民乐县生产性服务业发展三年提升行动计划（2025-2027年）（征求意见稿）

政策解读链接：《民乐县生产性服务业发展三年行动计划（2025-2027年）》《民乐县生产性服务业2025年工作计划》政策解读

为全面贯彻新发展理念 ，推动民乐县生产性服务业高质量发展 ，探索先进制造业和现代服务业深度融合发展新业态、新模式、新路径 ，构建优质高效的服务业新体系 ，制定以下行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，牢牢把握实体经济发展着力点，以新发展理念为引领，以产业升级为目标，以市场需求为导向， 以高质量的服务供给推动产业链与创新链精准对接、深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升服务业整体竞争力。

二、主要目标

坚持生产服务双向赋能 ，供给需求两端发力 ，聚力发展科技、仓储物流、信息技术、现代金融、商务会展、人力资源、节能与环保7大领域 ，实施“数字经济赋能、产业融合转型、主体培育动能、要素集聚提效、品牌塑造提质、场景营造共享”6大行动，锻造生产性服务业优势产业，推动产业深度融合发展。到2027年，培育5家生产性服务业领军企业、2家先进制造业和现代服务业融合发展示范企业，全县生产性服务业增加值突破10亿元，经济规模和服务供给能力大幅提升，生产性服务业和生活性服务业比重更加合理。

三、重点领域

围绕提高产业创新能力、提升要素配置效率、增强全产业链优势，加快构建优质高效、融合发展、充满活力的生产性服务业新体系。

（一）科技服务。围绕创新驱动发展战略实施，以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，全面提升研发设计、创业孵化、技术推广、科技咨询、知识产权、检测认证等与生产密切相关的科技服务业态发展水平。强化科技服务骨干机构培育，支持园区和企业围绕主导产业、主要产品等建设科技创新基地、孵化基地和科研中心等。到2027年，科技服务业营收达到0.08亿元以上，高新技术企业达到32家以上，科技型中小企业达到65家以上，全县知识产权代理机构达到3家以上，有效发明专利拥有量达130件以上。（责任单位：县科技局、县工信和商务局、工业园区管委会、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县市场监管局、县交通运输局）

（二）仓储物流服务。围绕数字化、网络化方向，推进“物流+先进制造”“物流+现代商贸”“物流+现代农业”融合发展。在交通枢纽、产业园区附近规划建设现代化仓储物流园区，完善水、电、路、讯等配套基础设施。鼓励仓储物流企业拓展服务领域，开展包装、加工、配送等增值服务。加强物流信息化建设，建设综合性、专业性物流公共信息平台。构建县-镇-村三级物流节点体系，快递物流实现全覆盖。到2027年，建成仓储物流园区1个、库容2000吨以上农产品保鲜预冷库（冷藏库）5个，新增物流企业8家。（责任单位：县发展和改革局、县工信和商务局、县农业农村局、县交通运输局）

（三）信息技术服务。围绕数字经济发展，以深化新一代信息技术与制造业融合发展为主线，聚焦农产品加工、酿造、精细化工等主导产业，构建工业互联网网络、标识、平台、安全四大体系，完善工业互联网创新发展技术、应用、服务三大生态，突破一批工业互联网关键技术，培育发展一批工业互联网拳头产品和重点企业。谋划实施数字经济领域重点项目，支持教育、医疗、金融、政务等领域的大数据应用，推动数据成为服务业发展的核心要素。到2027年，培育信息技术服务企业1家以上，建成数字化、智能化项目2个，全县信息技术服务业营业收入达到0.3亿元。（责任单位：县工信和商务局、县发展和改革局、县政务服务中心、工业园区管委会）

（四）现代金融服务。围绕党的二十届三中全会提出的积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、数字金融、养老金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务以及省上对全省重点投资项目、制造业中长期贷款项目、绿色项目等加大融资支持的有利政策，着力发展现代金融服务。加强金融基础设施建设，增加农村和偏远地区金融服务覆盖，确保金融服务可获得性。培育多元化金融市场主体，积极吸引股份制银行、保险公司、证券公司等在我县设立分支机构或开展业务，丰富金融市场供给，鼓励农村信用社等本地金融机构创新金融产品和服务，规范小额担保公司、融资担保公司等发展，为小微企业和“三农”提供特色金融服务。优化金融生态环境，加强信用体系建设，开展金融知识普及，防范化解金融风险。到2027年，金融服务业取得阶段性成效，全县金融业增加值超过150亿元。（责任单位：县财政局）

