民乐县林业和草原局关于对政协民乐县九届五次会议 68号提案的答复

毛亮民委员：

你在县政协九届五次会议上提出的“关于巩固退耕还林成果，不断提升生态文明建设水平”的提案已转我局收悉，现将办理情况答复如下。

2002年退耕还林工程在我县正式实施，第一轮退耕还林工程共完成营造林35.79万亩，其中退耕地造林16.54万亩（生态林14.98万亩、经济林1.56万亩）、荒山荒地造林13.55万亩、封育5.7万亩。2016年开始,民乐县开展实施新一轮退耕还林工程，三年完成退耕还林退耕还林17.485万亩。通过退耕还林工程的实施，全县的森林面积持续增长，生态环境得到了有效改善和调节，沙漠化土地面积逐步缩减，水资源得到有效节约。同时，农业生产结构比例更加合理，林草产业开发力度显著增强，基础设施建设步伐明显加快，林草建设呈现出了蓬勃发展的良好态势。提案中提出“由于受气候干旱、病虫害迫害、管护不到位等多种因素影响，第一轮部分退耕还林区林木毁坏严重、面积不断萎缩，生态效益明显下降”，针对存在的问题，我局严格落实退耕还林还草各项政策法规，细化工程管理措施，层层压实责任，通过强化养护管理，进一步巩固退耕还林成果。

一、加大管护宣传力度，提高政策知晓率。通过召开会议、张贴标语、印发宣传资料、入户走访和利用新媒体等多种形式，组织开展多层次、多渠道的退耕还林宣传教育工作，让生态保护、封山禁牧政策进村入户、人人皆知。6月份，全省草原普法宣传月现场宣传活动在我县举行，结合活动开展，我局深入宣传中央和省市关于祁连山生态环境保护的各项决策部署，扎实推进《森林法》《退耕还林条例》《草原防火条例》等法律法规学习宣传和贯彻落实，发放各类宣传资料2万多份，着力营造了全社会关注林草、保护生态的良好氛围。同时整合祁连山国家公园体制试点项目宣传资金，印制发放宣传口杯10万个，手提袋3000个，抽纸6000盒。在重点区域、主要路段设置宣传片15块，张贴宣传标语800多条，发放宣传材料1.5万份。

二、强化属地管理，严格落实管护责任。严格落实“目标、任务、资金和责任”四到镇的管理责任制要求，实行属地管理。靠实镇、村、退耕主体责任人的责任，层层签订责任书，实行目标管理。村组干部、退耕企业管护人员、生态护林员组成巡护小组，常态化开展巡查管护。近期对辖区放牧户全面进行摸底调查，建档立卡，造册登记，签订禁牧责任书，发放禁牧告知书，实行网格化管理。

三、加大苗木补植补造，提高苗木成活率。3月份县上及我局先后两次组织召开退耕还林还草工作推进会议，安排部署退耕还林相关工作，要求对新一轮退耕还林工程全面进行“回头看”，对苗木成活率不足70%的进行全面补植补造。我局加强统筹协调，抽调业务骨干人员，包镇包村，责任到人，深入工作一线督促指导补植补造工作。4月份全面进行补植补造，投资1600多万元，调运柠条白榆苗木1600万株、云杉苗木30万株，新建蓄水池22座，架设输水管网120公里，对17.485万亩退耕还林全面开展补植补造。5月初，县委办公室、县政府办公室会同县林草局对全县新一轮退耕还林补植补造开展情况进行了专项督查，5月27日，县上组织召开新一轮退耕还林工作推进会，对督查情况进行了通报。

四、完善管理办法，建立长效机制。县委、县政府制定出台了《关于加快推进祁连山重点生态功能区高质量发展的实施意见》和《民乐县2021年祁连山重点生态功能区建设实施方案》，明确采取更新、补造、抚育修复等方式，不断提升新一轮退耕还林工程质量。县政府制定出台《民乐县新一轮退耕还林还草工程管理办法》，严格按照管理办法实施退耕还林工程，进一步明确县发改、财政、自然资源、林草、水务等部门和各镇职责，各司其职、各负其责，共同推进退耕还林还草工作。进一步完善《民乐县封山禁牧实施方案》和《民乐县生态护林员管理办法》，明确各镇、相关部门责任。林草局抽调人员会同有关部门组成督查组对退耕还林区管护责任、封山禁牧、森林防火等工作督查，加强监督检查，督促镇村干部、退耕企业管理人员、生态护林员履职尽责，从根本上解决退耕还林区违规放牧行为。

五、强化基础能力建设，为管护提高保障。选聘生态护林员419名(其中今年新增67名)，草管员162名，退耕还林还草地管护实现全覆盖。今年整合三北防护林五期工程封山育林项目资金，对所有退耕还林地全部进行围栏封育，做到退耕还林区应封尽封。新建防火瞭望塔4个，整合森林草原防火资金200万元，购置铁扫帚、风力灭火机、油锯及割灌机等物资，不断提高退耕还林还草地防灭火能力。

六、加大执法力度，严厉打击违法行为。持续开展林草执法专项行动，严厉打击破坏退耕还林还草地、违反封山禁牧的行为，积极发挥生态护林员、草管员和退耕主体的巡查和监管作用，密切配合、齐抓共管、形成合力，组织强有力执法力量对破坏植被、违规放牧、用火等违法犯罪行为进行专项整治，从严从快查处了一批典型案件，查处破坏退耕还林还草地行为3起、违规放牧行为20多起，营造了依法治林、铁腕护林的强大声势，起到了明显震慑作用。

退耕还林还草成果来之不易，下一步，我局将以强烈的政治责任感和历史使命感进一步加大工作力度，强化工程日常监督管理，严格落实目标责任制、检查验收责任制和造林责任追究制，通过机制创新和完善制度，扎扎实实抓好工程质量管理。督促退耕企业组织人力加强抚育管护，及时补植补造、拉水浇灌，加强封山禁牧，落实管护责任人，把巩固成果的各项措施落到实处，切实巩固退耕还林还草成果。

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