民乐县安全生产委员会办公室 关于印发《2023年民乐县应急管理工作要点》的通知

各镇、社管委、工业园区管委会，县安委会成员单位：

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入推进“一屏四城五区”建设、全面建设社会主义现代化幸福美好新张掖的关键一年，做好应急管理工作，为全县经济社会高质量发展提供安全保障责任重大、任务艰巨。为认真贯彻落实2023年全国、全省安全生产电视电话会议，全省、全市安全生产工作会议暨安委会第一次全体(扩大)会议精神和全省应急理工作会议精神，扎实做好全年应急管理工作，制定如下要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，立足“全灾种、大应急、大安全”新形势新任务新要求，紧紧围绕“建体系、筑堤坝”一个主题，“安全生产四项指标稳中有降、不发生重特大事故、有力有效遏制较大事故”一套目标，突出“危化、道路交通、涉众”三大领域，抓好“学习、防范、监管、任务落实、宣传教育、应急处置”六项工作的目标要求，着力建设安全生产“五大体系”,深入开展八大重点领域隐患排查整治，有效防范化解重大安全风险，全面推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

二、全面建设安全生产五大体系

(一)健全完善安全生产责任体系。强化党委、政府领导责任，严格“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，将安全生产纳入重点工作，推动党委、政府更新完善和全面落实安全生产“两个清单”。积极推动安委办实体化运行，协调做好跨区域、跨部门安全生产工作。强化部门监管责任，修订《民乐县安全生产监督管理实施细则》,督促18个重点行业领域、23个职能交叉和新兴行业领域安全监管牵头部门编制安全生产权力清单和责任清单，压紧压实行业领域全链条、全过程安全监管责任。强化企业主体责任，深入实施对企业负责人“安全三问”制度，推动高危行业和重点领域企业设置安全总监，重点行业规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，开展企业“安全班组建设年活动”,提高企业本质安全水平。优化考核督查机制，将过程考核与结果考核相结合、平时督查与年终考核相结合，分级分类设置差异化、权重化、激励性考核指标，针对性、常态化开展督导检查，有效利用党政履责督考一体化平台，实行季度单项考评，推动各镇各部门全面落实安全生产责任。依法依规追责问责，严格落实安全生产“一票否决”制度，修订完善安全生产约谈办法、生产安全事故调查和挂牌督办实施办法，严肃生产安全事故责任追究。完善安全生产举报奖励办法，落实安全生产“吹哨人”制度，鼓励社会公众和企业员工举报重大安全风险隐患和违法行为。

(二)健全完善安全生产隐患排查体系。强力推进涉“路、建、危、众、火、特、新”七大重点领域安全风险分析研判和隐患排查整治，严防各类事故发生。推动化工园区完善“禁限控”目录，制定专家指导服务工作计划，每半年开展一次重大危险源专项整治、烟花爆竹批发企业仓储条件提升整治、危化品经营企业仓储设施、油气输送管道高风险区排查整治。以粉尘涉爆、有限空间等重点部位和关键环节为重点，深入开展重大隐患排查治理专项行动。建立覆盖重点企业的安全生产数据库，实现企业安全风险动态评估、分级管理、精准监管。指导企业制定风险辨识和评估标准，全面开展风险辨识和分级管理，推动企业安全班组建设，夯实安全生产工作基础。强化双重预防机制建设，推动企业与政府系统数据互联互通，完善企业双重预防机制数字化系统。持续开展“四不两直”诊断式检查及“回头看”工作，纵深推进自建房、燃气、危化、工贸、消防等重点行业领域专项整治，加强高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业等高风险场所综合治理，深入整治违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等突出问题。加强应急管理标准化工作，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级行动，提高企业安全基础管理水平。

(三)健全完善安全生产监督管理体系。严格安全生产法治秩序，跟进国家突发事件应对法、自然灾害防治法、危化品安全法、森林草原防灭火条例、防汛抗旱条例等法律法规修订进展，积极宣贯。加强执法规范化建设，科学划分企业安全生产风险等级，实施分类分级精准监管执法，深入推进“双随机、一公开”执法。深化应急管理综合执法改革，推进危化品、工贸等重点行业领域专业执法力量建设。严格落实《刑法修正案(十一)》和《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,及时将重大违法行为移送司法机关，依法追究刑事责任。完善执法监督机制，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范安全生产执法人员行为。全面推广应用“互联网+监管”“互联网+执法”系统，推行公职律师制度，提升涉法事务应对质量。建立事故调查工作督办制度，不断提升事故调查能力。持续推进“放管服”改革，实现从“线下跑”向“网上办”转变。落实“八五”普法工作意见，做好《甘肃省安全生产条例》宣贯工作。

