民乐县推动草畜产业高质量发展实施方案（征求意见稿）

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为进一步延链补链强链，加快推进全县草畜产业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力，助力推动乡村振兴战略,推动草畜产业全产业链开发、全价值链提升，切实增强核心竞争力，实现高质高效发展，结合县域发展实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实省市以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级决策部署，以实施乡村振兴战略为引领，以发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的现代畜牧业为主线，以一、二、三产业融合发展为路径，紧盯基础母畜扩群增量、良种繁育推广、饲草基地建设和现代加工流通体系构建等关键环节，用新发展理念、工业化思维、品牌化战略谋划草畜产业发展，坚持标准化规模养殖和“小群体、大规模”并重，育、繁、加、销一体化融合发展，全面推动草畜产业扩规模、提质量、增效益，实现量的合理增长和质的跨越提升。

（二）发展原则

1.坚持市场主导。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强草畜产业发展活力。

2.坚持政策引导。更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐草畜产业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障畜禽产品有效供给。

3.坚持绿色发展。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。

4.坚持防疫优先。将动物疫病防控作为防范草畜产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。

（三）发展目标。力争到2025年底，全县草畜产业结构和区域布局进一步优化，规模化、标准化、产业化程度进一步提高，草畜产品精深加工能力切实增强，畜产品质量安全得到有效保障，现代畜牧业全产业链基本建成，整体竞争力稳步提高，实现草畜产业向资源节约型、技术密集型和环境友好型的转变。全县规模养殖场达230个，规模养殖户5000户以上，畜禽饲养量达370万头只以上，存栏量达170万头只以上，出栏量达200万头只以上，肉蛋奶总产量达6.5万吨以上，畜牧业增加值占一产增加值比重达40%以上；全县畜禽养殖规模化程度和畜禽粪污综合利用率分别达到75%以上和90%以上；秸秆饲料总量稳定在30万吨以上，秸秆饲料化利用率达86%以上。

二、重点工作

（一）全面优化产业布局。立足资源禀赋和产业优势，通过“企业+合作社+农户”模式，因地制宜推进优势产业向优势产区集中，形成特色突出、品质优良、效益显著的生猪、奶牛、肉牛、肉羊优势产区。通过政策引领，重点在良种母畜繁育、产业基地建设、畜产品精深加工等方面发力，强弱项补短板，进一步延链补链，聚力扩规模提质量，在现有“量增”的基础上实现“质变”的飞跃。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：工业园区管委会、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县林草局、县统计局、县政府金融办、市生态环境局民乐分局，各镇

（二）加大养殖基地建设。积极推行“人畜分离、出户入区”发展模式，坚持“小群体、大规模、跨区域”标准化养殖，支持整村搬迁村新建标准化养殖场区，引导散养户入住场区集中养殖。以肉牛养殖基地建设为重点，建设一批产业集聚、各具特色、适度规模的肉牛养殖“千头村、万头镇”。积极推行“养殖场(合作社)良种扩繁+农户杂交利用+育肥场集中育肥+屠宰企业订单回收”模式，加快已建成规模养殖场、传统养殖场和低层次养殖场规模化、标准化改造步伐，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升专业化、标准化养殖水平。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县财政局、县自然资源局、县水务局、县林草局、县统计局、市生态环境局民乐分局，各镇

（三）提升良种繁育水平。进一步健全完善畜禽种质资源普查、良种繁育、标准化规模化养殖、品牌营销、金融保险支持的全产业链、供应链、价值链育繁推体系，提高畜禽良种供应能力，确保全县种源自给。以肉牛增量提质行动为抓手，持续实施良种基础母牛补助政策，充分发挥项目资金的杠杆撬动作用，调动养殖户的积极性，带动我县的基础母牛扩繁增量，进一步夯实母牛群体。持续实施畜牧良种补贴和生猪良种补贴等项目，巩固提升奶肉牛和生猪人工授精服务站点服务水平，扩大人工授精辐射面。加快优良品种推广应用和专门化品种繁育，进一步提高畜禽良种生产水平，巩固提升改良效果，使我县畜禽良种化率达到96%以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县发展改革局、县财政局，各镇

（四）提高畜牧机械化水平。制定主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术规范，推进养殖工艺与设施装备的集成配套。落实农机购置补贴政策，将养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。遴选推介一批全程机械化养殖示范基地，支持在饲草料和畜禽生产加工等关键环节进行科研攻关和技术创新，带动提高全产业链机械化水平和科技成果转化能力。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：工业园区管委会、县科技局、市生态环境局民乐分局，各镇

