民乐县教育局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，县教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.强化组织领导，提高法治能力。一是成立法治政府建设工作领导小组。教育系统高度重视法治政府建设工作，积极构建法治建设网络，将其纳入教育整体工作和教育系统“十四五”规划。成立了由局党组书记、局长任组长的推进法治建设领导小组，明确职责分工，形成了上下联动、齐抓共管的领导责任机制。二是配置行政执法人员。我局选配11位素质高、业务能力强的人员负责教育系统教育行政执法工作。聘请峰和律师事务所负责人付华为教育系统法律顾问。

2.重视理论学习，提升法治素养。县教育局党组高度重视法治建设，将学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容，通过集中学习、个人自学和“三会一课”等方式，系统学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，将习近平法治思想贯彻落实到教育系统法治建设全过程，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、交流研讨工作，以习近平法治思想指引推进法治民乐建设。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

深化“放管服”改革。深入推进简政放权，认真落实“放管服”改革年度重点工作任务，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，减少办事环节，压缩办理时限，依托“好差评”系统，全面开展政务服务“好差评”工作，进一步提升群众满意度。大力精简民办教育机构审批等流程，减少不必要材料与环节，推行“一站式”与“互联网+政务服务”模式，实现网上全流程办理，极大提升办事效率，降低办事成本。优化服务，依托政务大厅教育窗口，集中办理教师资格认定、教师资格补换发等业务，实现“一窗受理、一次办结”。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况

一是完善行政规章制度，规范行政许可行为。制定完善《民乐县教育局行政执法全过程记录制度》等制度，为提高执法质量提供保障。二是加强规范性文件管理。对教育领域规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等环节实施全流程精细化管理。起草过程广泛征求学校、教师、家长及社会各界意见，经法制机构合法性审查后，经局党组会议审议通过方可发布。定期开展规范性文件清理工作。三是实施法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，法律顾问积极参与修订、审查行政规范性文件，起草、修改、审查合同协议。

（四）推进严格规范公正文明执法情况

1.规范执法制度。落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度。行政执法主体、执法人员职责和权限、执法依据、执法程序、随机抽查事项清单等信息在县政府官网的“义务教育”“双随机、一公开”等栏目公开。

2.强化执法监督检查。建立内部监督与外部监督相结合的机制。内部成立执法监督小组，定期对执法卷宗、执法行为进行检查；外部主动接受人大、政协、社会公众监督，设立举报电话与邮箱，对反馈问题及时处理。同时开展执法评议考核，将考核结果与执法人员奖惩挂钩，激励执法人员规范执法。

3.公正文明执法实践。在执法过程中，坚持公正平等对待各类教育主体。对违规办学的民办学校、校外培训机构等，严格依据法律法规进行查处，同时注重教育与处罚相结合，引导其依法依规办学。积极推行柔性执法方式，对轻微违法行为以劝导、警告等方式督促整改，减少对抗性，增进执法和谐度。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

1.在突发事件应对方面，县教育局构建了完备的应急管理体系。制定校园安全事故、公共卫生事件等各类教育突发事件应急预案，明确应急处置流程与各部门职责。定期组织学校开展应急演练，内容涵盖地震避险、火灾逃生、疫情防控模拟等，提升师生应急反应与自我保护能力。

2.公共法律服务供给上，积极开展法治宣传教育。通过举办法治讲座、法律知识竞赛等形式，向师生普及《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规知识，增强师生法治观念。同时，为学校管理提供法律咨询服务，在学校章程制定、合同审查、纠纷处理等方面，邀请法律专家或法律顾问给予专业指导，确保学校管理依法依规。

3.社会矛盾纠纷化解中，建立了多渠道矛盾化解机制。设立投诉举报电话、电子邮箱，方便家长、师生反映问题。提升12345工单办理质量，及时化解矛盾，力争使群众问题得到满意答复，有效维护了全县教育系统的和谐稳定。

（六）规范行政权力制约监督情况

1.在内部监督方面，完善了层级监督机制。教育局机关各股室间相互制约，业务股室开展教育管理工作时，法制股室同步审查执法流程与依据合法性，财务股室监控资金使用合规性，形成股室间制衡网络。定期开展内部审计，对教育项目资金、学校经费收支等进行全面审查，及时发现并纠正违规使用资金问题，确保财务规范透明。同时，建立行政决策监督机制，重大决策必经集体审议、合法性审查等程序，防止个人专断与决策失误。

