公里，新建5G基站60个，创建省级乡村建设示范镇1个、示范村10个，市级乡村建设示范镇2个、示范村20个。深入开展农村人居环境整治提升行动，实施城乡环卫及农村污水治理一体化环境改善项目，建立覆盖县城、乐民新城、集镇的环卫及污水处理体系，健全完善“五有”农村人居环境长效管护机制^[17]，建设宜居宜业和美乡村。

不断提升乡村治理水平。探索推进农村转社区“三转三变”^[18]，深化“五治”融合^[19]基层治理模式，加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，着力加强群众法治教育，大力培育弘扬诚信文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。常态化开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，不断强化镇村干部责任意识，激发为民情怀，提升镇村干部带领群众增收致富能力。

（四）奋力推进城乡融合发展全面提质，扎实推动共同富裕

深入推进生态及地质灾害避险搬迁。坚持以整村搬迁为突破口，科学制定整村搬迁工作方案，加快推动南丰镇、永固镇及祁连山浅山区自然条件差、地质灾害频发村组整体搬迁。加快安置点建设，配套完善水电路讯暖等基础设施和教育、医疗、卫生、养老等公共服务设施。加快推动整村搬迁后宅基地腾退复垦，一体开展城乡建设用地增减挂钩指标交易。完善社区养老服务机制和配套支持政策，开展特困老年人助餐送餐服务。对搬迁残疾人家庭实施无障碍改造，为符合条件的残疾人提供托养照护服务。强化搬迁劳动力技能培训，支持搬迁群众自主创业，通过参与以工代赈项目建设、开发公益性岗位等方式，持续拓宽搬迁群众增收渠道。深入推动农业转移人口市民化，全面落实户籍迁移、就医就学、基本生活保障等各项政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有业就、生活好。

持续巩固“三个示范区（园）”建设成果。全面提升县城承载能力。大力实施城市更新行动，加快推进城区道路及地下管网改造提升、天然气供应、再生水利用等重点项目，着力补齐城市建设短板。争取实施北方地区冬季清洁取暖项目，开展“冬病夏治”专项行动，集中对管网老化、采暖效果差的建筑进行维修改造，着力解决“供暖不热”的问题。扎实推进全国文明城市提名城市创建，深入开展“三大”专项整治行动，强化市容市貌和道路交通秩序整治，加快推进老旧小区、背街小巷改造提升，不断完善小区公共服务设施。强化城市精细化管理，加强对市政道路、园林绿化、污水处理、生活垃圾分类等方面的智能精准监管，深入治理城市突出问题，高品位提升城市管理水平。持续完善乐民新城综合服务功能。加快配套完善乐民新城供水供电、供热供气、垃圾污水处理、园林绿化等市政公用设施，统筹推进乐民新城幼儿园、社区卫生服务站、便民市场、体育公园等公共服务设施建设，进一步增强综合承载能力。加快推进公检法司、市场监管、人力资源、城市执法等部门单位派出机构办公场所建设和机构入驻，全面完善群众就业创业、养老托育、社会保障等服务体系，不断提升社区管理服务水平。不断拓展现代丝路田园综合体整体功能。依托现代丝路田园综合体国家4A级旅游景区平台优势，运营温泉康养度假酒店，扶持创建四星级农家乐2家。坚持“产业共融、产权共有、成果共享、村民共富”原则，全力推进六坝共同富裕示范镇创建，积极引导群众参与乡村建设和产业发展，吸纳保障群众就业创业，带动群众实现共同富裕，努力形成一批可复制、可推广的“民乐模式”。

加快中心集镇改造提升。统筹城乡规划、项目建设和公共服务资源配置，加快推进南古、三堡、新天集镇建设，实施南古镇安居工程二期、三堡集镇集中供热等项目，新建乡镇综合养老服务中心3个，改造提升农村小学3所、幼儿园2所。推进道路改造、沿街建筑立面风貌提升工程，规范完善集贸市场、停车场、公厕、环卫等配套设施，不断提升集镇综合承载能力，力争把集镇打造成为重要节点和区域中心，实现以镇带村、镇村联动、融合发展。

