民乐县推动县域经济综合评价争先进位实施方案（征求意见稿）

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民乐县按照省委实施“四强”行动、做好“五量”文章部署要求，积极融入全省“一核三带”发展格局和全市“一屏四城五区”发展定位，对标生态优先型和工业主导型功能定位，坚持稳中求进、以进促稳，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，全力构建“小县大城”发展格局。为进一步推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长，推进县域经济高质量发展，制定如下方案。

一、正视问题差距，切实增强工作责任感和紧迫感

2023年，我县县域经济综合评价位列全省86个县区第58位，比上年退3位。其中，工业主导型评价位列全省58个县区第28位，比上年退6位；生态功能型评价位列全省16个县区第8位，与上年持平。对标县域经济发展综合评价指标体系审视，还存在如下问题和差距：一是地区生产总值总量小，增速低（75.29亿元、3%），人均水平低，增速低（39805元、3.8%）；二是工业短腿问题更加凸显，规模以上工业增加值增速下滑幅度较大（-24.8%);三是支撑县域经济发展的大项目、好项目储备不足，固定资产投资增速低（-38.4%）。四是招商引资成效不显著，资金到位率（53.81%）较上年下降0.73个百分点。五是空气质量改善形势严峻，PM_2.5浓度均值上升13%。六是对县域经济发展评价指标体系学习不深入、研究不透彻、谋划不精准、重点不突出；一些部门和干部的担当精神、能力水平与形势要求还不适应。

各级各部门单位要深入领会省市强县域会议精神及部署要求，充分认清县域经济发展面临的形势任务，准确把握突出高质量发展、侧重发展经济的导向，充分吃透县域经济综合考核评价细则和指标体系，客观看待发展不充分、优势不突出、支撑不牢固等问题差距，勇于面对问题、善于解决问题，坚定发展信心，保持战略定力，明确努力方向，以更高的目标定位、更实的工作举措，全力做大做强县域经济，确保县域经济发展综合评价在全省排名争先进位。

二、聚焦短板弱项，推动各项指标争先进位

今年4月份,按照市委、市政府安排部署，市政协牵头，对我县县域经济高质量发展进行对接性调研，并结合我县实际情况提出“2024年力争生态功能型‘先进县’、综合评价力争“进步县”的奋斗目标。各部门单位要围绕2023年县域经济发展综合评价短板弱项，持之以恒扩总量、锻长板、强弱项、补短板，全力争进位，确保综合评价前进5个以上位次，达到第53位以内；生态功能型分类评价中向前2名奋力追赶，进入“先进县”行列。

（一）经济发展方面。共有9项指标，重点在一产增加值、规上工业增加值、三产增加值、社零消费、固投五方面发力。一产方面：大力发展特色产业，在确保粮食面积稳定在69万亩的前提下，按照“压夏扩秋、稳粮扩经”的原则，压缩小麦、杂粮等夏粮作物，扩大马铃薯、玉米等高产高效的秋粮作物，马铃薯种植面积达到15万亩，小杂粮及豆类种植面积达到4.72万亩，确保2024年中药材、蔬菜、油料和饲草面积分别稳定在21万亩、11.5万亩、5万亩和2.5万亩。深入实施粮食单产提升行动，粮食产量稳定在35万吨以上。加快形成以中药材、高原夏菜、绿色饲草等特色产业为重点的产业集群，打造特色鲜明、有竞争力的农业全产业链。加快现代高科技智能化设施温室建设项目（三期）、戈壁设施农业种苗产业化等项目建设和闲置设施大棚改造提升，力促企业及早建成投产，进一步提高设施农业对一产的贡献。新建万头肉牛养殖场，同时加快推进重点养殖小区扩繁投畜力度，加快规模化、标准化养殖场建设进度，不断提高畜牧业增加值占一产比重。力争增加值达到27.93亿元，增长7%。规上工业增加值方面：全面释放企业产能，加快推进传统企业“三化”改造，进行设备更新、工艺升级，不断挖掘企业潜力，培育新质生产力。全力保障农产品加工企业原材料供应，延长生产周期，释放扩大产能。确保年内新升规入库4户企业，形成工业经济新的“增长点”。力争完成规上工业增加值8.29亿元，同比增长9%。三产方面：加大消费券投放力度，支持家电、日用品、餐饮等行业高频次举办酬宾让利、新品推广、特价惠民等促销活动；加强政银企对接合作，全面落实“三档两优”准备金政策，主动对接市保险业协会最大程度认可我县保险工作，为第三产业稳定发展做贡献。力争第三产业增长7.4%以上。社零消费：加大达标企业和近限企业摸排力度，确保年内新入库纳统3户企业，开展促销活动，以发放电子消费券的形式，激发消费市场活力，推动消费提质升级，实现社会消费品零售总额同比增长9%以上，人均社会消费品零售额总量达到18223元。固投：持续做好项目谋划储备工作，入库一个高质量替补一个，确保全县项目库动态保持在300项以上;紧盯350MW/700MWh独立储能电站、三墩滩10万千瓦光伏发电、200MW/400MWh共享储能电站等项目，督促办理前期手续，确保应入尽入、应统尽统。推动壁设施农业种苗产业化、智慧物流综合产业园等在库项目以最大投入、最快进度形成更多工程实物量。全年完成固投40亿元，固定资产投资增长15%。

