民乐县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（意见征求稿 ）

政策解读链接：关于民乐县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案政策解读

为深入贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》《甘肃省人民政府关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》《张掖市人民政府印发推动我县大规模设备更新和消费品以旧换新工作，进一步扩投资、促消费、补短板、促转型、利企业、惠民生，推动县域经济高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作部署，坚持市场为主、政府引导，突出鼓励先进、淘汰落后、全面推进、重点突破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，提升重点领域先进设备生产应用水平，提升先进产能比重水平，提升产业高端化、智能化、绿色化水平，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，推动资源循环利用全产业链条发展，推动关键领域标准落地实施，放大设备更新和消费品以旧换新的规模效应，培育形成新质生产力，实现发展质量和效益双提升。

到2027年，力争全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效全部达到节能水平以上、先进能效占比超过30%、环保绩效达到A级水平的产能比例明显提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到80%、70%；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）实施设备更新行动

1.推动工业领域设备技术更新。聚焦化工、建材、农畜产品精深加工等行业，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为导向，推动电机、风机、工业炉窑、变压器、配电箱等重点用能设备更新，依法依规淘汰不达标设备。鼓励引导企业更新一批高技术、高效力、高可靠性的先进设备，提高优质产品供给能力。探索建立以标识解析二级节点为核心的工业互联网平台应用支撑体系，加快工业互联网数字化促进中心建设，推进工业互联网进园区、进基地、进集群。2024年至2027年，新增数字化车间（智能工厂）1个，实施工业企业“三化”改造项目10项，淘汰不达标设备6台（套）。（责任单位：县工信和商务局、县发展改革局、县应急管理局、市生态环境局民乐分局）

2.推进建筑市政领域设施更新。结合城市更新、老旧小区改造，分类推进城镇设施更新改造。加快实施老旧电梯更新，引导有条件的楼栋加装电梯。推进城镇及农村供水、供热、环卫、污水处理等设施设备更新。围绕外墙保温、老旧门窗、供热装置，持续推进既有建筑节能改造。加快城市重点公共区域和道路视频监控等安防设备升级改造。推动液化石油气充装站标准化建设和建筑施工设备更新。到2027年，城市供水管网漏损率控制在10%以内，城镇新建建筑设计、施工100%执行建筑节能强制性标准。（责任单位：县住建局、市生态环境局民乐分局、县发展改革局、县公安局）

3.促进交通运输领域设备更新。聚焦交通运输发展大提速、大升级、大畅通，突出基础设施联网优化、提质升级，加快重点区域路网、交通运输、冷链物流设备更新。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推进城市公交新能源车型替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等车辆加快电动、氢能等车型替代。加快交通运输领域氢能源基础设施建设，持续推进氢能车辆示范应用，布局氢能动力装备新赛道，拓展应用场景。到2027年，新能源公交车(含城市和城乡公交)比例达到90%，新能源出租车(含网约车)比例达到55%。（责任单位：县交通运输局、县公安局、市生态环境局民乐分局、县工信和商务局等）

4.加快农业领域机械更新。提升农业机械动力和农作物耕种收综合化机械水平，落实好新一轮农机购置与应用补贴政策，继续实施农机报废更新补贴政策。推广适用小型机械、高性能农机等低能耗电动设施设备，加快补齐精量播种、高效低损收获、废弃物处理等环节装备短板。加强畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套，改善中小规模养殖场（户）设施装备条件。鼓励农产品加工企业同步推进设施建设与装备物联化、智能化升级改造，完善智能管控系统。深化北斗系统在农业生产中的推广应用，提升农机智能化作业水平。加大老旧农机淘汰力度。2024年至2027年，淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械120台(套)。到2027年，大中型拖拉机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到2.6%。（责任单位：县农业农村局）

5.提升教育领域装备水平。加快教育装备现代化保障体系建设，更新中小学、幼儿园现有信息化基础设备，推进教育城域网校园网升级改造，全面推动数字化领域智能教学设施建设，提升教育信息化水平。严格贯彻落实国家教学装备配备标准和省级教育技术装备配备指南，更新补充陈旧、缺损教学仪器设备，按需配齐教学仪器配备套数。推动其他教育教学相关的运动场所、课桌椅、防近视灯具、幼儿玩教具等基础教育技术装备更新，不断改善育人环境，提高办学质量。到2027年，基本形成结构优化、集约高效、安全可靠的教育优质均衡新型基础设施支撑体系，满足教育教学需要，各中小学按照各学科教学仪器配备标准配备。（责任单位：县教育局、县人社局、县科技局、县发展改革局）

6.补齐医疗领域设备短板。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，引导医疗机构合理配置适宜设备。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、手术机器人等医疗装备更新改造，探索前沿医疗装备技术科研与应用。推进医疗机构补齐病房环境与设备短板，加强病房适老化、便利化改造，逐步提高医院病房设备配置标准。加快智能、新型医疗装备应用推广和信息化设备迭代升级，拓展医疗健康数字化应用场景。到2027年，县级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。（责任单位：县卫生健康局、市生态环境局民乐分局、县发展改革局）