（五）奋力推进绿色发展全面提质，不断彰显生态建设魅力

持续加强生态建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进祁连山国家公园建设，大力实施新一轮祁连山生态修复、国家储备林建设等生态治理项目，持续开展大规模国土绿化行动，完成营造林10.8万亩。全面推行林长制，健全完善三级林长责任体系，加大林草资源管护力度，严格实行封山禁牧，进一步巩固提升祁连山生态保护治理成果。

坚决抓好污染防治。扎实开展大气污染防治常态化执法检查，加强空气质量监测预警，重点强化工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源治理，严格落实施工场地“六个100%”^[20]，严禁“四烧”^[21]行为，持续改善空气质量，有效降低PM_2.5、PM₁₀浓度。坚持水资源利用、水生态保护和水环境治理“三水”统筹，严格落实河湖长制，持续开展集中式饮用水水源地规范化建设，深化入河排污口排查溯源整治。深入推进土壤污染治理、农业面源污染防治，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，强化危废固废管理，严格管控土壤污染风险。

全面推动低碳发展。稳步推进碳达峰、碳中和^[22]工作，分行业制定节能减碳技术改造实施方案，有序推动建材、化工等重点行业绿色低碳转型。大力实施节能降耗行动，探索开展农业碳汇开发交易，发展绿色低碳产业。加快发展清洁生产、节能环保、清洁能源等生态产业，严格落实能耗“双控”制度^[23]，实行产业准入负面清单，探索生态产品价值实现机制，协同推进高水平生态环境保护和经济高质量发展。

（六）奋力推进改革创新全面提质，着力激发高质量发展动能

深化重点领域和关键环节改革。持续深化“放管服”改革，推动政务服务线上线下深度融合，更广领域推行“不来即享”“一件事一次办”。全力推动投融资体制改革，组建县属国有投资集团公司，推进政府融资平台市场化转型发展。持续推进村集体经济公司化改革，通过土地流转发包、特色农产品经营、农业产业社会化服务、工程项目建设、参与第三产业经营等形式，不断做大做强村集体经济，力争村集体经济收入100万元以上村达到15个。健全资源要素配置机制，着力构建多元化投融资体制和资本运作机制，推动更多资金、土地、项目向优势产业集中。

大力推进科技创新驱动。深入实施强科技行动，引进培育新型产业技术研究机构等创新平台，支持农产品加工等领域技术攻关与产品研发，争创马铃薯育种研发省级创新研发中心重点实验室。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业数量与质量“双提升”行动，推动企业与高校、科研院所建立多形式创新联合体。持续提升企业研发投入强度，增强企业科技创新能力，培育高新技术企业4户。大力实施知识产权强县战略，积极推进国家知识产权强县试点县工作，促进知识产权创造、运用、保护、管理和服务全维度提升。

持续培育壮大市场主体。把培育壮大市场主体摆在重要位置，推动市场主体上规模、增实力、提效益。全面落实新的组合式减税降费政策，持续扩大“六税两费”^[24]减征范围，确保惠企政策“免审即享”、快速兑现。大力实施金融供给扩大、产业金融发展、服务质效提升、融资渠道拓宽“四大工程”，着力破解金融机构放贷和市场主体贷款“两难”问题。加快推进外贸主体培育升级，支持海升、爱味客、银河等企业大力发展对外贸易，力争培育外贸出口企业2家以上，外贸总额达4600万元以上。严格落实“两个毫不动摇”^[25]要求，制定民营企业需求清单和帮扶方案，精准精细实施帮扶，助力企业舒心发展。大力支持华瑞农业上市融资，开辟绿色通道，强化重点辅导，确保取得实质性进展。  

