民乐县城市管理综合执法局2023年法治政府建设年度报告

2023年度，在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办的具体指导下，县执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央及省、市、县关于法治政府建设的重大决策部署。紧紧围绕县委、县政府中心工作，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与城市管理工作相结合，推动全局法治建设取得了一定成效。现将2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强理论学习，把握正确政治方向

1.坚持全面从严治党，推进作风建设常态化制度化。狠抓全面从严治党主体责任落实。坚持以上率下，落实全面从严治党主体责任，定期召开专题会议，分析当前我局党风廉政建设的形势，对落实全面从严治党工作进行安排部署深入开展党组书记讲全面从严治党专题党课。强化党员干部的党性意识、大局意识、纪律意识和服务意识，引领全面从严治党在基层落地生根。加强党风廉政建设的宣传力度。充分利用新民乐、民乐政府网、智慧城管、单位内部微信群、QQ群等信息平台及门户网站，发布党风廉政建设动态及先进做法，积极传播反腐倡廉正能量，营造全面从严治党的浓厚氛围。

2.深入学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况。深刻领会习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神。以党组理论学习中心组学习、“三会一课”、周例会等形式认真组织全体干部职工学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，切实开展专题学习培训。重点学习习近平法治思想的基本内涵、形成过程、重要地位、重要意义、基本精神、核心要义、理论价值和现实意义。结合单位行政执法工作实际，并就贯彻落实好“十四五”时期城市管理守法、普法、执法、依法行政各项任务作了安排部署，强调扎实做好法治宣传教育、依法行政、文明规范执法等各项工作，为营造良好法治环境，建设法治民乐贡献应有力量。

3.强化干部职工学法用法。一是制定干部职工法律法规学习计划和领导干部学法清单，营造全局学习法律法规的氛围和增强干部职工自身政治素养。全年来，共开展集中学习11次，举办业务知识培训班4次，并邀请法律顾问对相关法律法规进行解读培训。二是坚持和完善局党组中心组集中学法制度，结合领导干部上党课、“三会一课”等，重点学习了习近平法治思想、全面推进法治社会建设、民法典、中华人民共和国行政处罚法、甘肃省城市市容和环境卫生管理办法等相关法律法规，进一步提高了领导干部的依法行政能力。三是开展模拟执法活动，针对新招聘城市管理员对执法流程不熟练、法律法规运用不符等问题，积极开展线下执法活动，老执法队员发挥“传帮带”作用，带动新队员学习执法所需的法律法规，规范执法程序，努力培养执法人员依法办事的法治思维，不断增强依法办事的业务能力，确保严格按照法定权限履行职能，做到依法行政。

（二）提高统筹协调能力，深入推进法治政府建设

1.履行法治建设第一责任人职责。一是认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，贯彻落实中央、省、市、县《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和有关法治建设的各项工作任务，认真履行推进法治建设第一责任人职责，加强县执法局法治建设组织领导，将法治建设摆在全局工作的重要位置。二是成立了以党组书记、局长为组长，班子成员为副组长的法治工作领导小组，定期召开会议，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，研究解决城市管理方面法治建设的重大问题。做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，带动班子成员坚持科学民主依法决策。使领导班子办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识不断增强，自觉形成了用法治思维和法治方式推动城市管理工作顺利开展、化解矛盾、维护稳定的良好氛围。三是制定了《民乐县城市管理综合执法局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及法治培训计划、法律法规学习计划等，细化了全局法治建设任务，保障法治建设工作顺利开展。

2.建立健全政府法律顾问制度，制定各项制度和管理体系。为加强对重大决策的合法合规性审查，严格落实聘请法律顾问制度，续聘甘肃正峰律师事务所费志荣律师作为我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议，充分发挥其法律参谋、顾问的作用，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险或决策失误。同时制定《民乐县城市管理行政执法局全面推行重大执法决定法制审核制度工作方案》《民乐县县城市管理行政执法局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《民乐县县城市管理行政执法局行政执法责任制度》《民乐县城市管理行政执法局重大行政执法决定法制审核制度》等文件，确保依法行政有规可依，使法治工作规范化、制度化、常态化。