(四)健全完善安全生产宣传培训体系。将安全生产业务和知识培训纳入县委党校(行政学院)主体班次课程和年度干部轮训计划，对各级分管安全生产工作的党政领导干部、应急管理部门主要负责人、国有企业主要负责人开展全员轮训。举办全县领导干部安全生产和应急管理能力建设专题培训班，全面完成“应急第一响应人”培训工作。加强安全生产监管执法人员培训，对新录用的安全生产监管执法人员实行“凡进必考必训”。强化企业全员安全培训，指导企业建立以主要负责人直接抓、负总责，班子成员具体抓、“一岗双责”为主要内容的安全培训机制。加强“三项岗位”人员安全培训，严格高危行业企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核、特种作业人员安全技术培训考核，推动高危企业主要负责人和安全管理人员任职半年内取得考核合格证、特种作业人员全部持证上岗。严格落实《安全生产培训考试机构评估管理办法》《安全生产培训考试管理暂行规定》,建立安全培训机构信息公开制度，加强对安全培训机构、安全培训过程的监督管理，健全安全生产培训机构淘汰退出机制，推进安全生产考试考评员队伍建设，严厉查处考生考评员作弊违规行为，切实提升培训考试质量。加强与组织、财政、人社等行业部门的协调联动，整合优化培训资源，推动安全生产培训与职业技能培训衔接。深入开展安全生产宣传“五进”活动，创新开展“安全生产月”“安全生产陇原行”“安全生产法”宣传周专题活动，常态化开展警示教育。

(五)健全完善安全生产应急救援体系。立足“全灾种、大应急”要求，加快建设上下对应的应急指挥部和应急指挥平台，建立应急消防一体化通信保障机制，制定联合通信建设规划和联合通信保障办法，统一使用119接警电话，提升应急指挥信息化水平。建立跨区域协同指挥调度、一体化值班值守、风险态势分析、灾情预测预警、应急演练和应急资源保障机制，完善指挥机构间、部门间、军地间、救援队伍间协调联动机制，形成科学规范的指挥体系和应急流程。重大活动期间、防汛关键时段、重大灾害事故应对处置期间，实行应急指挥部成员单位集中统一办公、实战化运行，做到统一权威高效指挥。建立一线指挥员制度，加快培养专业技术水平高、业务能力强、有事故灾害处置经验的专业指挥员队伍。建立健全应急联席会议等制度，完善多部门参与的联合会商研判机制，推动各层级应急力量深度融合。依法依规修编县、镇突发事件总体应急预案和事故灾害专项预案，推动行业部门制定应急行动方案和应急工作手册，督促企业健全完善应急预案，形成上下对应、相互衔接的应急预案体系。建设应急预案、队伍、物资、装备等应急资源数据库，健全应急预案演练制度和评估制度，组织开展跨部门、跨系统的综合应急演练，指导灾害易发地区、高危行业企业、生命线工程以及人员密集场所管理单位开展针对性应急演练。坚持大抓基层的鲜明导向，积极推进各镇实现“七有”目标(有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台),村(社区)实现“五有”目标(有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案),完善突发灾害事故先期处置、人员转移、信息报送、临时救助等机制，有效提升基层应急救援能力。