着力打造一流营商环境。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，大力推进制度机制创新，着力解决企业和群众反映的痛点难点堵点问题。认真落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，推进“证照分离”改革全覆盖，持续放宽市场准入。优化工程建设项目审批系统平台功能，实行“标准地”出让，落实“拿地即开工”、区域评估等审批服务，不断提升投资建设便利度。推进政务服务智能化，扩大全流程网办事项比例，实现高频事项无人干预“智能审批”“秒办秒批”“免审即办”。深入推进社会信用体系建设，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

（七）奋力推进民生保障全面提质，持续提升人民生活品质

推进高质量社会保障体系建设。落实落细就业优先政策，实施公共就业服务能力提升示范项目，完善高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体多渠道就业创业支持体系，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，推动落实个人养老金制度改革，提升基层社会救助服务能力，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，建设示范性养老服务机构。进一步加强和改进退役军人事务工作，持续巩固全国双拥模范县创建成果。

推动教育高质量发展。持续扩充优化教育资源，实施乐民新城、三堡镇、南古镇幼儿园和学校改造扩容工程。稳步推进义务教育教师“县管校聘”工作，不断缩小义务教育校际、城乡、区域差异，促进优质教育资源均衡布局。稳步推进新高考综合改革，促进普通高中教育多样化、特色化发展。深化职业教育产教融合。扎实做好“双减”工作，提升校内课后服务水平，规范校外培训机构发展。

全面建设健康民乐。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。实施公共卫生服务综合体建设项目，建成社区卫生服务中心1个、服务站14个，不断提升卫生健康供给质量和服务水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，推进县域综合医改和医共体建设，推动优质医疗资源向乡村和乐民新城扩容下沉、均衡布局。促进中医药传承创新发展。探索“小综合大专科”^[26]模式，推动县属公立医院专业化、差异化发展。深化“三医联动”^[27]改革，推进DIP支付方式改革进入实际付费阶段。

不断繁荣文体广电事业。推进公共文化服务融合发展，加大非遗项目传承保护力度，支持“百姓大舞台”标准化、品牌化创建。实施智慧广电工程，推进媒体深度融合和广电5G建设一体化发展。不断完善全民健身公共服务体系，推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，加强公园绿地文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，着力提高全民身体素质。

全力防范化解重大风险。全面强化粮食、能源、重要产业投资等领域风险管控。健全完善财政金融风险源头治理和预警体系，积极化解各领域风险，全力推进不良资产清收处置，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。严格落实安全生产主体责任，扎实推进应急管理体系和自然灾害防治工程建设，不断深化安全风险隐患排查整治，着力提升应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。

深入推进平安民乐建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”^[28]，建立全方位、全流程、全链条、全要素涉稳风险防范化解工作体系，推广“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推进“雪亮工程”提档升级，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升社会治理科学化、智能化、精细化水平。加快全省民族团结进步示范县创建步伐。全面落实“四个最严”^[29]要求，加强食品药品安全监管。扎实推进“八五”普法，加强公共法律服务体系建设。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展社会治安综合治理，全力维护社会安宁。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们将始终坚持和加强党的全面领导，持之以恒加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，着力打造有为法治高效廉洁的服务型政府。

强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府治理各领域各方面各环节，不折不扣落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府、市委、市政府工作安排和县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

严格依法行政。忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。严格执行重大行政决策程序，全面落实权责清单制度，提高行政决策公信力和执行力。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化司法、审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

提升行政效能。深入开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动，突出问题导向，直面困难挑战，勇于改革创新，以高效率赢得高效益，以快节奏推动大发展。始终知责于心、担责于身、履责于行，坚持“工作项目化、项目清单化、清单节点化、节点责任化”，集中精力推进各项重点工作任务落实见效。牢固树立躬身为民理念，坚持把为民造福作为最大政绩，倾力办好与广大人民群众密切相关的10件实事。

坚持廉政为民。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，切实打造廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪反腐。坚持政府过紧日子，坚决取消不必要支出、压减低效和非刚性支出、严控新增支出，为改善基本民生和支持市场主体发展腾出更多财政资源。

各位代表！时代浪潮奔腾向前，责任使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化幸福美好新民乐而团结奋斗！