（二）创新驱动方面。共有4项指标，重点在科技创新指数、招商引资、旅游人数和收入增速三方面发力。科技创新指数：持续加大财政科技投入力度，力争“财政科技支出”达到4800万元以上，确保“占比”达到1.2%以上。加强技术交易额登记管理，扩大技术合同登记范围，“技术合同成交额”达到6.6亿元以上，万人输出技术成交额完成3000万元以上。强化知识产权保护服务，完成“万人专利授权量”245件目标任务。招商引资：持续跟进意向性项目，严格落实“六包”责任，以洽谈促签约，以签约促落地，推动招商项目取得实效，力争全年完成招商引资项目30项以上，落实省外到位资金50亿元以上，资金到位率50%以上。旅游人数和收入增速：围绕“吃住行游购娱”六要素，重点在特色美食、旅游商品、旅游住宿接待设施等方面提升服务质量，常态化开展秦腔、河西宝卷、皮影戏、顶碗舞等非遗项目展演活动，吸引更多游客驻足消费体验，带动游客在景区景点消费游览，提高全县旅游综合收入，带动全县旅游人数和旅游收入分别同比增长30%、32.91%。

（三）城乡融合方面。共有3项指标，在常住人口城镇化率和城镇、农村居民人均可支配收入三个方面共同发力。常住人口城镇化率：把生态地灾搬迁与城镇化建设相结合，鼓励搬迁群众将户籍迁移至居住地，有序推进农业转移人口市民化和公共服务均等化，常住人口城镇化率达到52%以上。城居收入：提高工资性收入，及时足额发放工资、绩效奖金、车补等补贴性资金。走好对外输转、就近就地就业两条路子，全面实现劳务收入23亿元以上。积极开展政府性补贴类培训4000人次以上，力争发放创业担保贷款6000万元以上。加大对全县住房、商铺等房屋租赁收入的调度统计，不断提高财产性收入在城居收入中的占比。确保城镇居民人均可支配收入增长7.5%。农居收入：着力做好“土特产”文章，鼓励支持农户发展农产品冷链贮藏、初加工、精美包装，延伸优势特色产业链条，提升农产品附加值，不断增加经营性收入。紧盯市场需要、群众需求、发展需用，积极引导搬迁劳动力、灵活就业人员、富余劳动力在建筑施工、农业生产、工业企业等地就业务工，持续增加工资性收入。按时足额发放各类政策性补贴，确保转移性收入稳定增长。确保农村居民可支配收入增长8.5%。

