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关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见
 

【作者】县委   【来源】本站原创   【点击数】   【发布时间】2018年04月18日

民发〔201811    

   

   

中共民乐县委    

关于进一步加强政协工作推进人民政协    

协商民主建设的实施意见    

   

各镇党委,生态工业园区党工委,县委各部门,县级国家机关及各部门党组(党委),各人民团体党组,省市驻民各单位党组(党委、总支、支部):    

《中共民乐县委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》已经县委常委会议研究同意,现印发你们,请认真遵照执行。    

   

                       中共民乐县委    

2018 417    

   

关于进一步加强政协工作推进人民政协    

协商民主建设的实施意见    

   

为深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记关于人民政协工作的系列指示要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步加强我县政协工作、推进人民政协协商民主建设,根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发〔20153号)、《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(中办发〔201536号)和《中共甘肃省委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》(甘发〔20165号)、《中共甘肃省委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的意见》(甘发〔201631号)、《中共张掖市委关于进一步加强政协工作推进人民政协协商民主建设的实施意见》(市委发〔201751)和全国、省、市政协工作会议精神,遵循政协章程,结合我县实际,制定如下实施意见。    

一、充分认识进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设的重要意义    

1. 进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设是彰显新时代人民政协性质地位作用的内在要求。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。进一步加强政协工作,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用,有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识,促进党和政府决策科学化、民主化;有利于扩大社会各界和各阶层人士的有序政治参与,更好地保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,更好实现人民当家做主;有利于畅通各种诉求的表达渠道,理顺情绪、化解矛盾,促进社会和谐稳定;有利于彰显社会主义民主政治的优势,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,推进国家治理体系和治理能力现代化;有利于更好的支持和保障县政协充分发挥自身特色优势,在决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新民乐的征程中发挥更大作用    

2. 进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设是贯彻落实中央关于政协工作部署要求的重要举措。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列关于加强人民政协协商民主建设的新思想、新观点、新论断、新要求。党的十九大提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,对发挥社会主义协商民主重要作用、巩固和发展最广泛的爱国统一战线和加强人民政协民主监督等工作作出了重大部署,提出了新任务新要求。省、市委为贯彻落实中央精神先后就加强社会主义协商民主建设、进一步加强政协工作、推进政协协商民主建设出台了相关文件,为推进人民政协协商民主建设指明了方向,提供了遵循。贯彻落实中央和省、市委关于政协工作的决策部署,需要进一步强化对政协工作的领导,大力推进人民政协协商民主建设制度化、规范化、程序化,着力把协商民主建设的要求落到实处。    

3. 进一步加强政协工作、推进人民政协协商民主建设是坚持政协工作基本原则、更好发挥政协职能作用的现实需要。 新时代做好政协工作既要认真总结过去经验,秉持基本原则,又要立足现实破解难题,推动政协工作与时俱进,更好发挥作用。新时代加强政协工作 最根本的是要坚持党对人民政协的领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,依照宪法法律和政协章程规定,全面贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神,围绕十九大战略部署、省第十三次党代会部署要求和市委率先 在全省全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖的奋斗目标和县委 “坚持聚焦‘三大’ 转型、持续深化‘三县’建设、着力打造‘五区’”工作部署,认真履职,主动作为,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,充分发挥思想引领、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,为推动我县经济社会科学发展、决胜全面建成小康社会作出更大贡献。    

二、着力提高人民政协协商民主的科学性和实效性    

4. 明确政协协商的内容。 主要包括:党代会报告,县委或县委、县政府联合制定的事关全局的重要文件;政府工作报告,国民经济和社会发展计划、财政预决算报告,监察委、人民法院、人民检察院工作报告;国民经济和社会发展中长期规划、区域总体规划、城乡建设总体规划及重大规划的调整、重大体制改革,生态环境保护方面的重大决策和重要问题;社会普遍关注的重大投资项目以及关系民生的医疗、卫生、教育、就业等方面重要政策的调整;县政协领导班子组成人员建议人选、委员及专委会主任、副主任建议人选及其他重要人事安排;县政协内部重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。县政协根据形势发展,围绕全县中心工作,结合实际丰富协商内容,拓宽协商范围。县政府起草重要规章和规范性文件的过程中,视情可在政协听取意见。充分发挥政协委员、民主党派人士、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。    

5. 规范政协协商的形式。 主要包括:    

全体会议协商。 政协全体会议期间,县委、人大、政府和监察委、人民法院、人民检察院领导同志出席开、闭幕式,参加界别联组和委员小组讨论;县委、县政府领导同志听取大会发言,有关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论、听取意见。界别联组和小组会议应安排时间讨论界别提案、推荐界别大会发言。规范会议活动程序和机制。政协全体会议后,汇总形成政协全体会议专项建议报送县委、县政府,如实反映委员意见建议。    