（五）商务会展服务。以丰富商务业态、提高发展质量和效益为导向，积极发展会展经济。围绕我县特色产业和文化、旅游资源，打造具有地域文化特色的会展活动，培育自主会展品牌。鼓励本地企业与省内外知名企业开展供需对接活动，促进商务会展与本地商贸、旅游、餐饮等产业联动发展，形成会展经济产业链。到2027年，全县会展经济发展实现新突破，举办会展活动累计超过1000场次，大规模专业商务会展活动超过15场次。（责任单位：县工信和商务局、县文体广电和旅游局）

（六）人力资源服务。围绕人才强县，重点发展高级人才引进、人才测评、人力资源管理咨询等业态。整合我县人力资源服务企业，引导人力资源服务业专业化、精细化发展，鼓励人力资源服务企业开展与金融、教育、医疗等行业的融合服务模式，培育一批有市场、有特色、有潜力的专业化企业。搭建线上人力资源服务平台，整合岗位信息、人才库等资源，实现供需精准匹配。到2027年，人力资源服务行业营收达到0.7亿元，培育人力资源服务企业达到2家以上。（责任单位：县人力资源和社会保障局）

（七）节能环保服务。以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为工作主线，积极发展节能环保服务产业。全面梳理县域内重点能耗企业和污染排放企业，建立节能环保改造项目库，优先支持节能潜力大、减排效果显著的项目实施。鼓励本地企业与高校、科研机构合作，共建节能技术研发平台。通过政府购买服务的方式，开展公共机构节能改造、污水处理设施运营等项目，为节能环保服务企业提供市场机会。实施废旧家电、医疗废品、建筑垃圾等无害化处理和回收再利用项目，促进资源的循环利用和环境的可持续发展。到2027年，全县新增医废处置企业1家，垃圾处理和再回收利用企业1家。（责任单位：县发展和改革局、市生态环境局民乐分局、县工信和商务局、县住房和城乡建设局、县卫健局）

四、重点任务实施

生产性服务业发展三年提升行动实施“数字经济赋能、产业融合转型、主体培育动能、要素集聚提效、品牌塑造提质、场景营造共享”6大行动。

（一）数字经济创新赋能行动

1.推进数字产业化。全面推进5G+千兆光网建设，逐步建成云网融合、安全可靠的新型信息基础设施。强化数字赋能，拓展数字技术应用场景，深化行业应用，推动智能物流、智慧交通、数字金融等领域发展。加快建设数字化工业园区和数字化产业园，挖掘和培育一批数字化转型试点示范项目，利用示范效应带动中小企业快速复制推广推动数字产业应用领域拓展。到2027年，建成完善的大数据基础设施，政府数据开放和大数据应用取得明显成效，大数据产业成为新一轮经济增长周期的支柱产业。（责任单位：县发展和改革局、县工信和商务局、县科技局、县交通运输局）

2．推进产业数字化。实施制造业数字化转型升级行动，全面开展智能车间和智能工厂建设，培育一批具有引领示范作用的行业龙头企业，打造产业数字化示范项目，激发企业转型积极性，带动中小企业共同发展。围绕超长期特别国债支持数字经济创新发展和工业领域设备更新改造政策，鼓励企业购买先进数字化设备，提升生产效率。加快5G、人工智能、大数据等新技术在产业中的应用，形成一批有代表性的可复制推广的5G行业应用案例，打造应用示范标杆。（责任单位：县发展和改革局、县工信和商务局、工业园区管委会、县农业农村局、县文体广电和旅游局）

（二）产业融合试点示范行动

1．推进生产性服务业与先进制造业深度融合。聚焦物流、信息等重点领域，开展生产性服务业和先进制造业融合发展试点。整合企业研发设计、仓储配送、检测认证、售后维护等环节的共性服务需求，优化产业集群技术结构和组织结构，提升产业集群核心竞争力。鼓励龙头骨干企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变，支持开展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理等模式，拓展解决方案、融资租赁、个性定制、品牌授权等增值服务，促进制造企业由提供产品向“产品+服务”转变。到2027年，培育打造“两业”融合发展示范企业2家左右。（责任单位：县发展和改革局、县工信和商务局、工业园区管委会）