2.外部监督渠道不断拓宽。主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议与政协委员提案，积极回应关切。2024年县教育局共办理5件人大建议、政协提案，办结率100%，满意率100%。重视社会监督力量，通过政府网站、民乐教育微信公众号等平台及时公开教育政策、招生入学、教师招聘等信息，保障公众知情权，接受社会各界监督投诉，对反映问题迅速调查处理并反馈结果。

3.为保障监督实效，还建立了责任追究机制。对监督中发现的行政权力违规行使行为，依据情节轻重对责任人员给予诫勉谈话、行政处分等处罚，涉及违法犯罪的移交司法机关，以严厉问责杜绝权力滥用现象。

（七）强化法治政府建设保障情况

1.制度建设保障：完善教育相关法规制度，如学校管理、教师招聘与考核、学生权益保护等方面的规章制度，确保教育行政行为有法可依、有章可循。

2.人员能力保障：通过组织法治培训、讲座等，提升教育系统工作人员的法治意识和法律素养，特别是对领导干部、行政执法人员的培训，使其熟悉教育法律法规和执法程序，能够依法决策、依法办事。

3.监督机制保障：建立健全内部监督和外部监督机制。内部通过审计、督导等对教育项目实施、资金使用等进行监督检查；外部接受社会公众、家长、媒体等监督，对涉及教育的投诉举报及时受理和反馈，确保教育行政权力在阳光下运行，促进法治政府建设的持续改进。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治宣传教育深度与广度不足。一是宣传形式较为传统单一。难以吸引广大师生及家长的关注与参与，导致部分群体对教育相关法律法规了解不够深入全面。二是宣传内容针对性不强，未能充分考虑不同受众群体的特点与需求。

主要原因是思想重视程度不够。部分教育行政管理人员和工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，未将其提升到推动教育现代化、保障师生权益的战略高度，存在重业务轻法治的思想倾向，导致在法治宣传教育、行政执法、行政决策等工作中缺乏积极性与主动性，投入的精力和资源相对有限。

（二）行政执法规范化程度有待提高。一是执法程序执行不够严格。部分执法人员在处理教育领域违法违规行为时，有时存在简化程序、未按规定步骤进行调查取证等现象。二是执法队伍专业素养参差不齐。虽然有部分执法人员具备法律专业背景，但仍有一些人员在教育法律法规、行政执法技能等方面知识储备不足，在面对复杂执法情况时难以准确运用法律条文进行判断与处理，导致执法效率不高且可能出现执法偏差。

主要原因是能力建设滞后。一是培训机制不完善。针对教育系统工作人员的法治培训缺乏系统性与长效性规划，培训内容更新不及时，培训方式不够灵活多样，导致执法人员专业知识与技能难以持续提升。二是人才引进与培养缺乏规划。在人才引进方面，未充分考虑法治政府建设对法律专业人才的需求，导致法律专业人才在教育系统中占比较低。在人才培养方面，缺乏对现有人员向法治专业方向发展的引导与激励机制，使得人才队伍结构不合理，难以适应法治政府建设的要求。

（三）行政决策法治化进程缓慢。一是决策程序落实不够到位。在一些重大教育事项决策过程中，如教育资源配置调整、重大项目建设等，虽然有相应的决策程序要求，但实际操作中存在公众参与度不够广泛、意见收集与反馈机制不完善，以及专家论证走过场等问题，未能充分发挥决策程序在保障决策科学性与合法性方面的作用。二是决策风险评估体系不健全。对于教育决策可能带来的社会稳定、财政投入、教育公平等方面的风险缺乏系统全面的评估方法与指标体系，难以提前预判并有效防范决策失误可能引发的不良后果，给教育事业发展带来一定潜在风险。

主要原因是监督与考核机制不健全。一是内部监督乏力。教育系统内部对法治政府建设工作的监督检查缺乏常态化机制，多为临时性抽查或被动式接受投诉举报后进行调查处理，难以对法治宣传教育、行政执法、行政决策等工作进行全过程、全方位监督，无法及时发现并纠正存在的问题。二是外部监督渠道不畅。虽然有公众监督、人大政协监督等外部监督形式，但在实际操作中，由于信息公开不及时、反馈机制不完善等原因，导致外部监督难以真正发挥作用，对法治政府建设工作的监督效果不佳。三是考核评价体系不完善。缺乏科学合理的法治政府建设考核评价指标体系，对各学校在法治宣传教育、行政执法、行政决策等方面的工作难以进行准确量化考核，考核结果未能与单位及个人的奖惩、晋升等挂钩，导致各学校对法治政府建设工作重视程度不够，缺乏工作动力。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治宣传教育。一是创新宣传形式。充分利用新媒体平台，如制作教育法治短视频、开展线上法律知识竞赛等，结合传统宣传方式如法治讲座、主题班会等，构建全方位宣传矩阵，提高法治宣传教育的趣味性与覆盖面。针对不同受众群体特点，设计个性化宣传内容，如为学生编写法治故事集、为教师提供教育法律风险防范案例分析等。二是拓展宣传对象：不仅面向师生，还将宣传范围扩大至家长及社会各界关心教育人士。定期组织家长法治学校活动，邀请法律专家为家长解读教育相关法律法规，促进家校共育法治化。与社区合作，开展教育法治进社区活动，提高社会大众对教育法治的认知度与参与度。

