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关于印发民乐县天然草原禁牧工作实施方案的通知
 

【作者】政府办   【来源】本站原创   【点击数】   【发布时间】2018年05月08日

民政办发〔201857  

   

   

民乐县人民政府办公室    

关于印发民乐县天然草原禁牧工作实施方案的通知    

   

各镇人民政府,生态工业园区管委会,县直及省市驻民各部门、企事业各单位 :  

《民乐县天然草原禁牧工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。    

   

   

   

民乐县人民政府办公室    

  201852      

   

民乐县天然草原禁牧工作实施方案    

   

为切实做好全县天然草原禁牧工作,根据省市祁连山保护区草原生态环境问题整改会议精神和《甘肃省草原禁牧办法》《民乐县草原禁牧令》等文件要求,结合我县实际,特制定本实施方案。  

一、 指导思想  

深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要论述、治国理政新理念新思想新战略和关于祁连山生态保护修复工作重要批示精神,牢固树立 四个意识 绿水青山就是金山银山 发展理念,认真贯彻落实《甘肃省草原禁牧办法》《民乐县草原禁牧令》、 大美草原守护行动 、祁连山保护区段草原过度放牧问题专项整治行动方案和祁连山国家公园体制改革试点精神,针对我县偷牧、非法开垦草原、滥采乱挖草原野生植物等行为,按照统筹规划、保护优先,以封为主、封育结合,从严管理、禁牧圈养的原则,进一步健全完善保护管理长效机制,持续加强草原执法监督,严厉打击破坏草原的各种违法行为,为全县经济和社会发展建设良好的生态环境。    

二、基本原则  

—— 生态优先,绿色发展。 循绿色发展理念,坚持 生态优先、保护笫一 原则,严禁违规放牧、非法开垦草原、滥采乱挖野生植物,落实好草原保护建设和畜牧业发展各项政策措施,着力保护和修复草原生态环境。    

—— 明确责任,属地管理。 坚持属地管理,进一步完善工作措施,强化监督管理,全面完成全县草原百分之百禁牧,推动传统畜牧业转型升级。    

—— 强化监管,依法推进。 严格执行《甘肃省草原条例》《甘肃省草原禁牧办法》等法律法规,加强监督管理,加大对违规放牧等违法行为的查处和打击力度,依法严厉查处各类破坏草原资源和违反草原保护制度的行为。    

三、工作目标  

我县有天 然草原 115.32 万亩,其中北部滩荒漠草原类禁牧面积 61.07 万亩、东部山地草原类禁牧面积 15.3 万亩、南部祁连山高山草甸类草原禁牧面积 38.95 万亩,全部草原实行禁牧封育措施。通过广泛深入宣传《甘肃省草原条例》《甘肃省草原禁牧办法》《民乐县草原禁牧令》和 大美草原守护行动 等,进一步打击草原偷牧、非法开垦草原、滥采乱挖草原野生植物等行为,动员群众积极参与监督和配合实施禁牧和草原保护工作,有效遏制各类违法违规行为,巩固草原保护建设成果,密切配合祁连山国家公园体制改革试点,落实基本草原保护、草畜平衡规定、草原禁牧和草原生态补奖政策,使全县草原生态环境得到明显改善、禁牧区草原平均植被盖度有效提高。    

四、主要任务  

1. 开展草原法律法规及补奖政策宣传行动。 充分利用传单、标语、宣传车、设置永久性标志、张贴公告和在电视、报纸、网络等各类新闻媒体上开辟专栏等方式,大张旗鼓的宣传典型经验,曝光违法案件等,努力提高宣传的针对性和实效性。结合新一轮退耕还林还草、全民义务植树等重点工作的开展,深入到各村组农户进行宣传;要采取召开村民大会、举办培训班等形式,大力宣传绿色发展和生态文明理念,宣传县委、县政府禁牧工作的重大决策部署,宣传封山禁牧有关规定和政策。通过形式多样的宣传报道,大力营造良好的舆论氛围,形成全社会关心、支持、参与封山禁牧和草原保护的良好局面。    

2. 落实好新一轮草原补奖政策。 各镇、相关部门单位要密切配合,进一步明确草原禁牧工作责任主体,细化管理措施,建立监督举报平台,加强监督检查和考核。要将草原禁牧完成情况与新一轮草原补奖资金挂钩,对完成禁牧任务的村组和农户,及时发放补奖资金;对未完成禁牧任务的村组和农户,严禁发放补奖资金,力争将新一轮草原补奖政策落到实处。要加大工作力度,按期完成禁牧任务,确保落实新一轮草原补奖政策不走样、不缩水,坚决防止既违禁放牧破坏草原生态、又享受草原生态补奖政策的情况发生。    

3. 严格落实草原禁牧制度。 加大对禁牧工作的投入,严格落实《甘肃省草原禁牧办法》《民乐县草原禁牧令》,及时督促相关村组落实禁牧政策,坚决禁止禁牧区偷牧行为。要加强村级草管员的监督考核管理,督促村级草原管护员落实管护责任,及时报告和纠正违禁放牧行为。要以镇畜牧兽医站和技术人员力量为依托,吸收基层干部和责任心强的群众,组建管护队伍,确定专职管护人员,靠实管护责任,形成上下联动、运转有序的管理体系。 对辖区内农户要逐级签订禁牧责任书,建立草原禁牧网格化管理制度。通过积极探索建立封山禁牧长效管护机制,把封山禁牧的工作责任落实到人,落实到山头地块,真正做到 山有人管、林有人护、责有人担    

