关于加快建设“宜居宜业宜养宜游”城市的意见 （征求意见稿）

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一、总体目标

到2025年，城市规划区面积达到15平方公里，建成区面积达到12平方公里，城市人口达到6万人，常住人口城镇化率提高到45%，巩固国家卫生县城、国家森林城市、省级园林城市创建成果，成功创建中国气候宜居城市、国家“零碳”城市。到2027年，主要污染物排放总量持续减少，城市空气质量优良天数比率达到92％以上，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度分别控制在22微克／立方米、46微克／立方米以内。到2029年，城市人口达到9万人，常住人口城镇化率提高到55%，旅游人数达1000万人次以上。力争2030年底，建设成为气候舒适、生态优美、配套设施和服务完善、就业创业环境良好，适宜居住、就业、养老、休闲度假的生态宜居城市。

二、主要任务

（一）实施城市建设更新行动

1.升级国土空间规划。坚持国土空间规划主导地位，充分发挥国土空间总体规划在城市更新塑造中的重要引领作用，强化公共空间、天际线、建筑限高、建筑色彩、建筑风格管控，高质量编制城市交通、生态环保、教育医疗等专项规划，对管控边界、约束性指标等执行情况进行动态监测和综合评估，各类建设活动必须严格服从规划管理，确保规划落地见效。强化城市设计与法定规划衔接，妥善处理城市建设与自然山水、资源保护的关系，营造更具特色魅力的风貌空间。重点加强历史文化名镇、历史建筑的规划、建设、管理工作，系统构建保护体系，保持和延续传统空间格局、历史风貌和空间尺度。在城市更新中做好文物本体、历史建筑及其环境的用地和空间管控，严格拆除管理，推动活化利用，加强微改造，整治风貌不协调建筑和景观，促进历史文化保护传承与城市建设融合发展。（牵头单位：县自然资源局，责任单位：县住房和城乡建设局）

2.完善市政基础设施。合理布局和优化路网结构，有序推进公路穿城路段、城乡接合部路段、进出城瓶颈路段等改造升级。贯通主干路，打通断头路，修缮破损路，整治小街巷，积极推动道路系统微改造。合理划定路边停车范围，建设公共停车场，在适度满足基本停车需求的基础上，实现中心城区路内停车泊位的有序递减。支持在城市公共区域加装老年人休息椅，支持出租车平台企业开通“一键叫车”服务功能，方便老年人出行。取消各机关、企事业单位院内停车道闸，在下班和周末时段免费对外开放，实现停车资源共享利用 ，方便外来游客停车。调整优化公共交通线路，增加清洁能源车辆供给，到2027年底，城市万人公交车数辆拥有量达到2.6标台以上，城市万人出租车拥有量达到15标台以上，清洁能源公交车占比达到100%，清洁能源出租车占比达到80%以上。严格控制新（改）建道路开挖，依法加强道路临时占用挖掘管理，保障污水、供水、供暖、燃气、供电、通讯等管网安全。全力推进城区天然气管网入户和老旧小区基础设施改造项目建设，因地制宜完善老旧小区、医院、学校、农贸市场、景区等重点区域充电、安防、公厕等综合服务设施。加快城区备用水源建设，促进生活污水收集处理设施“厂网一体化”，建立城市黑臭水体治理长效机制，开展老城区雨污合流管网错混接改造，完善生活垃圾分类投、运、处系统，推进老化燃气、供热和供排水管道更新改造，到2030年实现城区污水全收集、全处理，再生水利用率达到70%以上，生活垃圾处理率达到40%以上，城市地下管网健全率达到90%以上。加快5G网络建设，扩大5G网络覆盖范围，力争2025年完成建设5G基站400个以上，出口带宽250G以上，到户带宽1000M以上，覆盖率75%。（牵头单位：县住房和城乡建设局，责任单位：县交通运输局、县工业信息化和商务局）