（五）提高动物防疫能力。按照省、市委人才工作会议精神，加强动物防疫队伍建设，吸纳乡村兽医、养殖能手和养殖场技术员加入防疫队伍，明确职能职责，切实稳定防疫队伍，补齐草畜产业发展人才队伍。全面推广重大动物疫病“先打后补”模式，鼓励养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”“菜单式”防疫服务。以标准化示范场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病和人畜共患病，扶持建设一批动物疫病净化场和无疫小区。建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构，加强动物疫病防控实验室、扁都口公路检查站、县域洗消中心和基层站（所）等基础设施建设，稳步提升重大动物疫病快速诊断、监测预警、防控和应急反应能力。依法落实乡镇属地管理责任和养殖场户主体责任，压茬式开展春秋两季集中免疫，确保养殖业健康持续发展。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县财政局、县卫生健康局、县应急局、县人社局、县交通运输局，各镇

（六）加强饲草基地建设。高效实施粮改饲和高产优质苜蓿示范基地建设项目，持续稳定青贮玉米种植面积，确保我县在保障粮食的基础上，优质饲草面积稳定在20万亩左右，重点推广种植优质燕麦、饲用玉米等高产优质牧草，进一步提高饲草自给率。大力推广秸秆饲料化利用新技术，积极探索“联户青贮分户使用”“集中青贮、分散销售”等“种、管、收、贮、运、销”一体化发展新模式，推动饲草料专业化生产，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用，全面提升饲草生产效率和养殖效益。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：工业园区管委会、县发展改革局、县财政局、县林草局，各镇

（七）补齐产业弱势短板。坚持把发展畜产品精深加工作为推进全产业链建设的突破口，按照外引内联、扶优扶强的思路，主攻产业链加工短板，通过招商引资、政策扶持等方式，引进培育畜产品精深加工企业，健全完善畜产品精深加工和冷藏设施设备，提升畜产品精深加工转化率，进一步提高畜产品附加值和整体经济效益。持续做响做靓现有的“三品一标”草畜产品品牌，鼓励企业和专业合作社加强自主创新，积极申报中国驰名商标和地理标志产品，争创品质过硬、特色突出、竞争力强的“甘味”知名畜产品品牌，开展“互联网+订单”模式，逐步扩大网络销售份额，发挥品牌效益。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县发展改革局、县财政局、县工信和商务局、县自然资源局、县市场监管局，各镇

（八）坚持绿色循环发展。按照“畜禽良种化、养殖设施化、防疫程序化、粪污资源化和病死畜无害化”的发展要求，落实养殖环节和屠宰环节病死畜禽无害化处理措施，依托农业政策性保险，引导养殖经营主体规范处置病死畜禽，彻底解决病死畜禽掩埋不深、消毒不严、处理不规范、污染环境等问题。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”基本思路，以规模养殖场区为重点，以有机肥还田为主要利用方向，积极探索建立堆肥发酵就地就近还田、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气(发电)+沼渣(沼液)还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式，进一步提升粪污综合利用水平。大力发展有机肥加工企业，支持中小型养殖场及散养户开展畜禽粪污第三方治理合作，带动建成一批粪污加工转化利用项目，实现粪污资源化利用全覆盖。积极争取循环农业发展项目，支持规模养殖场区开展标准化改造，持续推进养殖废弃物资源化利用，使我县规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%，养殖废弃物综合利用率达到90%以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：工业园区管委会、县发展改革局、县自然资源局、市生态环境局民乐分局，各镇

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立草畜产业高质量发展工作调度机制，成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门、各镇主要负责人为成员的草畜产业高质量发展工作领导小组，领导小组下设办公室，县农业农村局主要领导兼任办公室主任，统筹各方面力量和资源，形成齐抓共促、协同推进畜牧业高质量发展的思想共识和行动自觉，努力确保各项目标任务落细落实。

（二）强化政策保障。建立政府投资引导、企业投资为主、民间投资积极参与的多元化投资体系，推广“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本助力草畜产业高质量发展。认真研究国家产业政策和投资导向，把编制、储备和申报项目作为重要抓手，积极争取上级财政补助资金，利用好乡村振兴衔接资金，加大产业发展补助力度，促进草畜产业高质量发展。