3.落实法治建设决策部署。一是贯彻落实法治建设决策部署。坚决贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，找准职责，精准发力，全力推进县城市管理执法领域法治政府建设工作。二是把法治建设纳入全局年度工作计划。局长对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治政府建设纳入局党组及班子成员的“一岗双责”。
    4.强化执法效能。深入践行“721”工作法，按照“疏堵结合、便民利民”的原则，以教育劝导为主，行政处罚为铺，统筹推动“城市顽疾”治理。

5.依法处理来电来访投诉事项。畅通群众反映诉求渠道，采取多种方式，安排专人妥善处理群众举报投诉事项。全年来，共接听来电投诉73起，及时处理73起；接到12345平台转发网络投诉252件，及时处理并回复252件，回复率达到100%。

6.队伍建设管理常抓不懈。一是建立“网格化+专班”工作机制。将城区划分4个片区(网格)，合理配备执法人员，压实工作责任，保障常态管理成效。二是按照“谁执法谁普法”的要求，抓好相关法律法规的宣传和学习工作。开展各类综合执法培训，以增强城管队伍的政治意识、法治素养、服务观念和工作能力，全年法律法规学习12次，法律讲座4次，政治学习48次，学法用法考试2次，2023年6月28日参加本系统行政执法能力提升暨“岗位大练兵”、执法现场模拟演练、现场应急处置能力演练等，受训人员23人次。三是深入开展法治宣传教育活动。依托“6·5环境日”、“12·4”宪法宣传周等重要时间节点，以发放宣传材料、LED显示屏幕播放宣传标语等形式对宪法、行政执法领域开展普法宣传活动，2023年共计开展普法活动6次，活动紧扣住时事密切相关的主题，宣传了群众最关心的法律知识，加深了市民对城管工作的理解和支持，不断增强群众对城管执法的信任感。

（三）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平
    1.履行职能，深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革。围绕行政审批标准化要求，通过公示标准化工作规程和办事指南，围绕简政便民要求，实行一次告知、一表申请，全面推行“网上办”、“马上办”，把“只进一个门、最多跑一趟”的“一站式”服务机制引向深入。

2.强化落实推行行政执法公示制度。按照“谁制作、谁公开”的原则，做好政务公开工作，及时向社会公布我局工作行政执法信息。
    3.全面推行行政执法“三项制度”。强化对执法人员的考核和管理，推进严格规范公正文明执法。全面推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对我局的执法主体、执法人员资格信息等执法事项，依法公示，对重大的行政许可和行政处罚，严格通过法律审核，强化证据收集意识，提升执法效能。

4.完善制度机制，规范执法行为。一是健全内部管理制度。积极修定完善《重大案件集体讨论制度》、《行政执法全过程记录制度》、《行政执法公示制度》、《重大执法决定法制审核制度》等各项制度，确保城市管理执法工作正常运行。二是积极推进执法规范化。认真落实《城市管理执法行为规范》，加强现场执法管理，严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法，让执法既有力度，又有温度。规范执法信息公开，提高执法透明度和公信力。三是巩固“强基础、转作风、树形象”专项行动成效，强化局督查稽查股工作职能，加强对执法人员履行职责、行使职权、遵守纪律、文明执法及仪表、着装、举止等情况方面的监督检查，着力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍。四是坚持“疏堵结合、以疏为主”，突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。倡导“721”工作法，定期开展市容环境集中整治及专项整治活动，重点治理出店经营、占道经营、车辆乱停乱放、小广告乱粘乱贴等现象，严格遵循“一次告知、二次警告、多做工作、促进整改”的工作原则，用非强制行政手段治理各类违规行为，确保及时发现问题，及时督促整改。全年来，共办理各类行政处罚案件63件（其中简易程序案件6件，一般行政处罚案件57件）、办理行政许可案件576件。无行政复议案件。