（二）提升行政执法效能。一是规范执法程序，组织全体执法人员深入学习行政执法程序规范，制定详细的执法流程操作手册，明确各环节标准与要求。建立执法全过程记录制度监督机制，定期检查执法记录完整性与规范性，确保执法行为依法依规进行。二是强化队伍建设。加大对执法人员的培训力度，邀请法律学者、资深执法官员开展专题培训，内容涵盖教育法律法规解读、执法技巧与应急处理等。鼓励执法人员参加法律职业资格考试，对取得资格的人员给予奖励与晋升机会，提升执法队伍整体专业素养。

（三）优化行政决策机制。一是严格决策程序：完善重大教育事项决策公众参与机制，在决策前通过多种渠道广泛征求意见，如召开听证会、发布网络调查问卷等，并及时反馈意见采纳情况。加强专家论证环节管理，建立教育决策专家库，从多学科领域选取专家，确保论证科学性与独立性。二是健全风险评估。构建教育决策风险评估指标体系，涵盖社会稳定、教育公平、财政可持续性等方面。在重大决策前，组织专业团队进行风险评估，依据评估结果制定风险应对策略，提高决策的前瞻性与稳健性。

（四）加强监督考核体系。一是完善内部监督。建立法治政府建设内部监督检查常态化机制，定期对各股室、学校法治工作进行检查评估。设立内部监督举报电话与邮箱，鼓励师生员工对违法违规行为进行举报，对查证属实的举报给予奖励。二是畅通外部监督。及时公开教育政务信息，保障公众知情权与监督权。主动接受人大政协监督，认真办理相关提案与建议。对公众投诉举报及时回应处理，建立投诉处理满意度回访机制，不断改进工作。三是强化考核评价。制定科学合理的法治政府建设考核评价指标体系，将法治宣传教育、行政执法、行政决策等工作纳入考核范围，明确考核标准与权重。将考核结果与单位及个人的奖惩、晋升、评优评先等挂钩，形成有效激励机制。

四、其他需要报告的情况

本年度亮点工作：

（一）加强组织领导与部署

深入推进全面依法治县任务落实，及时调整优化法治政府建设工作领导小组，明确责任分工和完成期限，确保组织、人员、责任、措施、时限“五到位”，主要领导严格履行“第一责任人”责任，统筹安排部署本年度法治政府建设相关工作。

（二）完善制度建设

完善行政规章制度，如《民乐县教育局行政执法全过程记录制度》等，规范行政许可行为，为提高执法质量提供保障。同时，严格落实行政规范性文件“三统一”制度，加强规范性文件管理，定期开展合法性审查。

（三）开展法治教育活动

组织全县中小学生参加“学宪法讲宪法”活动、国家宪法日“宪法晨读”等，发挥法治副校长作用，开设法律知识讲座，推进“法治进校园”活动，落实法治教育“135”常态化学习机制，将法治教育纳入教学计划，每学年不少于4课时，增强师生法治意识。开展依法治校示范校创建和“法治少年”选育活动，持续推进预防未成年人违法犯罪专项整治行动，有效预防未成年人违法犯罪。

（四）推进依法治教工作

建立健全现代学校制度，健全完善并落实“进校园”活动正负面清单，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全面推进依法治教、依法治校、依法行政，全力推动教育治理能力和治理水平现代化。

（五）强化执法监督与信息公开

建立教育行政执法公示制度，在政府网站及时公示行政执法信息，包括行政许可、行政处罚等，接受社会监督，增强教育行政执法透明度 。此外，积极落实“双随机、一公开”监管工作，加强对教育领域的监管力度。

（六）整治教育领域突出问题

开展教育系统民生领域“一域一重点”不正之风和腐败问题专项整治，重点整治中小学学科类培训隐形变异、校外培训机构违规办学等问题，严查落实“双减”政策不力等情况，切实维护学生和家长利益。