3.扩展城市生态空间。注重全域保护、系统治理，多措并举改善城市环境质量，推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，合理配置适宜本地生长、耐旱低耗水的乔灌木，打造更多小微公园、口袋公园，扮靓城市“方寸之美”。加快城市绿化隔离带、环城绿化景观带改造建设，逐步形成布局合理、植物多样、绿量充沛、景观优美的空间景观绿化格局，到2030年城市绿地率达到48%以上。（牵头单位：市生态环境局民乐分局，责任单位：县林草局）

（二）实施城市管理攻坚行动

4.夯实城市管理基础。完善立体化社会治安防控网，建设面向社区居民的综合服务信息平台，持续提升社区综合服务设施水平。落实诉调警调访调对接机制，做好“一站式”矛盾纠纷多元化解工作。加强城市管理综合行政执法队伍建设，强化联合执法和司法联动，构建多元化的城市治理体系。配强社区工作者队伍，支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，不断提升社区网格化管理水平。（牵头单位：住建局，责任单位：公安局、社管委、县社会治安综合治理中心）

5.提升智慧城管水平。加强基础设施智能化建设，不断完善智能交通、智能电网、智能市政、智慧停车等感知终端，持续开发智慧餐饮、数字家庭、智能供暖供水等新场景，接续打造智慧街区、智慧社区、智慧楼宇，扩展搭建智能垃圾、城市规划和管理、安全监控与应急等管理系统，实现对城市管理的全领域、全时段监管和城市管理问题的高效率、高标准处置，走出一条智慧化“绣花式”城市管理新路子，提高城市管理精细化水平。（牵头单位：住建局，责任单位：县工业信息化和商务局、县政务服务中心）

6.强化重点领域综合治理。重点整治入城门户、交通干道、中心广场等公共空间，整治城市道路两侧违规占道堆放、占道经营、占道停车等现象，集中整治城市垃圾箱、公共厕所、休闲座椅、公交站牌、交通标识标牌、道路指示牌。加强滨河景观廊道、沿河街景和天际线塑造，开展河湖岸线违规违法项目清理整治，规范河道内标识、标牌、亮化设施等，加强河湖水面日常管护。加快推进城市杆线入地和美化改造，对非重点区域采取一杆多线、集约共享，全面提升空间秩序整体效果。加强沿街立面设计与管控，督促物业单位、商业产权单位及时对沿街建（构）筑物外立面出现的破损、脱落、裂痕等进行休整维护。规范整治违法违规设置和存有安全隐患的广告牌匾，让城市既整洁有序又不失“烟火”气息。（牵头单位：住建局，责任单位：县工业信息化和商务局、县水务局、供电公司）

（三）实施城市服务能级提升行动

7.建设区域性消费中心。依托城市空间总体规划，支持建设业态丰富、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能力强的生活性服务业消费集聚区，提高生活服务消费承载力。加强食尚老街、古城民俗文化商业街、永鑫夜市一条街等特色街区的示范带动作用。鼓励推出一批有代表性的服务场景和示范项目，加强城市特色商业街区、旅游休闲街区和商圈建设，集成文化娱乐、旅游休闲、体育健身、餐饮住宿、生活便利服务，打造综合服务载体。有针对性地推出一批务实管用的促消费措施，优先支持群众急需的生活服务领域。鼓励家电龙头企业、家具品牌企业开展家电家具下乡、以旧换新、让利优惠、发放消费补贴等促销活动。支持商贸、餐饮等企业开展折扣优惠活动，发放电子消费券。鼓励大型商场、综合超市在周末、假日依托步行街等周边开阔区域开展促销活动。围绕公共服务中心、农村商业网点、三级物流体系、网货品牌提升和电商人才培育等方面精准发力，不断拓宽农特产品销售渠道，推动全县电子商务健康持续发展，每年度农特产品线上销售额稳定在亿元以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上。（牵头单位：县工业信息化和商务局，责任单位：县发展和改革局、县文体广电和旅游局、县市场监督管理局）