5.全面规范公正文明执法。一是凝聚合力，集中开展城市户外广告专项整治活动。组织人员对城区内大型户外广告和门头招牌行为进行全面排查，掌握基本情况，登记造册，建立台帐。对排查出的问题开展城市管理专项整治工作，将设置的各类广告宣传牌拆除后对墙体进行饰新，与周边环境协调统一。现已拆除3个沿街门店更换档次低、效果差的喷绘招牌，有隐患的户外广告设施2处，整改1处，发现有隐患的户外招牌设施174个，整改166个，城市乱象得到了规范管理，强化巩固了文明城市创建成果。二是重拳出击，开展“十乱”集中整治行动。聚焦城市管理重点、难点问题，出重拳，亮利剑，持之以恒地开展城市乱象专项整治活动。共组织开展市容环境综合整治活动8次，规范出店经营、清理流动摊贩1800余起，治理门前乱堆乱放、乱搭乱挂、乱贴乱画、乱喷乱涂720余处，处理噪音扰民音响28外，纠正、规范非机动车辆乱停、乱放150余辆，清理破旧春联、横幅1000余条。三是联合执法，开展城区交通秩序专项整治行动。联合区交警大队，集中开展城区交通秩序专项整治行动，共出动警力10人次，城管执法人员20人次，警车2辆，执法车辆2辆，劝离违法车辆40余辆，拖运非机动车乱停乱放150余起。在联合执法的同时，执法人员积极开展交通安全宣传，耐心说服引导群众文明出行、文明停车，遵守交通法规。四是深化停车设施建设管理“一难两乱”专项整治工作。根据《民乐县“四整治一深化”专项行动实施方案》要求，以“三抓三促”行动为契机，以人民群众利益为中心，紧盯重点任务，坚持问题导向，形成上下联动、多方协作抓落实、抓督查、抓成效的工作格局。采取腾笼换鸟“活”、见缝插针“扩”、纠罚并重“管”等方式方法，打通了居民“心墙”，新增了停车位2000多个；合理规划，应划尽划，在不影响行人、车辆安全通行的情况下在城区重点路段，施划机动车停车位900多个，非机动车停车位8000多个；积极落实项目建设，在惠泽园、解放南路延伸段、世纪大道、健康路、世纪新城等路段新增智慧停车位296个，进一步缓解“停车难”，方便市民群众出行。五是精致精细，集中开展城区环境卫生大提升整治行动。开展城市环境”大冲洗大洁净”行动24次，共清除地面脏污86处，清理乱堆乱放210多处，清理树坑垃圾198余处，擦洗灯箱、灯杆、护栏等市政设施128处；开展对国道227线及城市出口存在的市容乱象、施工乱象、扬尘污染等问题开展专项整治工作4次，共清理垃8车；垃圾清运采取定人、定车、定线路、定时间的“四定”原则进行作业，压缩式垃圾收集车对城区主干道垃圾每天收集3次，次干道及背街小巷垃圾每天收集2次，做到“垃圾日产日清、车走地净和密闭运输”，确保生活垃圾清运率达100%，且由专人按照清运车清运时间节点将城区内偏僻小巷垃圾清运至垃圾集中点，确保巷道垃圾不堆积，2023年清运城区生活垃圾和死角垃圾18146.13吨。坚持每周进行大冲洗，大擦洗活动，对公厕及压缩站进行问题排查，及时发现问题及时整改提升，加大清扫保洁力度，达到确保无积水积灰、无明显异味、无垃圾杂物、无堵塞漫溢、无乱贴乱画、无乱拉乱挂，定时定期喷洒消毒液、添加空气清新剂、投放卫生球，确保公厕内部空气质量达标。六是扬尘污染治理精细有效。严格落实施工场地“六个100%”抑尘措施，常态化对城区范围内施工工地出入口进行摸底排查，成立渣土车查处专班组，强化错峰执法，采取“白+黑”“5+2”工作模式，运用“日常巡查+错峰突击+定点守候”等方法，有效打击了渣土运输司机的侥幸心理，强化运输车辆管控，减少道路扬尘污染，助力空气质量持续改善。一年来，共查处渣土车400多起，办理车辆通行证240多块。立案查处渣土车辆密闭不严、轮胎带泥污染城市道路、遗撒渣土污染城市道路、等扬尘污染案件27起，进行行政处罚。