7.完善文旅领域设备更新。结合文旅产业特点，以振兴文旅消费为基点，聚焦文旅场所节能降耗、安全生产、产品业态、游客体验等重点领域，重点开展游乐设备、演艺设备等更新改造。综合运用先进数字技术，打造智慧景区、智慧博物馆、智慧展览馆等数字化体验场景。到2027年，全面完成4A级及以上旅游景区智慧化建设，全县国家三级及以上博物馆全部实现数字化、智慧化，重点酒店、民宿、乡村旅游基本实现智慧化。（责任单位：县文体广电和旅游局、县市场监管局、县发展改革局）

(二)实施消费品以旧换新行动

8.开展汽车以旧换新。严格落实汽车以旧换新等支持政策，根据全市统一部署开展汽车以旧换新专项行动，大力组织汽车销售企业促销活动，推进节能与新能源汽车下乡，拓展新车消费空间。持续推动居住区、高速公路服务区、客货运枢纽等充电桩设施建设。严格执行机动车强制报废标准规定，加快推进国三以下排放标准乘用车、违规非标商用车淘汰报废。加强新能源汽车流动维修站、农村维修点等建设，提升维修售后服务能力。(责任单位：县工信和商务局、县财政局、县公安局、市生态环境局民乐分局、县交通运输局、县发展改革局)

9.鼓励家电产品以旧换新。全面落实国家和省市家电以旧换新各项优惠政策，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业全链条整合上下游资源，开展形式多样的以旧换新促销活动，支持开设线上线下家电以旧换新专区，按照全市统一部署开展家电“以旧换新”“享绿色家居焕新季”等促销活动。鼓励出台差异化支持政策，促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电消费。实施家电售后服务提升行动，培育售后服务示范企业。(责任单位：县工信和商务局、县市场监管局)

10.推动家装消费品换新。引导企业提高家装市场供给质量，提供更多高品质、个性化、定制化家装产品，培育智能家居等新型消费激发消费者家装换新需求。采取政府支持、企业促销等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等，促进居住社区品质提升。强化线上线下二手家居交易服务，支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，满足多样化需求。深入组织开展家装消费节、家居消费季等促消费活动，引导消费者开展旧房装修和厨卫等局部改造。支持家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等优惠促销活动。（责任单位：县工信和商务局、县住建局）

(三)实施回收循环利用行动。

11.完善废旧产品设备回收体系。加快“换新＋回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。完善再生资源回收网络，加快建设集中分拣处理中心。加强报废汽车回收拆解行业管理，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。创新废旧产品设备回收模式，加快推广“换新—回收”“互联网+回收”等新模式。到2027年，力争建成1个废旧产品集中分拣中心。（责任单位：县工信和商务局、县自然资源局、县发展改革局、县供销社）

12.完善二手商品流通交易体系。鼓励发展“互联网＋二手”模式，促进二手商品网络交易平台规范建设。支持线下实体二手市场合规运营，鼓励建设集中规范的跳蚤市场。开展电器电子产品、家电、家具、书籍等闲置物品交易。推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。加强二手商品评估鉴定行业人才培养，培育第三方鉴定评估机构。（责任单位：县工信和商务局、县人社局、县公安局、县市场监管局、县自然资源局）

13.有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，探索发展光伏装备再制造业务，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。依托现有产业基础，统筹推进以工业园区为支撑的资源循环利用体系建设，加快推进废钢铁、废有色金属、废橡胶、废塑料等再生资源精深加工利用产业发展，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。（责任单位：县工信和商务局、县科技局、县市场监管局、县发展改革局）

(四)实施标准提升行动。

14.全面落实能耗、排放、技术标准。发挥政府导向作用，各领域、各行业积极跟进，严格落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和我省重点行业能效、排放、技术标准，提升节能标准和市场准入门槛。落实国家乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准。进一步落实清洁生产标准体系，深入推进清洁生产，持续开展清洁生产审核及评价。（责任单位：县市场监管局、县工信和商务局、市生态环境局民乐分局、县发展改革局）

15.强化产品相关标准。加强家电产品质量安全标准体系的宣传和落实，大力普及家电安全使用年限和节能知识。按照消费品质量安全监管目录，严格产品质量安全监管。严格执行燃气软管、切断阀等燃气用具等产品强制性标准。加大气瓶安全专项整治力度，监督充装单位严格执行燃气气瓶报废规定。贯彻落实绿色产品认证制度，推广使用绿色产品。（责任单位：县市场监管局、县工信和商务局、县应急管理局、县发展改革局）

16.强化资源循环化利用标准实施。落实废钢铁、废有色金属、废橡胶、废旧家电、废弃电器电子产品、废旧家具等再生资源回收标准，规范推进再生资源回收循环利用。落实手机、平板电脑等二手电子产品信息清除、信息安全管理、可用程度分级标准及二手商品评估、交易、检测等标准，推进二手电子商品交易。（责任单位：县市场监管局、县工信和商务局）

