民乐县森林草原防灭火指挥部关于印发民乐县2023年森林草原防灭火 工作要点的通知

2023年，全县森林草原防灭火工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照省、市森林草原防灭火指挥部和县委、县政府安排部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一 ”工作方针，构建优化、高效、协同的森林草原防灭火工作格局，保护人民生命财产和森林草原资源安全，维护良好生态环境，促进平安民乐建设。

一、全面压实防控责任

（一）落实防控责任。森防指各成员单位要深入贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示要求，认真落实新形势下森林草原防灭火工作的法规制度，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来。要认真落实省人民政府《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，森防指各成员单位要严格按照《民乐县森林草原防灭火指挥部工作规则》，进一步落实“林长制”和地方行政首长负责制，综合运用约谈、督办、调查处理和工作考核等手段，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面压实压细党委、政府的领导责任、行业部门监管责任和经营单位主体责任、镇政府属地责任、护林员巡查巡护责任，健全完善“防”与“救”责任链条。强化森林草原防灭火工作年度考核。突出重点地区、重点部位、重点方向，把牢重点关口，盯紧关键部位，加强区域性联防联控，推动落实毗邻地区联防联控，建立健全行业系统突出问题和火灾情况定期通报机制，切实加强安全生产监督管理，细化量化森林草原防灭火工作责任，有效防范化解安全风险，确保各项部署和工作措施落实落地。

（二）完善工作机制。认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》,根据省、市《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的若干措施》精神，围绕“五个纵深拓展”目标，制定印发我县具体工作措施。进一步健全完善镇、村森林草原防灭火工作机制。大力推动实战化运行、监督管理、执法检查、火灾调查、预警响应、协调联动、奖惩机制等制度建设。森防指要强化职责分工，细化任务，明确各自责任清单，严格实施考核巡查、警示提醒、通报约谈、挂牌督办等措施。制定与本地实际情况相适应的工作机制，建立健全联防联动、会商研判、信息共享等工作机制，形成整体工作合力。

（三）加强督促考评。充分发挥森防指牵头抓总和组织、协调、指导、督促作用，强化协作配合、联合开展检查，把规范执法行动贯穿于整个防灭火日常工作中，坚持问题导向，靶标治理，分级、分重点和定期、不定期督促检查辖区森林草原防灭火工作，做到即查即改、立行立改，严厉打击森林草原火灾违法违规行为，确保各项措施落实到位。强化对各责任单位年度森林草原防灭火工作督导和检查考核，探索建立工作评价指标体系，将火灾是否及时发现、火情是否及时报告、问责是否及时到位、24小时扑灭率和火案查处率等作为考核评价主要指标，通过以考促改、以评促进，确保每个环节都能抓实抓细抓到位。

二、加强源头管控

（一）狠抓源头管控。一是严格落实防火责任制。以林长制为抓手，推动防火网格化管理，强化领导干部和护林员、草管员分级包干，层层签订责任书，逐级对各责任单位年度森林草原防灭火工作进行考核，构建自上而下森林草原防灭火工作领导责任体系。二是强化会商研判。完善风险研判、滚动会商、预警发布。加强林情监测、气象预报、火险预警报警，拓展信息获取渠道，强化灾害预警监测体系建设。高火险期，应急、林草、气象等部门要密切关注天气和火险变化趋势，加强短临研判和预警速报，及时向高火险地区发出火险形势预测提示。三是深入开展火灾隐患排查整治。重点排查林牧区及其周边镇、村、居民点，风景名胜区、重要目标，林区输配电、通信等设施，突出林农林草结合部、自然保护区等重要区域，对排查出的问题隐患及时通报，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治，对重大火灾隐患整改实行挂牌督办。工信、民政、交通运输、农业农村、文旅等部门及电力等单位，按职责分工落实本行业领域森林草原火灾隐患排查整治责任。四是落实森林草原防灭火安全分析研判评估机制，围绕森林草原火灾规律特点，结合火灾易发时段和区域，区分层级，因情施策，部署季节性、常态化火灾防控工作。五是利用“互联网+督查”系统实现线上、线下督查相结合，强化通报、约谈、整改等手段，压实压紧各方责任，细化督查结果运用，切实提高督查效能。六是落实森林草原防灭火举报投诉奖励制度，及时核查群众举报并反馈情况，动员群众抓好火源管控，推动群防群治、综合防控。