2．推进生产性服务业与现代农业拓展融合。实施农业产业化服务体系建设工程，发展农村金融、涉农物流、农产品质量安全监管、农村劳动力培训、农机租赁等为农服务产业链。大力发展“互联网+农业”，鼓励应用移动互联网、物联网、大数据、云计算等技术提供农产品质量安全监测、农业生产经营决策、农民技术培训等各类服务。全面推行农业标准化服务体系，落实和推行产地准出、市场准入制度，探索农产品“三品一标”电子认证，构建源头可追溯、过程可监控、去向可追查的电子认证体系。（责任单位：县农业农村局、县财政局、县工信和商务局、县市场监管局、县人力资源和社会保障局）

3．推进生产性服务业内部行业渗透融合。强化生产性服务细分行业交叉渗透，大力发展“科技+”“信息+”等融合性服务行业。推动信息服务与传统服务业、科技服务与金融服务、物流运输与邮政快递等领域互通融合发展，促进生产性服务优化升级。（责任单位：县发展和改革局、县科技局、县工信和商务局、县交通运输局）

（三）企业主体梯次培育行动

1．强化龙头骨干企业引领作用。支持一批有实力的生产性服务业企业实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组。支持龙头骨干生产性服务业企业向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展，打造连锁型、平台型企业集团或创新发展联盟。实施领军企业培育工程，引导领军企业加强产业链整合和价值链延伸，增强领军企业创新引领力和辐射带动力。到2027年，培育生产性服务业高质量发展领军企业5家。（责任单位：县发展和改革局）

2．支持重点示范企业做大做强。实施龙头企业发展裂变计划和引凤计划，引导本地企业加快提升发展能级，向具有决策、管理、研发、投资等高端职能的领军企业升级；聚焦民营经济500强、央企、行业领军企业，加快招引一批实力雄厚、竞争力强、优势突出的企业。打造资本市场服务平台，推动市场机构和企业对接，加强企业挂牌上市梯队建设，到2027年，挂牌上市公司数量突破3家。（责任单位：县发展和改革局、县工信和商务局、县财政局）

3．鼓励创新成长企业快速崛起。围绕技术创新、业态创新、品牌创新等方面，完善中小微企业孵化体系和创新服务体系。建立成长企业培育库，着力培育一批科技含量高、成长潜力大的中小微企业，支持中小创新成长型企业利用关键技术、数据资源、营销网络等独特优势在细分领域成长为“单打冠军”“隐形冠军”。到2027年，全县生产性服务业“专精特新”企业超过20家。（责任单位：工业园区管委会、县财政局、县科技局、县工信和商务局）

（四）要素集聚提质增效行动

1．引导生产性服务业集聚发展。以服务功能优化为重点，以竞争力提升为核心，围绕工业园区“一区五园”，推动科研创新、现代物流、金融贸易等生产性服务业集聚发展，形成“一区一特色”的产业生态。围绕龙头企业需求，吸引上下游服务企业（研发设计、质量认证、检验检测、信息服务等）就近布局，完善产业链配套体系。到2027年，生产性服务业集聚区突破2个。（责任单位：县工信和商务局、县科技局、县交通运输局、县财政局、县市场监管局、工业园区管委会、县发展和改革局）

2．提升资源匹配效率。鼓励企业通过项目制、兼职制引进高端服务人才，建立复合型人才定向培养机制，联合省内外高校培养紧缺人才。积极争取国家、省上行业资金支持，加强政银企对接，促进资本要素优化配置，重点支持技术研发、数字化转型和中小企业服务能力提升。持续优化营商环境，简化服务企业审批流程，推行“一网通办”“跨区域通办”，降低制度性交易成本。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县市场监管局、县工信和商务局）

（五）服务标准品牌塑造行动

1．健全生产性服务业标准体系。强化标准宣传贯彻和培训，提升企业标准化意识。对现有国家、行业标准整理、分析，找出标准空白和缺失环节，为健全标准体系提供依据。鼓励龙头企业、行业协会等积极参与国家、行业标准制定，争取将本地经验和先进技术纳入上级标准。针对我县特色产业和优势领域，重点推动现代物流、金融服务、商务服务、信息服务、人力资源等生产性服务业领域制定具有地方特色的生产性服务业标准，填补标准空白并推动企业在生产经营中严格落实。到2027年，更多生产性服务业优势行业推行服务标准化，以标准化试点促进质量提升。（责任单位：县市场监管局、县工信和商务局、县交通运输局、县财政局、县人力资源和社会保障局）