8.培育壮大现代服务产业。大力推动生活性服务业发展，聚焦养老、托育、教育、医疗等供需矛盾突出的领域，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，鼓励引导社会力量提供价格可承受、质量有保障的普惠性服务。加快发展老年助餐服务，支持有关机构和个人设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点。实施标准化家政企业培育三年计划，推动家政与养老、托育、餐饮、物业等业态融合发展，符合条件的家政企业可承接政府补贴的居家养老上门服务，到2030年成功培育1家标准化家政企业。健全租购并举住房制度，构建“保障+市场住房供应体系”，强化保障性住房建设、出租和运营管理，支持国有企业运营管理保障性租赁住房，城镇低收入家庭住房困难户保障性住房覆盖率达到90%以上。推进实施“大物业”管理模式，以城投物业、康居物业、信业物业三家国有物业企业为龙头，引领各分公司及其他民营企业发展，2023年建成不少于3家物业服务示范点、1家规模以上物业服务企业。完善政银企合作机制，鼓励银行业金融机构创新产品、扩大抵质押品范围，加大对中小微企业、个体工商户的信贷支持。推动保险业创新保险产品，建立完善政策性农业保险和财政补贴相结合的农业风险防范机制，不断拓宽保险覆盖面。（牵头单位：县工业信息化和商务局，责任单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务局、县民政局、县住房和城乡建设局、县卫健局、县教育局、县财政局、县市场监督管理局）

9.加快发展康养旅游产业。充分发挥中医药特色产业优势，统筹利用县中心敬老院、县养老服务中心闲置设施，建成集医疗、康复、服务于一体的综合型康养机构，开展老年慢性病防治和康复护理，护理型养老床位数占养老机构床位总数比重达60%以上。依托我县地理位置优势，加大“避暑胜地”宣传力度，扩大区域在全国旅游康养行业影响力。充分发挥各类经营主体和社会组织作用，打造更好满足国内外老年人多层次多样化需求的康养旅游胜地。加快扁都口汉代大营生态景区规划进度，建设扁都口温泉度假项目，打造营销天然氧吧、清凉避暑、油菜花海、乡土风情等旅游品牌，培育避暑度假养生旅游系列产品。规范运营民乐山庄，完善劳模(职工)疗休养基地服务功能，支持滨河九粮液文化旅游景区、西部养老服务中心开发温泉疗养、药浴温泉、药膳美食、针刺艾灸、拔罐药浴等康养旅游产品。依托玫瑰精油提取基地、滨河鹿产品保健基地和道地中药材药食同源机理，开展药膳食疗科普活动，开发康养基地观摩、保健产品体验等旅游业态，持续开发“以保健疗养为主，以旅游观光为辅”的候鸟式养老新模式，力争到2028年底，全县文旅康养产业综合收入实现过百亿目标。（牵头单位：县文体广电和旅游局，责任单位：县民政局、县卫健局、县工业信息化和商务局、县民政局）

10.提升住宿用餐服务质量水平。建成投用民乐大酒店，支持有条件的酒店民宿升级改造基础设施、创新经营方式，推动规模扩张和品质提升，力争到2025年底全县住宿床达到5000张以上，“星级酒店+精品酒店+特色民宿+月租房”的旅游住宿体系持续完善。以传统风味为基础，培育本土特色美食菜系、原生态菜肴，推广羊肉垫饼子、麦仁饭、烧盒子等民乐特色小吃，培树一批有影响力的餐饮品牌。鼓励符合条件的行业协会、从业人员依法申请注册特色小吃商标，建立健全特色小吃制作、原辅料种养、门店建设等标准，引导小吃产业链上下游企业加强协作，带动食材种养相关产业发展和农民增收，力争2025年底，新培育限额以上住宿企业1家、限额以上餐饮企业2家以上。（牵头单位：县工业信息化和商务局，责任单位：县文体广电和旅游局）

（四）实施就业创业富民行动。

11.加强重点行业企业扩岗支持。深入开展“援企稳岗·服务千企”行动，聚焦带动就业能力强的重点行业、重大项目和招商引资企业，配备就业服务专员，及时建立企业需求清单，跟踪做好政策解读、用工服务、技能培训、维权保障等服务。对吸纳高校毕业生等重点群体就业的，通过“直补快办”等模式，加快兑现各项就业补贴政策。综合运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具，引导金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业，增加贷款投放，助力稳岗扩岗。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县财政局）