（四）绿色生态方面。共有7项指标，重点在空气质量改善率、万元GDP用水量、公众生态环境满意度三方面发力。空气质量改善率：精细化管控扬尘污染，强化建筑施工、裸露土地、城乡道路等区域扬尘管控，常态化开展机械化湿扫和洒水作业。严管严控燃煤污染，加强煤炭集中交易市场和二级网点的运营监管，完成城区集中供热中心燃煤锅炉超低排放改造任务。持续推进面源污染治理，全面规范和整治露天烧烤，强化餐饮业油烟治理，严厉查处违规燃放烟花爆竹行为，持续做好农田秸秆焚烧管控。深化工业污染治理，从严查处工业企业超标排放行为，对不符合要求的一律限期进行整改，对发现的违法行为依法严肃查处。严格落实汽车排放检验和维护制度，全面开展超标排放车辆维护维修治理工作。力争可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别控制在46微克/立方米和26微克/立方米以内。万元GDP用水量：挖掘农业节水潜力，在确保粮食作物种植面积的前提下，压减高耗水作物种植面积，扩大低耗水耐旱作物种植面积，完成年度水肥一体化高标准农田建设任务，推广高效节水技术，提高灌溉水的利用率，力争灌溉水利用系数达到0.58，有效降低农田灌溉用水。加大再生水利用力度，提高工业用水重复利用率，年度再生水利用量争取达到260万立方米。全年用水总量控制在3.7亿立方米，万元GDP用水量下降率达到8.8%。公众生态环境满意度：深入打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，持续改善全县生态环境质量，不断提高公众生态环境满意度。聚焦餐饮油烟污染、噪声扰民、畜禽养殖污染等群众身边的环境问题，加强生态环境信访投诉办理，严格落实“接诉即办”制度，积极妥善处置各类环境信访投诉问题。加强生态环境法制宣传教育，着力营造人人关心生态环境、人人参与生态保护的良好氛围。力争全县公众生态环境满意度达到94%以上。

（五）风险防控方面。盯牢重大生产安全责任事故、政府债务风险管控等5项逆向评价指标，加强研判分析，落细落实各项防控举措，确保不失分。以涉“路、建、危、众、火、特、新”等七大领域为重点，深入排查整治安全生产隐患问题，坚决防范重大生产安全事故发生。从严从实抓好中央和省市生态环境保护督察反馈问题，跟踪督促整改落实，逐项逐条验收销号，严防发生重大突发环境事件。深入开展金融领域不良资产清收处置攻坚行动，积极稳妥化解存量政府债务，严控新增隐性债务，确保不发生系统性债务风险。进一步扎紧兜牢民生保障底线，全力解决群众急难愁盼问题，加强舆情监测预警处置，坚决防止发生重大负面舆情。

三、强化工作措施，凝聚争先进位整体合力

（一）压实部门职责。各责任单位结合指标以往的完成情况，科学合理预判今年的上升空间，责任单位主要领导亲力亲为，加大指标监测力度，解决工作中的问题瓶颈，横向比较，及时向上对接，随时掌握指标进度在全市乃至全省的位次情况，全力推动县域经济发展取得新成效。

（二）狠抓环境优化。把优化营商环境作为“强县域”的“先导工程”，打造办事高效的政务环境、保障有力的政策环境、配置合理的要素环境、公平正义的法治环境。深化“放管服”“不来即享”改革，强化简政放权、降本减费、优化服务力度。落实“保姆式”“代办式”优化服务，持续推进惠企纾困，吸引更多社会资本投入产业发展、更多市场主体投资兴业。

（三）聚力招大引强。推行“行政链长+驻外工作组”工作机制，组建产业链招商小分队，实行常委链长负责制，瞄准长三角、京津冀等地区开展精准招商，充实做大项目储备库，每年谋划储备重点项目不少于300项，总投资不少于200亿元。紧盯提升“招引项目签约率、签约项目落地率、储备项目转化率、新建项目开工率、在建项目竣工率、建成项目投产率”等关键指标，聚力攻坚克难，确保谋划项目快建设、快投产、快达效，以项目建设之“进”保经济指标之“稳”。

（四）提升督考效能。发挥督查“利剑”和考核“指挥棒”作用，规范督查考核流程，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，考核就覆盖到哪里。将指标完成情况纳入部门单位高质量发展实绩考核目标责任书，探索建立闭环责任督查机制，紧盯目标抓落实，周调度、旬督查、月通报，既督任务、督进度、督成效，又查问题、查责任、查作风，确保指标天天有进展、周周有变化、月月有成效。对指标任务缺口较大或指标在省市排名靠后的，按照有关规定进行问责追责。对重点工作突破大、难点任务完成好、争先进位明显的部门单位和个人表彰奖励，形成争先创优的良好态势，锻造党员干部勇担当、善攻坚、重实干的“硬肩膀”，力促各项评价指标达到预期效果。