2．打造生产性服务业行业品牌。深入挖掘我县生产性服务业特色优势产业，聚焦农产品加工、流通等相关的生产性服务业，鼓励企业开展自主品牌建设，引导企业注册并规范使用商标、商号，打造一批竞争力强、附加值高的特色品牌，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。支持行业协会和行业主管部门举办或参与行业展会、论坛等活动，利用新媒体进行品牌营销，设计统一的区域品牌标识和宣传口号，大力开展品牌培育和塑造工作，树立行业标杆和服务典范，推进品牌区域化发展。（责任单位：县市场监管局、县工信和商务局、县财政局、县科技局、县交通运输局）

3．健全生产性服务质量管理体系。结合我县产业特点，制定我县生产性服务业质量管理办法，明确质量目标、责任主体和监管流程，为质量管理提供制度保障。引导企业加强全面质量管理，定期开展自查自纠，持续提升服务质量。健全质量安全举报核查与协同处理、质量监督检查结果公开、质量信用记录、严重失信服务主体强制退出等制度。加大《甘肃省企业质量信用等级评价管理办法》及质量信用等级核定相关工作宣传、培训和辅导，到2027年，更多生产性服务业企业入选甘肃省质量信用等级A级及以上企业。（责任单位：县市场监管局）

（六）场景应用联动营造行动

1．营造生产服务应用场景。加快大数据、云计算、区块链等新兴科技手段向科技服务、现代金融、交通物流、商务会展、节能环保等领域渗透，营造一批生产性服务业线上应用场景。推动国有企业、专业机构、领军企业、高校院所组建联合运营主体。鼓励企业挖掘生产、制造、流通等环节的体验价值，利用虚拟现实等新技术创新体验模式，发展线上线下新兴体验服务。（责任单位：县工信和商务局、县科技局、县财政局、县交通运输局、县发展和改革局）

2．催生共享服务创新动力。集聚生产制造各环节各领域分散闲置资源，实施弹性匹配、动态共享，提升分散资源利用效率。加快发展工业软件、工业互联网，培育共享制造、共享设计和共享数据平台，推动制造业实现资源高效利用和价值共享。推进知识技能共享，探索众创、众包、众筹等服务供给新模式，促进知识技能资源末端整合。鼓励龙头企业与高等院校、科研院所等通过远程教育模式，发展在线技术指导、技术培训等共享服务。推进物流资源共享，大力推行仓储配送一体化服务。（责任单位：县发展和改革局、县工信和商务局、县科技局）

五、保障措施

（一）强化统筹协调。充分发挥主要经济指标部门联席会议等制度的统筹作用，加强对生产性服务业发展的统筹协调和重点推进，及时协调解决生产性服务业发展的重大问题。各重点领域牵头部门要按照分工制定具体实施方案，细化政策措施，组织落实好各项重点工作任务，形成统筹协调、分工协作、多方联动的生产性服务业工作体系。

（二）优化政策体系。围绕生产性服务业重点领域的要素需求，加快建设有针对性的产业政策引导体系。优化建设用地供给结构，鼓励工业企业利用存量房产、土地兴办生产性服务业、创新创业平台等新产业、新业态建设项目。统筹用好国家和省上科技创新、产业发展和现代服务业等专项资金，支持生产性服务业企业发展和集聚区建设。全面落实人才新政，探索柔性引才模式，坚持人才引进与培育并重，完善人才评价和激励机制。

（三）落实项目支撑。围绕生产性服务业发展的重点领域和六大行动，谋划储备一批前期项目，推动更多项目进入“十五五”现代服务业发展规划。建立生产性服务业三年行动计划重点项目库，落实项目储备入库，按照年度重点项目计划抓好推进。建立项目定期调度、会商推进和跟踪问效机制，确保重点项目尽快投产增效，提升生产性服务业发展动力。

（四）完善统计监测。根据国家《生产性服务业统计分类（2019）》标准，推进服务业全行业统计监测，实现部门间信息共享。加强服务业运行情况分析，统计部门定期发布相关统计信息和监测分析报告。强化生产性服务业督导考评，突出质量、效益、服务、生产能力，将生产性服务业发展情况纳入部门绩效考核，推动生产性服务业高质量发展。