（二）落实防控措施。各镇要严格落实各项防灭火措施，明确目标，分解任务，细化责任，切实把森林草原防灭火责任制落实到山头、地头、人头，做到山头有人管、林草有人护、责任有人担。一是深化宣传教育。着力加强森林草原防灭火科普宣传，创新宣传形式手段，持续深化开展大声势、高密度、有实效的“五进”宣传教育活动，适时组织宣传月、宣传周和常态警示教育活动，积极推广“互联网+”消防安全教育，重点加强对进入林牧区生产作业人员的班前教育，对零散入山人员的劝阻说服教育，对外来旅游人员的防火规定教育，对林缘区住户的登门教育，对中小学生的防火常识教育，对重点人群的监护人责任教育；对违规用火和工作中的失职渎职行为予以曝光。大力倡导文明祭祀，将森林草原防灭火纳入村规民约，提升全民消防安全知晓率。二是坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入推进森林草原火灾风险普查和隐患治理。加大对国有林场、风景名胜区、自然保护区、输配电线路等重点区域部位监管巡查力度，及时消除火灾隐患。严格执行野外用火申报、审批、监烧制度，组织开展野外火源专项治理和打击违规野外用火专项行动，加大火因调查处理和火案侦办力度，依法严惩肇事者和相关责任人，形成有力震慑。指导各镇、各部门改进工作方法手段，推进移风易俗，加强火源管控，营造自觉参与、全民监督的森林防灭火良好氛围。

（三）加强预警监测。一是完善“科技监测，人力辅助，地空覆盖”的森林火险预警监测网络，加强重点时段森林草原火险趋势分析研判，通过广播、电视、手机短信等方式及时发布高森林草原火险等级信息。充分利用视频监控、地面巡护、高山瞭望等手段，实施全天候、连续性预警预测工作。强化会商、视频调度、预警发布，提升预警监测、护林员管理、扑救指挥、应急调度等方面数字化、信息化水平。二是围绕森林草原火灾规律特点，结合火灾易发时段和区域，组织应急、林草、气象等部门定期对森林草原火险形势进行会商研判，根据火险形势分析结果，采取积极应对措施，部署季节性、常态化火灾防控工作。三是加强对火情(火源)监测和烟火智能预警，对防火重点区域全天候实时监控。充分利用护林员、巡逻队、瞭望塔等传统监测手段，切实发挥地面人员、设施作用。

三、提升应急救援能力

（一）加强扑火指挥指挥和培训演练。一是持续巩固深化“大讲堂”培训成果，牢固树立“人民至上、生命至上”理念， 不断提升森防办人员、扑火指挥员及队员的安全灭火组织指挥能力、业务水平及实战技能。二是依据《甘肃省森林草原火灾应急专项预案》和《民乐县森林草原火灾应急预案》,按照火灾发生等级和任务区分，进行力量编成，完善《民乐县森林草原火灾应急预案》,明确参战各方在火场的责任义务。三是坚持“宁可备而不用，不可用而不备”的原则，加强全流程全要素实战化桌面推演和森林草原灭火实战演练，提升森林草原火灾预防和火情早期处置能力。四是按照《民乐县森林草原火灾应急预案》,规范扑救重特大森林草原火灾现场指挥处置流程，明确森防指成员单位职责，分级响应、分级应对，完善扑火队伍与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门及社会救援力量的应急联动机制。加强全过程安全指导，重大敏感火灾提级应对、主动介入，第一时间转移受威胁群众，采取优势力量保障重点目标，确保“不亡人、少损失”,坚决杜绝群死群伤。五是规范处置程序。发挥专业森林消防队伍的专业优势，进入防火期，按照“ 一线快速投入、二线快速到位、三线快速增援”的要求，要及早落实扑救力量、装备物资和组织指挥向高火险区、重点林区“三靠前”,确保灭火救援工作科学安全高效运转。

（三）加强专业队伍能力建设。一是推进队伍建设。依托专业森林消防队、林草半专业队伍等森林草原扑火力量，聚焦“抓重点、补短板、强弱项”,加强装备配备和技能培训，扎实开展实战化训练，着力提高打大火、连续作战和跨区作战能力。加快重点火险县补助资金装备购置进度，推动具有规模森林草原资源的镇政府，组建森林草原消防半专业队。二是强化专业指挥和安全扑救，加强安全风险评估和火场管控，切实做到应急响应及时、人员转移迅速、指挥处置果断、扑救安全高效。坚决防范重特大森林草原火灾和人员伤亡。三是完善物资储备保障机制。加强县级物资储备库建设，及时补充备足防灭火物资、装备，积极争取国家、省、市资金政策支持，做好抗大灾救大险准备。

                         民乐县森林草原防灭火指挥部

                          2023年3月29日