民乐县林业和草原局关于对县政协十届四次会议第59号提案的答复

王秉林委员：

您在县政协十届四次会议“关于培育六坝镇林果业品牌、做强做优林果产业”的提案（第59号）已转我局收悉，现答复如下：

    品牌建设是推动乡镇林果产业高质量发展的关键手段。民乐‌苹果梨是我县林果业的拳头林产品之一，1985年曾被农牧渔业部授予“中华老字号”产品称号，而六坝镇拥有苹果梨“梨王之乡”的美誉。六坝镇现有果园面积6000多亩，主要品种为苹果梨和早酥梨，2018年引进3000株玉露香梨和新梨七号作为授粉品种进行种植，苗木长势良好。

一、民乐县林果产业发展现状

至2024年，全县林果种植面积为15.86万亩，年产量12680吨，年产值3733万元，其中：苹果0.38万亩，年产量631吨，产值252.4万元；文冠果0.38万亩；梨2.37万亩，年产量11825吨，产值3311万元；葡萄0.17万亩，产量60吨，产值96万元；沙棘10.58万亩；枸杞0.35万亩；1.23万亩；其他0.4万亩。

二、民乐县林果产业发展存在的问题

近年来，我县的林果产业虽然取得了一定的成绩，但还存在总体上处于滞后状态，有潜力而后劲不足，有形象而规模不大，有数量而效益不高。其原因在于：

一是观念滞后，机制不完善。多年来形成的小农经济意识还没有从根本上得到转变，缺乏长远的战略眼光和经济结构调整的思路；由于南方果品大量调入本地市场，造成“果贱伤农”，经济效益不高，果农重栽轻管，部分群众对于“果业富民”战略的信心不足。

二是政策和措施还不到位。目前，县上引导、鼓励、扶持优质林果产业方面的配套政策和措施较少，基本农田内不准栽种果树，对林果产业方面工作的推动力度不够。其次是乡村缺乏必要的措施、办法。再次是土地承包制原则上是农民自主经营，地里栽植什么由农民自己决定，因此，统一规划优质林果产业很难实施。乡村难以约束和管理群众，致使乡镇和村级组织推进优质林果产业缺乏必要的措施和办法，工作难以开展。

三是投入不足制约发展。我县经济基础薄弱，因各行各业的相互发展，不可避免的与林业投入相互竞争，使林业投入减少，没有走出低投入、低产量、低效益的困境。主要体现在两个方面。一是财政扶持资金投入不足，难以满足技术推广需要，仅靠林草部门有限的投入远远不够。二是群众投入不足，相当一部分群众对于优质林果产业管理上的投资、投劳不足，任其自然生长，坐等收益，制约着优质林果业的产业化发展。

四是对产业化发展谋划不够。优质林果产业建设是“果业富民”战略的主要任务，要从全局和长远着眼，做好产业化发展的规划。但是，目前对该产业的长远规划不够，主要表现在：一是果品加工及深加工企业数量少，规模小，对生产的带动作用不明显，产业链难以延伸；二是品牌建设力度不够，我县目前虽然注册苹果梨产品等几个商标，但是由于宣传推介不够，知名度和影响力有限，缺乏市场竞争力；三是协会和专业合作社建设步伐缓慢，机构不健全，运作不规范，对果农在生产、销售方面的服务不到位，果农在合作社的收益不明显，缺乏影响力。

三、下一步的工作思路和打算

（一）统一思想，提高认识。进一步统一思想、坚定认识，切实把优质林果产业发展作为一项长期的重点工作来谋划，真正把管理放在重要位置，充分发挥新闻媒体的作用，宣传林果产业建设的相关政策和知识，并组织动员乡镇、村组干部深入林果产业建设重点村、户宣讲。组织收益高的果农，实地讲解、对比算帐，使广大群众切实认识优质林果产业建设的重要意义，教育果农转变观念，着眼长远，充分认识优质林果产业的潜力和效益，要舍得投资投劳，提高管理水平。

