关于应对农村空心化老龄化问题的实施方案（征求意见稿）政策解读

政策文件链接：关于应对农村空心化老龄化问题的实施方案（征求意见稿）

一、文件起草背景

为有效解决农村空心化老龄化问题，破解实施乡村振兴战略制约瓶颈，加快推进乡村振兴示范区建设步伐，结合实际，制定本实施方案。

二、主要内容

《实施方案》共有四部分组成。一是指导思想；二是目标任务；三是重点工作；四是保障措施。

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真学习运用“千万工程”经验，全面贯彻落实中央和省市委农村工作会议精神，以全省乡村振兴示范区创建为统领，以“和美乡村”建设为抓手，以生态及地灾搬迁为突破口，以深化农业农村改革为引擎，补齐农村公共服务短板，改善农村生产生活条件，破除城乡二元结构壁垒，促进市场、资本、信息、人才等要素资源向农村聚集，解决当前农业粗放经营、农村宅基地空置、土地资源浪费等农村“空心化”问题，让农村留住人、发展好，让农民群众在家门口就业致富，就地过上现代文明生活。

（二）目标任务。紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村增美”的目标，充分挖掘本地特色优势，按照建大、并中、拆小的原则，整体谋划、统筹协调、分类实施，一体推进生态搬迁、乡村建设、产业发展、创新创业，有效解决农民就业难、收入少，农业基础设施差、养老难，土地资源闲置、利用率低等系列问题，确保农村公共基础设施管护机制基本建立，公共服务保障水平显著提升，产业发展质效明显提高，就业结构更加优化，群众增收渠道持续拓展。一批具有辐射带动能力的中心镇（村）加快建成，“一村一业、一村一品”发展格局构建形成，村庄空心化老龄化问题得到实质性解决，农民的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（三）重点工作。主要有五个大的方面，第一个方面是优化乡村发展规划，合理布局生产生活空间。包括优化乡村建设规划、优化产业发展规划、优化基础设施规划。第二个方面是分类实施统筹推进，持续改善生产生活条件。包括实施生态及地灾避险搬迁、打造中心集镇和中心村、加强基层社会治理、加快职业农民培育、打造创业就业平台、提升改善人居环境。第三个方面是强化公共服务供给，着力提高生产生活质量。包括优化教育资源配置、提高医疗保障水平、健全养老服务体系。第四个方面是深化农业农村改革，充分激发乡村发展活力。包括深化户籍制度改革、深化经营体系改革、深化产权制度改革、探索“两权”有偿退出机制。第五个方面是壮大特色优势产业，着力促进群众持续增收。包括强化产业发展支撑、构筑特色产业集群、挖掘农特产品价值。

（四）保障措施。一是健全机制体制；二是完善扶持政策；三是加强舆论引导。