民乐县农业农村局关于对政协民乐县十届二次会议第17号提案办理的答复

尊敬的刘建华委员：

你们提出的“关于进一步规范土地流转经营的提案”已收悉，结合我县实际和土地流转相关政策，现答复如下：

1.针对您提出“补齐农业基础短板，优化土地流转基础条件”的建议

近年来，县农业农村局紧紧围绕实施乡村振兴战略，以农业高质量发展为重点，以发展现代丝路寒旱农业为统领，以推广水肥一体化节水技术为重点，根据全县水土资源条件、农业产业布局等实际情况，高起点规划、高标准设计，大力推行“小块并大块、分散变集中、零碎变连片”，将农户碎片的“井”字形小块田实现了“一村一块田、一户一块地，一企一基地、水肥一体化”的经营模式。全县耕地产出效益明显提升，由低价流转的贫瘠老农田变为竞相流转的沃土良田，农业逐步向机械化、规模化、标准化、集约化发展。截至目前，全县累计建成高标准农田77万亩，水肥一体化面积共36万亩，计划“十四五”期末，全县累计建成高标准农田100万亩以上，水肥一体化面积60万亩以上，确保全县高标准农田保有量持续增加，建设标准和质量持续提升，农田防灾减灾能力明显增强，粮食产能明显提高。

2.针对您提出“优化农业经营模式，探索作物轮作倒茬制度”的建议

近年来，随着土地流转价格的逐年提高，经营主体为获取利益对流转土地进行掠夺式经营，耕地资源超强度利用，导致耕地不同程度地存在养分非均衡化、连作障碍，耕地地力低下，影响了农业可持续发展。结合全县实际，我局制定出台了《民乐县加强耕地轮作倒茬保障粮食安全指导意见》（民办发〔2023〕31号），已下发至各镇指导进行作物轮作倒茬。一是指导在海拔2500米以上南丰、永固等沿山地区倡导粮油轮作、粮药轮作、粮饲轮作，实行用地与养地相结合提高耕地地力。二是在海拔2000—2500米洪水、顺化等地区倡导麦薯轮作、麦豆轮作、麦杂轮作，改变种植业内部结构，逐步缓解耕地压力，提升耕地地力。三是在海拔2000米以下的三堡、民联、六坝等地区，采取马铃薯与小麦倒茬为主，与小杂粮、啤酒大麦等作物为辅轮作倒茬。支持引导新天、六坝、南古的川区以小麦与马铃薯倒茬为主，与玉米等其他作物为辅轮作倒茬，有效缓解耕地连作障碍，提升耕地地力。

3.针对您提出“强化种植政策引导，保障国家粮食生产安全”的建议

为深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，一是积极引导种粮农民和农业经营主体调整种植结构，选择优良品种，大力发展高产优质粮食作物，指导在气候炎热的北部一类地区，种植玉米、小麦、大麦等，在气候冷凉的中部二类地区，种植优质小麦、加工型马铃薯、豆类、大麦等，在海拔高、气候寒冷的三类地区，种植马铃薯脱毒种薯、小麦、燕麦、青稞等，确保粮食产量稳定提升。二是对耕地实行特殊保护和用途管制，严防耕地转为林地、园地等其他类型农用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮食和油料、药材、蔬菜等农产品及饲草料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，加大耕地执法监督力度，严查违法违规占用耕地从事非农建设。三是围绕小农户和新型农业经营主体服务需求，大力推广“龙头企业+合作社+农户”“合作社+农村集体经济组织+农户”“服务主体+各类新型经营主体+农户”“服务联盟+农户”等组织形式，充分发挥社会化服务主体组织农民、服务生产的桥梁纽带作用，进一步密切利益联结，建立集中连片的粮食生产基地，提高粮食生产规模化、集约化、标准化、组织化水平。至目前，全县落实粮食种植面积70.19万亩，其中小麦28.02万亩，马铃薯15.02万亩，玉米22.55万亩，其他杂粮4.62万亩。

4.针对您提出“加强管理和服务，规范促进土地流转”的建议

为进一步引导和规范全县农村土地承包经营权有序流转，发展农业适度规模经营，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定。一是制定出台规范性文件，规范土地流转管理。制定下发了《关于加强农村土地经营权流转监管和风险防范的实施意见》《民乐县农村土地经营权流转实施细则》《关于规范全县农村土地经营权流转工作的通知》《关于进一步加强农村土地开发管理和新增耕地规范使用的意见》等规范性文件，通过规范性文件的制定，进一步明确了土地流转双方的权利义务、流转土地费用的支付、风险保障金、废旧地膜清理押金收缴及管理，进一步健全完善了土地流转机制，最大限度减少土地流转矛盾纠纷的发生。二是对土地流转费发放不到位进行专项整治，强化土地流转管理。结合“四整治一深化”专项行动，重点围绕土地流转用途管制、合同管理、风险防范、履职尽责等方面进行了专项审计，通过审计，指导各镇加强对土地流转的监督管理，督促流转双方签订规范的土地流转合同，并对经营主体经营能力、经营项目、租赁土地用途、合同履行、经营风险防范等事项进行严格审查审核。在审计过程中，针对土地流转方面的问题及时反馈，立即整改，有力推进了土地流转行为的制度化、规范化，切实维护了流转双方的合法权益。三是探索公司化改革，转变土地经营方式。按照“入股量化到户、参股保底收益、滚动循环发展”的方式，引导农户将土地承包经营权以股份或者份额形式入股村集体经济，采取“内股外租”形式集中流转，规模经营。2023年，依托农村集体产权制度改革后的村集体经济组织流转土地面积达34.3万亩，通过土地集中经营进行公司化运营，实现了农村土地效益最大化。四是引进培育流转主体，促进农业产业化经营。按照“区域布局、规模连片、集约经营”的思路，以稳定粮食种植面积为依托，我县积极培育经济效益好，种粮积极性高，有发展后劲的经营主体参与土地流转，发展规模经营，积极鼓励推广“龙头企业+合作社+基地+农户”或“订单农业”模式，带动当地农户进行有主导方向的土地流转，有力地推进了产业化经营步伐。全县培育流转土地200-1000亩的经营主体1133家，培育1000亩以上的经营主体183家；创建各类示范社359家，创建各类示范性家庭农场338家。

下一步，我们将进一步强化责任担当，加大土地流转指导监督力度，进一步完善土地流转相关制度，全面加强土地流转规范化管理，认真做好风险防控工作，促进土地规范有效流转。

以上是您意见建议的落实情况，不妥之处请批评指正。

                                  民乐县农业农村局

         2023年6月8日