1.良种基础母牛补助。一是按照“基础母牛存栏定主体，新增犊牛数量定资金”的原则，采取“见犊补母”的方式，对存栏良种基础母牛5头以上(含5头)的建档立卡养殖场(户）和存栏基础母牛1头以上的监测户养殖的母牛产犊后，每头补助500元。二是对当年从外县新购入良种基础母牛10头（含10头）以上的养殖农户，按照贷款当日LPR（市场报价利率）给予全额贷款贴息。

2.新（改扩）建养殖场补助。对贷款新改扩建圈舍扣棚面积达1500平方米以上，配套办公用房、饲草棚、粪污处理等设施设备，且存栏量达设计存栏50%以上的养殖场，按照贷款当日LPR（市场报价利率）给予全额贷款贴息，贴息金额累计不超过200万元。

3.生猪规模养殖场贴息补助。对当年年出栏2000头以上的生猪养殖场，按照贷款当日LPR（市场报价利率）给予全额贷款贴息，贴息金额最高不超过60万元。

4.疫病防控奖励补助。全面推广重大动物疫病“先打后补”模式，通过“以奖代补”的形式，扶持建设一批动物疫病净化场和无疫小区，对当年通过国家级无疫小区或动物疫病净化场评估的养殖场(区)，给予一次性奖励10万元；通过省级动物疫病净化场评估的，给予一次性奖励5万元。

5.标准化示范场奖励补助。对当年新认定的国家级标准化示范场一次性奖补10万元；新认定的省级标准化示范场一次性奖补5万元。

6.养殖用地政策保障。相关部门科学布局、合理规划，储备一批养殖建设用地，保障牛羊养殖、屠宰加工、交易市场的建设使用，对盘活或入住我县的养殖场（区）优先审批，为草畜产业发展提供必要的土地空间。

（三）强化技术服务。强化科技成果转化应用，加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用，提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。充分发挥专家服务团职能作用，及时跟进先进、适用的技术手段，为养殖户提供“一条龙”“菜单式”技术服务。加强基层动物防疫队伍建设，依法督促落实畜禽养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任。

（四）强化督查考核。将草畜产业高质量发展作为农业农村发展的支柱产业，落实“菜篮子”市长负责制，各镇对本辖区发展畜牧业生产、保障肉蛋奶市场供应负总责，把草畜产业高质量发展纳入乡村振兴考核范围，实行目标管理，明确工作责任，建立健全考核激励机制。农业农村局联合相关部门加强工作督查，定期通报工作进度，确保工作取得实效。

附件：民乐县草畜产业发展领导小组成员名单

附件 

民乐县草畜产业发展领导小组成员名单

组  长：张晓龙  县委副书记、县政府县长

副组长：许治建  县委副书记

展兴华  县政府党组成员、副县长

成  员：何成旺  工业园区管委会副主任

吕希强  县政府机关党组书记、县政府办公室主任、金融办主任

王连才  县农业农村局党组书记、局长

赵生贵  县发展改革局党组书记、局长

韩克明  县工信局党组书记、局长

王建学  县财政局党组书记、局长

赵明权  县人社局党组书记、局长

钱雪燕  县自然资源局党组书记、局长

杨  鹏  县交通运输局党组书记、局长

葛永斌  县水务局党组书记、局长

何怀亮  县商务局党组书记、局长

王  晶  县卫生健康局党组书记、局长

王军元  县应急管理局党委书记、局长

宋晔儒  县林草局党组书记、局长

杨志彪  县市场监管局党组书记、局长

马玉新  县统计局党组书记、局长

巴宗泽  县科技局局长

郑  昊  市生态环境局民乐分局党组书记、局长

吕  锋  南丰镇党委副书记、镇长

任  亮  永固镇党委副书记、镇长

陶得东  洪水镇党委副书记、镇长

柴玉国  民联镇党委副书记、镇长

姜  浩  三堡镇党委副书记、镇长

王秉林  六坝镇党委副书记、镇长

马龙清  顺化镇党委副书记、镇长

陈积霞  丰乐镇党委副书记、镇长

谢兴举  新天镇党委副书记、镇长

陈述臻  南古镇党委副书记、镇长

领导小组办公室设在县农业农村局，王连才同志兼任办公室主任，负责统筹协调全县草畜产业发展各项工作实施。领导小组成员如有变动，由成员单位接任同志自行替补，不另行文。