（二）加大政策扶持和投入力度。一是建议政府研究制定优质林果产业管理、扶持和奖励的政策和措施，形成一个既能管理制约、又能激励推动的机制，推动我县优质林果产业持续健康发展。二是建议政府把扶持果业富民工作的经费列入财政预算，每年安排专项资金，重点用于苗木补贴、示范园建设、果农培训、果树实用技术推广、病虫害防治等的经费，引导果农发展优质品种，壮大基地规模，强化示范园的辐射带动作用，抓实推进果农培训，提高果农果园管理技术水平，全面推动优质林果产业建设工作。

（三）构建完善的服务支撑体系。一是科技服务体系建设。构建县、乡、村三级服务网络体系，依托六坝镇千亩梨园标准化栽培示范基地建设的成功经验，大力推广新理念、新技术、新设备，加强标准化栽培技术培训，设立林果产业发展专家咨询机构。加强科技攻关，重点攻克花果晚霜冻防控、优质品种适生区定位、冷藏保鲜技术、包装、病虫害绿色防控、精深加工产品系列研发等重大技术难关。二是产品质量安全监测监管体系建设。农产品监督机构、工商管理部门要加强果品品质量安全监测、监督、市场监管工作。制定标准化栽培技术标准体系，推行标准化生产，提高产品质量安全水平。鼓励企业制定企业标准，积极与国内标准接轨，开展绿色和有机食品认证，提高林果产品竞争力。加强农药、化肥、防火等工作，搞好果树种植区水、土壤、大气监测，建立县、乡、村三级病虫害监测预报和防控体系，推广使用无公害农药、化肥，确保杏产品质量安全。三是产品营销网络体系建设。按照“政府引导与市场运作相结合”的原则，通过大力培育市场经营主体，建立健全林果产品营销网络。四是林果产品品牌体系建设。我县适生林果优质品种多，但叫得响、市场认知度高的果品寥寥无几，加工产品更是“无名无姓”，因此，实施品牌战略显得极为迫切和重要。积极筛选适生对路，市场前景好、发展潜力大、经济效益高的林果产品，加强自主创新、自主研发，创建名优品牌，做好宣传推介，不断开拓市场，提高产品市场竞争力，发挥品牌效应。

（四）进一步加快林果产业化进程。一是加强专业合作社建设，解决农户个体经营与市场的对接问题。二是实施品牌战略。要对区域内分散的品牌进行优化重组，加大宣传推介力度。三是培育加工企业，延伸产业链，实现果品种植与加工转化的有效对接，提高产品附加值，全面提升果品的经济效益，努力将林果业做大做强。

（五）加大低产园改造力度，实现提质增效目标。利用5年时间，对全县低产园进行全面改造，实现提质增效。配套水、电、路等基础设施，对缺株断行地段补植补栽。品种选择上，梨以早酥梨、苹果梨为主。通过低产园改造和示范园建设，大力推广果树高接换优、树体复壮、水肥一体化等新技术，推行标准化生产技术，提高产量和品质，实现活起来、绿起来、富起来的建设目的。

（六）适度扩大栽培面积，大力发展庭院经济林。适度扩大林果栽培面积，坚持高标准规划，高质量建设，使之成为民乐优质果品的宣传窗口，林业科技的示范高地，林果人才培养的培训基地。按照适地适树、发挥优势的要求，充分利用居民房前屋后空闲地、地埂林网营造栽植果树，稳步扩大经济林栽培规模。每年计划引进2-3个梨树新品种，扩大我县林果种质资源。

（七）建设优质苗木繁育基地。以国有林场、苗圃为重点，围绕全县林果产业建设发展要求，积极收集种质资源、引育良种，开展示范推广，切实保障林果产业发展优质种苗供给。建设内容包括智能温室、日光节能温室、采穗圃、炼苗区、繁殖区、种质资源收集保护区。

（八）扶持精深加工业。充分利用生态工业园区光照充足、降雨量小、空气干燥、土地资源丰富、交通便利、产业富集等优势，重点培育扶持1-2家企业，研发生产果脯、果干、浓缩汁、果茶、果酱、果品提取物、化妆品、饲料、有机肥料等产品，促进企业、农户和市场对接，形成“龙头企业+基地+协会+农户”稳定的产业化经营模式，延长产业链条，扩大就业，规避风险，增加产品附加值，提高产业效益。

在此，对您提的宝贵建议表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，促进我们的工作更进一步。