4. 严厉打击违规放牧行为。 深入开展草原执法检查 绿剑行动 ,对辖区内养殖大户进行逐村逐户排查,全面掌握养了多少、在哪里养、有没有偷牧行为等情况,对清查出的偷牧行为要严格查处并依法清理,杜绝在禁牧区再次出现偷牧现象。要坚决清理在保护区内违规放牧等破坏草原生态的行为,严格落实禁止在自然保护区内进行放牧活动、禁止任何人进入自然保护区核心区、禁止在自然保护区缓冲区开展生产经营活动等法律法规,严厉打击破坏草原生态环境的违法犯罪行为。要开展违反草畜平衡和滥采滥挖草原野生植物行为的检查,集中查处一批草原违法案件,涉嫌犯罪的及时移送司法机关,切实提高草原执法威慑力。    

5. 大力发展舍饲养殖。 积极指导农户发展设施养殖,大力推行标准化舍饲养殖技术,引进湖羊、杜泊、澳洲白等肉羊品种和西门塔尔、利木赞等良种肉牛冻精,示范推广湖寒、杜寒、杜湖寒等肉羊品种改良杂交模式,进行牛羊杂交改良,提高牛、羊生产性能。要大力推广紫花苜蓿、燕麦、青贮玉米等优质饲草,引导群众逐步建立稳固的饲草基地。进一步加大青贮池建设力度,推广秸秆饲料化转化利用技术,开展农作物秸秆青贮、氨化,保障舍饲养殖饲草供给。    

6. 深入实施山水林田湖草生态保护修复工程试点项目。 围绕祁连山存在的生态问题,采取自然修复与项目建设相结合,生物措施与工程手段相结合的方式,以祁连山水源涵养及林草植被恢复、草原 三化 治理、草原鼠虫害防治为重点,整体规划、分类实施、突出重点、逐步推进,合理制定保护修复措施,因地制宜实施治理工程,不断提高生态系统的承载能力,实现祁连山生态系统服务功能最大化,实现退牧不退养,减畜不减收。    

五、实施步骤  

(一)宣传动员阶段( 2018 4 月底前)。 开展动员部署,落实工作责任,严明纪律要求。广泛开展草原禁牧宣传,把草原生态保护的政策宣传到每个村组和农户,增强广大人民群众的思想自觉和行动自觉,营造家喻户晓、人人皆知的良好氛围。    

(二)全面治理阶段(   201851   — 1130 )。各镇根据实际情况,对辖区内牛、羊、养殖户进行逐村逐户排查,对辖区草原进行全面摸排,全面清查偷牧农户,对摸排出的长期偷牧农户要坚决清理出草原,督促发展设施农牧业,以防再犯。    

(三)集中攻坚阶段(   2018121   — 1231 )。全县统一行动,镇村组积极支持配合,对专项治理中的难点问题进行集中攻坚,对矛盾突出、情况复杂的问题进行重点排解,对拒不执行禁牧的偷牧农户集中进行强制执行。    

(四)巩固提升阶段( 2019 —2020 年)。 持续开展全县草原禁牧行动,不断加强草原禁牧巡查力度,减少草原植被破坏行为,为草原植被恢复提供良好条件,建立草原生态恢复长效机制,为建设高原生态文明县奠定坚实基础。    

六、工作要求  

(一)进一步提高政治站位。 祁连山国家级自然保护区是我国重要的生态功能区、西北重要的生态安全屏障和水源涵养地,林地草原混杂,生态功能十分重要。各镇、相关部门单位要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢固树立 四个意识 ,从坚决维护党中央权威、遵守政治纪律和政治规矩的高度,把祁连山生态环境保护修复和整治作为重大政治任务和全面从严治党的重要内容来抓。要按照中央和省市县安排部署,进一步增强责任感和使命感,全面落实整改要求,加强草原监督管理,全面完成禁牧任务,加快传统畜牧业转型发展,促进草原生态环境加快修复。    

(二)进一步落实工作责任。 各镇、相关部门单位要把做好祁连山生态保护与修复工作和草原禁牧工作作为当前工作的重中之重,主动认领问题、查找差距不足,以认真负责的态度、求真务实的精神抓整改、促落实,把最高的标准、最实的措施、最硬的作风、最严的问责机制贯穿于整改工作全过程。要切实增强工作积极性和主动性,研究制定具体细化方案和问题整改清单,加强统筹协调,对各项工作实行台账管理,责任到岗到人,科学施策、分类推进、限期完成。    

(三)进一步加强督促检查。 充分利用电视、广播、报纸、网络、培训班、现场会、明白纸等宣传媒介和手段,开展形式多样的宣传活动,持续深入地宣传祁连山保护区生态环境整治工作和禁牧政策措施,营造草原保护修复和整改落实工作的良好氛围。要按照整改工作方案确定的整改措施,对整改中发现的问题及时梳理分析、限期整改,并实行网格化监管和对标督查,全程跟踪督办,推动各项任务和措施落到实处。各镇于每月 28 日前,对工作进展情况和督查整改情况分别报送县畜牧兽医局和县督查考核局。    

(四)进一步加大项目争引和实施力度。 各镇和相关部门单位要积极与国家和省市相关部门汇报衔接,争取加大对退牧还草、转变草原畜牧业发展方式、草原防灾减灾、粮改饲等生态保护和产业转型发展项目的支持力度,以实施重大工程为抓手,加快祁连山生态保护与修复。要积极配合发改等部门实施好祁连山生态环境草原保护与修复项目,加强退化草原治理,加快草原生态保护与修复。    


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