12.强化技术人才支撑。加强人才引进，多渠道引进复合型现代服务业人才，将服务业发展培训内容列入全县职业技能培训重点内容，每年开展现代服务业技能培训300人以上。积极对接高校开展服务业定向、委托培训服务，支持乡村振兴学院、县职教中心与县域服务业企业合作建立实训基地，深化产教深度融合、共建共享，力争在2025年建成培训就业发展一体化的现代服务业实训基地2家以上。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，责任单位：县科技局）

13.激发创业创新活力。支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体创办投资少、风险小的创业项目，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营。深入实施“百千万”创业引领工程，分行业分领域举办创业创新赛事和配套活动，挖掘培育创业创新项目，宣传推广创业典型，激发创业带动就业内生动力。（责任单位：县人力资源和社会保障局）

（五）实施城市文化生活惠民行动

14.传承优秀传统文化。全面加强城乡建设中的文物保护，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树，注重城市文明传承和文化延续，建立全县不可移动文物资源管理数据库和安全监管平台，实现文物资源可持续发展。加强历史文化的传承保护，以“绣花”功夫做好历史建筑的修缮保护，加快实施童子寺石窟崖体加固、壁画修复、砖包墩烽火台遗址、三墩烽火台遗址、破山咀烽火台遗址、直岭岭烽火台遗址等重点文物保护利用项目和工程。全面实施非物质文化遗产普查和数字化保护工程，加强国家级、省级非遗项目及非遗传承人申报筹备工作，争取更多项目、传承人进入国家级、省级名录。（责任单位：县文体广电和旅游局）

15.融入现代文化元素。坚持以民乐优秀传统文化为根脉，积极参与“十个一”精品文艺创作和“彩虹张掖”美术创作，鼓励开发文化创意、网络视听、数字娱乐等新型文化业态。围绕重大时间节点和油菜花会、梨花会等重大活动，深入开展多种形式的文艺采风、创作等活动，创作一批有温度、接地气，群众喜闻乐见的精品文艺剧目、小品或美术作品。鼓励和支持文化企事业单位、个人加强内容原创和产品研发，推动戏剧、音乐、舞蹈、美术、创意设计等文化产品创作生产。（责任单位：县文体广电和旅游局）

16.继承弘扬红色文化。开展革命文物调查研究，加大实物藏品、档案史料、口述资料调查征集，公布一批革命文物保护单位和珍贵可移动革命文物，建立健全革命文物名录。全面提升民俗艺术馆、民乐古城毛主席像章纪念馆、金山博物馆等红色文化场馆陈展水平，提升展馆布展的时代性、观赏性和教育引导性，红色文化单位开放利用率达到100%。依托“红色文艺轻骑兵”慰问演出和农民文化艺术节、科技文化卫生“三下乡”等文化活动开展红歌传唱、红歌大赛、红色电影放映等红色文化集中展演活动。积极培育打造以扁都口生态休闲旅游区、西路军在永固城休整遗址、民乐文化产业园、河西解放纪念馆、现代丝路田园综合体为主的串点成线红色文化旅游精品路线。（牵头单位：县文体广电和旅游局，责任单位：县住房和城乡建设局、县融媒体中心）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立工作领导小组，县委、县政府主要领导任组长，县政府分管领导任副组长的领导小组，领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局，统筹负责城市建设的日常事务工作，确保各项工作按时间节点有序推进。  

（二）健全工作机制。按照统一决策、统一部署、统一调度、统一实施的原则，建立完善部门联席会议、项目审查、督查考核、情况通报等体制机制，对工作进度缓慢、成效不大或不作为、慢作为的单位和相关责任人进行约谈，并追究相关责任人责任。

（三）凝聚工作合力。注重发挥群团组织和工商联等作用，广泛听取社会各界意见建议，营造全社会共同推动城市建设管理的良好氛围，相关职能部门要树立全县“一盘棋”思想，密切配合、通力协作，统筹推进城市发展重点项目建设。