三、加强政策要素保障

17.争取设备更新财政资金支持。加大项目储备力度，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、节能减排补助等中央各类资金和省级财政安排的各类专项资金，支持符合条件的设备更新、循环利用项目。持续实施好中央老旧营运车船更新补贴政策，支持柴油货车等更新。统筹利用中央城市交通发展奖励资金和省级奖补资金，支持新能源公交车及电池、出租车更新。用足用好中央和省级农机购置与应用补贴等政策，支持老旧农业机械报废更新。落实好政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。（责任单位：县财政局、县发展改革局、县工信和商务局、县交通运输局、县农业农村局、县住建局）

18.争取以旧换新财政资金支持。积极争取中央现代商贸流通体系相关资金及省级商业体系建设等专项资金，改造提升家电回收网络，提高废旧家电回收、中转和集散效率，支持家电以旧换新。落实好中央废弃电器电子产品处理相关政策，积极争取中央专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。积极争取中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新。深入贯彻政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。（责任单位：县财政局、县工信和商务局、县发展改革局）

19.强化金融政策支持。运用好国家再贷款政策，支持符合条件的设备更新和技术改造项目积极申报争取再贷款贴息。支持企业申报争取制造业中长期贷款。健全“政银企”融资对接机制，引导金融机构扩大设备更新和以旧换新贷款规模。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资。引导金融机构加大对绿色智能家电的生产、服务和消费等环节的金融支持。鼓励引导银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（责任单位：县金融服务中心、国家金融监督管理总局民乐支局、县财政局、县发展改革局、县工信和商务局）

20.落实税收优惠政策。落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造、规定期限内单位价值500万以下设备器具一次性扣除及西部大开发等有关税费优惠政策。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，执行好再生资源回收企业增值税简易征收政策、所得税征管配套措施以及优化的税收征管标准和方式。多渠道加大政策宣传力度，开展政策精准推送，积极畅通问题收集处理渠道，确保纳税人应享尽享。（责任单位：县税务局、县财政局）

21.强化要素保障。加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障，对可实现减污降碳协同增效的新建、改建、扩建企业技术改造和再生资源利用项目，加快能评、环评等前期审批手续办理，开辟审批绿色通道。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。加大再生资源回收和加工利用、二手交易市场的用地支持力度，保障合理用地需求。（责任单位：县发展改革局、市生态环境局民乐分局、县自然资源局）

22.强化科技支撑。聚焦各领域重大技术装备研发和生产的关键共性技术及科学问题，通过“揭榜挂帅”等机制开展重大项目攻关，提升装备的高端化、智能化、绿色化水平，积极组织实施省、市、县区级科技计划项目。提升创新平台建设质效，聚焦特色优势产业发展，支持技术创新资源整合能力强的行业骨干企业牵头组建技术创新中心、创新联合体、星创天地等创新平台。（责任单位：县科技局、县工信和商务局、县市场监管局）

23.突出利企惠民。各部门各单位要把设备更新和消费品以旧换新作为普惠企业和群众的重要抓手，充分挖掘企业设备更新潜能，激发更新换代内生动力，促进设备供给企业提产扩能增效。综合实施奖励、补贴等促进政策，引导老百姓消费升级，扩大政策社会效应，加快将政策红利转化为民生福利，切实把好事办好，让千家万户享受到真金白银优惠。（责任单位：各成员单位）

四、健全工作落实机制

24.加强组织领导。县设备更新和消费品以旧换新工作推进领导小组统筹指导做好相关工作。县设备更新和消费品以旧换新工作推进领导小组办公室（县发展改革局）要发挥牵头抓总作用，加强协调调度，加大推动落实。领导小组各专责组要分工协作、密切配合，推动落实本行业本领域工作任务。建立工作推进机制，加强协调、压实责任，抓好贯彻落实工作。

25.落实政策体系。要全面落实市上“双新”工作部署，加快建立健全县级“1+10”政策体系，各专责组按职责分工，研究制定工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗领域设备更新，消费品以旧换新、废旧产品回收利用、政策及要素保障等专项行动方案，完善配套措施，谋划储备重点项目，加大争取支持力度，打好政策组合拳，确保各项政策、任务落细落实，推动省市县相关部署落地见效。

26.实施清单化管理。各有关部门要密切跟进省市安排部署，扎实开展摸底工作，准确掌握我县各领域设备更新和消费品以旧换新的优势和需求，加强政策梳理、对接和研究，建立财税、金融、投资、产业等政策库，加快建立各领域项目和设备更新清单，实行动态管理，每季度进行更新，强化项目支撑能力。

27.强化调度考核。各专责组组长单位每季度召开一次推进会，听取各专责组成员单位汇报，梳理总结阶段性工作成效，研究推进各领域下一阶段工作，协调解决“双新”工作中产生的共性问题、关键问题。各专责组每季度总结本领域“双新”工作推进情况，工作总结报领导小组办公室，并及时通报工作动态。

28.加强宣传引导。各部门各单位要加强政策宣传解读，帮助企业和群众用足用好各项政策，及时回应政策诉求和社会关切，引导好社会预期，激发企业更新设备和群众以旧换新热情，让广大企业和老百姓深入了解政策背景、政策用意和政策红利，着力营造全社会主动换新、自觉更新、经常迎新的浓厚氛围。