三、高效提升自然灾害防治水平

(一)全力做好防汛抗旱工作。完善防汛责任体系，推动建立健全党政领导干部防灾减灾职责清单、年度工作清单，及时公布各级防汛抗旱行政责任人和水库、河道险段、山洪防御、城市防洪等重点工程重点领域防洪行政责任人、部门责任人和巡查责任人，建立直达村、组防汛责任人的临灾预警“叫醒”“叫应”机制。围绕山洪防御、水库度汛、城市防洪、重点险段等重点工作，聚焦责任落实、监测预警、预案完善、转移避险、监管调度、抢险准备等关键环节，开展汛前检查，分类制定整治方案和防范措施。健全应急与气象、水务部门雨情、水情预测、监测信息报送制度，协调相关部门优化预警指标和方式，提高预警信息的指导性和精准性。推动建立跨镇、跨村组等较长沟道上下游预警联防机制，加强城市防洪管理，突出低洼区、地下空间、河道景观工程等易涝区域，强化监测预警，疏通维修排水设施，落细落实内涝应对措施。密切关注冬春旱情，及时掌握河流水情、工程蓄水、人畜缺水、耕地墒情和作物旱情，做好防旱抗旱调度。协调加强农村饮水工程运行管理，落实应急供水措施，保障群众生活用水。

(二)全力做好森林草原防灭火工作。根据《张掖市关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的若干措施》,制定我县相关措施，落实森林草原防灭火地方行政首长负责制，加快建立森林草原火灾应对机制和防灭火分级分类、分区分类责任体系。加强火源管控、野外巡查和隐患治理，高风险时段和重点区域实施“封山令”,坚决防止火灾发生。修订《民乐县森林草原火灾应急专项预案》,对全县森林草原各类灭火队伍车辆装备和人员进行力量编成，明确火灾处置参与力量职责。开展森林草原防灭火工作规范化管理试点，完善镇、村森林草原防灭火工作流程标准。开展全县、各镇森林草原防灭火实战化应急演练，提升森林草原火灾预防和火情早期处置能力。完成专业消防队能力建设项目可研报告编制申报工作。

(三)全力提升地震地质灾害防范应对能力。完善抗震救灾指挥部办公室统筹协调机制，推动落实成员单位职责和联络员会议、信息通报、工作检查等制度，组织地震地质灾害应急演练，提升地震地质灾害防范应对能力。加强各部门在装备配备、现场处置、应急准备、预警会商、会议调研等方面的协调联动，健全灾害风险预警预防机制。完善地震应急机制，统筹加强重要基础设施沿线地震灾害风险评估、专项预案修订完善、预测预警能力提升、灾害应对准备等工作。建立健全自然灾害灾情会商机制，构建成员单位灾情信息共享模式，实现灾前、灾中、灾后信息数据互联互通。加强地质灾害隐患排查治理，分类建立风险隐患台账，对地质灾害重点隐患点开展巡查检查，一旦发生险情及时组织人员做好紧急避险转移。

(四)全力做好防灾减灾救灾工作。深入推进自然灾害综合风险普查，根据自然灾害风险普查区划评估结果，转化应用普查成果。强化自然灾害监测预警，拓宽预警信息发布渠道，提高对特定区域、特定人群精准发布能力，增强预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性，打通灾害预警“最后一公里”。组织月度、季度自然灾害综合风险形势会商研判，及时发布自然灾害风险研判报告，加强重要时段节点灾害风险研判，全面做好防范应对工作。积极创建省级综合减灾示范社区3个，加强已命名示范社区动态监管，持续提升防灾减灾能力。创新防灾减灾宣传教育形式，丰富宣传教育内容，深入开展群众喜闻乐见的科普宣教和广泛参与的应急演练活动。推进防灾减灾救灾教育基地建设，健全科普宣教长效机制。制定《民乐县自然灾害救助应急预案》,健全自然灾害救助机制，快速准确评估灾情，统筹用好各级应急资源和救援平台，及时下拨救灾资金和应急物资，确保受灾群众基本生活。

四、持续加强应急救援保障能力

(一)加强应急救援队伍建设。锚定正规化、专业化、职业化目标，推动消防救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级，推动各类应急救援力量联勤、联训、联调、联战。推动建立重点行业领域应急救援队伍、各镇专业或半专业应急救援队伍。制定支持社会应急力量发展意见，建立重大事故灾害中社会救援力量动员机制，推动应急救援队伍加强新装备配备、新技术应用和岗位练兵，提升事故灾害现场处置和综合救援能力。

(二)强化应急救援物资储备。加强与发改、粮食储备等部门的沟通协作，建立健全救灾物资管理工作会商、共享、协同联动机制，强化规划、计划的执行落实，确保应急救灾物资购、调、储、运高效有序。协调配合发改、粮食储备等部门加强应急救援物资储备库建设，推动各镇合理规划布局建设应急救援物资储备库(点)。严格落实救灾物资储备分级负责、分级承担责任，将年度救灾物资补充购置经费列入本级财政预算，按规定补充增加救灾物资品种数量。指导各镇建立实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的储备机制，制定应急救援社会化有偿服务、应急装备征用补偿制度，提高救灾物资应急保障能力。