专题议政性常务委员会会议协商。 县政协一般每年召开2次专题议政性常务委员会会议。根据议题需要,县委、县政府分管领导和有关部门负责人出席会议通报情况,听取意见,参加讨论,与委员互动交流。会议成果以政协建议案、党组报告等形式报送县委和县政府及有关部门。    

专题协商会和协商座谈会。 县政协应本着党政所需、群众期盼、委员关注、政协所能的原则,选择内容具体、针对性强的问题,作为专题协商会和协商座谈会的议题。议题列入政协年度协商计划。专题协商会和协商座谈会由县政协各专门委员会牵头组织,邀请民主党派人士、工商联及有关人民团体共同组织。根据议题需要,县委、县政府分管领导和有关部门负责人参加会议并通报情况,听取意见建议,与委员互动交流。优化参会人员结构,视情邀请委员中的民主党派成员、无党派人士和相关界别委员、专家学者参加,并开展广泛深入的协商。会前,县政协相关专门委员会和有关方面应坚持“先调研、后协商”的原则,深入开展调查研究。会议发言应充分反映政协专门委员会专题调研、委员视察、界别调研等成果。会后,及时将会议主要内容、形成的共识和重要意见建议,以专项建议等形式报送县委、县政府及有关部门。    

对口协商和界别协商。 县政协各专门委员会根据工作需要,与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健全对口联系工作机制和对口协商机制,加强走访交流,实行信息共享互通。对口部门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动,政协组织的视察和调研活动可邀请县委、县政府分管领导参加。充分发挥界别在视察、调研、提案、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政协主席、副主席和专门工作委员会联系界别的制度。政协各专门委员会根据政协整体工作部署组织界别委员开展专题调研,举行界别协商会、座谈会等活动。主席、副主席根据工作需要参加界别协商活动。    

提案办理协商。 加强提案工作“三化”建设,细化提案征集方法、完善提案预审机制、严格立案和办结标准、规范办理程序,着力提高提案工作质量和水平。拓展提案提交渠道,加大各专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重。建立交办、办理、督办提案协商机制。在提案交办环节,建立共同交办机制,召开提案交办会,做好落实责任的协商。在提案办理环节,建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,把沟通协商作为提案办理的必经环节。对社会各界关注度较高、与党政中心工作结合紧密、同一领域问题比较集中的提案,召开提案办理专题协商会。在提案督办环节,建立健全跟踪督查和成果反馈机制,做好成果转化的协商。建立和完善台账制度,把提案办理纳入政府年度督查计划,采取抽查、重点督办等形式对部分承办单位办理工作进行督促检查。完善提案办理考核评价机制,开展提案和提案办理双向评议,将提案办理工作纳入绩效考核体系。落实提案及办理结果公开的有关规定,向社会公开提案及办理结果。县政协完善落实重点提案呈送县委、县政府领导阅批督办、县政协主席会议成员领衔督办、县政府承办单位现场督办、县政协各专委会对口督办、B类提案跟踪督办五个层次的督办机制。    

其他形式协商。 县委、县政府在重大决策形成过程中及时协商县政协召开专题座谈会,有关方面负责同志到会听取意见建议。整合现有网络资源,探索网络议政、远程协商等新形式。    

6. 健全政协协商的程序。 加强政协协商与县委、县政府工作的有效衔接,健全制度化、规范化协商程序。    

制定年度协商计划。 认真落实由县委、县人大、县政府、人民团体等提出议题的规定。建立县委、县政府、县政协重点协商议题会商机制,议题可由县委和县政府交办,可由县政协与县委、县人大和县政府及有关部门协商提出。进一步完善政协内部选题机制,通过政协常委会议、主席会议、专门委员会会议以及座谈会、下发通知和函件等形式征集议题建议,可由界别、委员联名、参加单位提出议题建议。县政协办公室在广泛征求县委、县人大、县政府、县政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上,形成年度协商计划,会同县委办公室和县政府办公室协商完善后,经政协主席会议审议,提请县委常委会议研究确定。没有列入年度协商计划而确有必要协商的事项,可临时安排。    

精心组织协商活动。 县政协办公室、各专门委员会根据年度协商计划安排,会同党政相关部门制定协商工作方案,牵头组织实施,落实工作责任。县委、县政府及有关部门围绕协商议题进行必要准备,并提供有关资料。政协组织委员和有关单位应坚持“先调研、后协商”的原则,围绕议题深入开展调查研究,讨论形成调研成果。根据协商议题和协商活动安排,邀请县委、政府领导及有关部门负责人参加协商活动,听取意见建议;参加协商活动的政协委员紧扣议题,积极建言献策。    