二、法治建设取得的成效和亮点

（一）行政审批采取措施，重点突破。一是压缩审批时效，优化办事流程。以提质提速为目标，所有行政审批事项做到减少办事环节，减少不必要的申请资料，优化办事流程。依据权责清单，县执法局共有行政许可事项5项（设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批，标准化梳理材料数由原来的6个变为现在的4个；临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批，标准化梳理材料数由原来的4个变为现在的4个；从事生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务审批，标准化梳理材料数由原来的10个变为现在的1个；城市建筑垃圾处置核准，标准化梳理材料数由原来的8个变为现在的9个；关闭、闲置、拆除城市环卫设施许可，标准化梳理材料数由原来的7个变为现在的2个）二是优化服务环境，事项全部进厅。所有政务服务事项全部进入“互联网+政务服务”平台，在县政务服务大厅办理，实现“一窗办、并联办、一起办、一次办”。三是强化责任担当，提升服务意识。引导干部勇于担当负责，强力推进作风转变，提高服务效率，严查违纪违规行为，提升城管部门良好的服务形象，坚持服务跟着群众走，服务跟着事项走，努力为行政审批提速，为群众排忧解难。四是创新技术手段，用好信息平台。在政务服务网对审批事项，审批事项规范运行的流程图和办事指南，进行公示。2023年，共办理行政许可案件576件，其中户外广告500件，户外商业活动76件。

三、2023年法治政府建设存在的不足及原因

一是综合行政执法能力还有待于提高。目前，执法人员知识结构、专业单一，执法队伍整体老龄化，全年来，尽管通过集中学习、业务知识培训、开展法律法规知识讲座、进行军事集训等方式，对全体执法人员进行了业务素质和能力提升培训，但综合执法能力还是有待于提高。

二是普法措施和手段缺乏创新。城市管理法律法规的宣传力度不够。培训班和学习会的形式单一，学习氛围不浓。

三是执法队伍的业务水平仍需提高。执法人员运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需增强。个别执法人员能力不够，执法程序不清楚，文书填写不规范，需进一步完善培训计划和学习制度，强化专业化、系统化的培训，提高执法队伍的整体素质。

四是部门联动机制不够健全。目前，行业主管部门和城管执法部门信息互通、资源共享，协调联动、监督惩戒等机制不够健全高效，在一定程度上影响了监管和执法效能。

四、2024年法治政府建设工作安排

（一）加强学习，优化队伍建设。强化对习近平法治思想的学习，坚持领导干部带头尊法学法，带头讲法治课，做学法表率。加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规、业务知识等各方面法律法规的学习。一方面，定期邀请法律顾问开展城市管理方面法律法规知识讲座，提高执法队伍法律水平;另一方面，结合日常执法工作，强力提升城管执法效能，通过开展法律知识测试、研讨发言、以案释法、警示教育等方式，督促干部职工主动学法，确保将培训成果落实到实际工作中。

（二）坚持文明执法，提高执法能力。加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，全面落实行政执法责任制,规范办案程序，增强执法人员工作能力，锤炼严谨、务实的办案作风，不断提升城管队伍严格公正、文明执法的能力和水平。

（三）深入实践，推进依法行政。坚持依法民主决策和依法办事，严格按照法律法规履行职责，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。  

（四）强化宣传，弘扬法治精神。加大对法治宣传经费投入，积极改善法治宣传必备的相应条件，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传城市管理方面法律法规和执法程序，引导市民群众尊法、学法、懂法、守法，同时，理解执法工作，支持执法工作。

（五）严格落实行政执法三项制度。进一步贯彻落实“三项制度”。学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，强化“三项制度”的实施。进一步总结经验，创新举措，加强监督检查，确保制度得到有效实施。

（六）进一步强化协同联动。加强与行业主管部门建立健全协调联动工作机制，形成管理和执法工作合力，以联合执法为抓手，有效破解制约城市治理和城管执法的问题，进一步实现协同联动，提高执法服务效能。