(三)推广先进适用装备配备。加大科技支撑力度，推进应急指挥和应急救援通讯设施项目及“智慧应急”APP项目建设，全面提升事故灾害应急指挥和救援智能化、扁平化、科学化、实战化水平。熟练应用宽带、窄带通信指挥装备，形成战斗力。推广应用无人机、机器人等智能设备参与实战灭火、通信保障、侦察监测、后勤保障等任务，推动人灾直接对抗向无人化智能救援转变。

(四)建强建好应急人才队伍。持续开展全县应急管理系统干部培训，鼓励全系统干部报考注册安全工程师等职业资格，在职攻读提升学历。主动对接高校、科研院所和社会机构，创新政校企协同育人机制。积极与相关部门沟通对接，将安全生产应急管理防灾减灾人才纳入人才引进计划，邀请专家全程参与高危企业引进人才培养培训工作。优化充实安全生产、自然灾害防治、应急管理、应急救援等领域专家队伍，完善专家应对综合应急救援、事件调查评估的决策咨询机制，组织专家开展应急管理基础理论、装备技术等专项研究。

(五)着力提升科技支撑水平。围绕应急管理数字化、智能化、智慧化需求，完善应急指挥中心平台功能，增设危化、冶金工贸、道路交通、建筑施工、地震、消防、森林草原防灭火等重点行业领域企业安全风险库，完善“一网十二库”工作架构，加大视频监控建设联通力度。开展危化安全生产风险智能分析应用，推动智能化升级改造，提升自动化信息化水平。推动数字战场建设，提升“三断”和极端情况下应急通信保障能力。

五、强力锻造应急管理干部队伍

(一)全面加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神和全国两会精神，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习第一议题，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终牢记“国之大者”,毫不动摇坚持党对应急管理工作的集中统一领导，确保党中央决策部署在应急管理系统落地生根、见到实效，以实际行动和效果做到“两个维护”。严守政治纪律，坚决杜绝“七个有之”、自觉践行“五个必须”,第一时间报告重大风险和事故灾害，坚决杜绝迟报漏报瞒报行为。坚持党管意识形态不动摇，严格落实意识形态工作责任制，管好阵地、管好队伍，弘扬主旋律、激扬正能量。

(二)全面锻造过硬本领。加强干部队伍专业培训，抓学习、强能力、补短板，真正做到懂应急、会应急、能应急。加大年轻干部培养力度，努力形成数量充足、素质优良、充满活力的年轻干部队伍。严格执行选拔任用程序，抓好平时考核与年度考核，鼓励和保护干部担当作为。全面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,形成正确的用人导向。严格执行《应急管理系统奖励暂行规定》,认真落实走访慰问、荣誉退休和津补贴等政策措施，积极开展心理健康咨询辅导，选树先进典型，增强应急工作职业吸引力和尊崇感。

(三)全面从严管党治党。认真落实党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续开展党风党纪党规教育，坚持典型案例警示教育，筑牢党员干部思想防线。紧盯行政审批、监管执法、事故调查、教育培训、资金分配、项目招标、干部人事等重点领域和环节排查廉政风险，完善防控机制，强化源头管控。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”问题，守好精文简会底线。强化机关党建工作，加强党支部建设标准化提质增效，培育打造应急管理特色党建品牌，推进党建和业务工作深度融合，切实做到党建引领业务、业务促进党建。

(四)全面改进工作作风。深入开展“三抓三促”行动，全面加强党员干部思想政治教育，激发真抓实干、担当作为的精气神，不断提高执行力和落实力，着力解决工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。践行训词精神，严明工作纪律，树立优良作风，大力弘扬救民于水火、助民于危难、给人民以力量的职业精神，积极培育极端认真负责、甘于牺牲奉献的优良作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为应急工作的鲜明特质。保持斗争精神，加强调查研究，以实干实绩推进应急管理体系和能力现代化。

                                               民乐县安全生产委员会办公室

                                                 2023年4月28日