及时报送协商成果。 政协在每次协商活动后,形成的相关意见建议视情以政协党组报告、政协常委会会议(主席会议)建议案等书面形式报送县委、县政府并抄送有关部门。    

7. 推动政协协商成果的转化运用。 认真落实《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈政协建议案和调研视察报告办理办法〉的通知》(甘办发〔201525号)和《中共张掖市委办公室张掖市人民政府办公室关于印发〈政协建议案和调研视察报告办理办法〉的通知》 (市委办发〔2017195号),研究制定我县贯彻落实办法。对政协全体会议、常委会议审议通过的建议案,县委常委会议或政府常务会议应予以研究,办理结果向政协及时反馈。对政协协商后形成的调研报告、视察报告、大会发言专报、重要提案专报等,党政领导同志作出批示的,应及时告知政协办公室;对领导同志要求有关部门落实的,应将落实情况抄送政协办公室。政协可通过组织专项视察、调研、座谈、走访或与县督查考核局联合检查等方式,及时跟踪了解协商成果的采纳、落实情况。建立健全协商成果运用转化通报制度,县委、县政府要在政协常委会会议上通报全年办理政协提案和意见建议的情况。    

三、把协商民主贯穿人民政协履行职能全过程    

8. 加强政治协商工作。 进一步加强政治协商的制度落实,把政治协商作为重要环节纳入决策程序,明确县委、县政府和县政协在协商活动中的职责。 坚持协商于决策之前和决策之中,在决策执行过程中需要调整完善有关决策内容,要及时进行沟通协商。不能以通报情况代替政治协商,不能以个别征求意见代替应当以组织形式进行的政治协商,切实提高政治协商的科学性、时效性和规范性。建立县委、县政府及相关部门定期通报情况制度,为政协委员知情明政、履行职能提供便利、创造条件。县委可视情向政协通报有关方面的情况,政府每年向政协通报经济社会发展等方面的重要情况不少于2次。    

9. 加强民主监督工作。 人民政协的民主监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。县委、县政府及有关部门要把政协民主监督作为挺纪执规、改进作风、推动工作、狠抓落实的重要手段,认真听取人民政协的批评和建议,主动接受人民政协的民主监督。研究制定民主监督实施办法,规范民主监督的内容程序,健全完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调、跟踪督查机制。重视发挥政协会议、视察、提案、社情民意信息等在民主监督中的作用。县委、县政府及有关部门单位组织的调查和检查活动,视情邀请政协委员参加。县政协要强化问题导向,不断加强和改进民主监督,发挥协商式监督特色优势,聚焦全县工作大局,重点对党和国家重大方针政策、中央和省市县委重要决策部署的贯彻落实情况开展民主监督,在政协常委会议、专题协商会、协商座谈会等活动中,增加民主监督内容。根据县委的统一部署要求,选择社会各界比较关注、与人民群众切身利益密切相关的专项工作开展民主评议活动。政协民主监督应列入年度工作计划,政协委员要正确履行职能,做到依法依规监督,确保政协民主监督扎实有效开展。    

10. 加强参政议政工作。 进一步建立健全参政议政的各项工作制度,加强和改进经常性工作,更加注重发挥各专委会在政协工作中的基础作用。完善视察工作规程,提高政协视察工作实效。县委、县政府要适时委托政协开展重大课题调研,邀请政协委员参与重大项目研究论证,集中优势资源,发挥委员主体作用,提出高质量的意见建议。支持政协对事关社会和谐稳定、人民群众反映强烈的热点问题和涉及群众利益的重大决策收集社情民意信息,进行舆情研判,为县委、县政府决策提供意见和建议。    

11. 积极探索政协工作向基层延伸的途径和形式。 充分发挥政协委员在促进基层协商民主中的积极作用,探索建立政协工作向基层延伸的途径和办法,广泛开展政协委员下基层、进社区活动,通过各种途径,面对面听取群众意见,做好上情下达、下情上传工作,发挥好桥梁纽带作用。立足政协界别优势,组织便民助民服务,增强政协工作的凝聚力和影响力。适应新形势和基层民主政治建设需要,在各镇和社区管委会设立政协工作联络组,加强对政协委员的联络服务工作,组织委员开展多种形式的活动。联络组组长由镇党委副书记和社区工委副书记兼任,享受科级正职待遇,并确定1名工作人员负责日常工作。    

四、加强人民政协自身建设    

12. 完善委员推荐提名工作机制。 县委组织部及统战部 在政协换届推荐委员人选和届中增补委员时,要 严格按照规定和条件要求把好入口关。 合理确定委员的结构和分布,保证民主党派成员和无党派人士在各级政协委员、常务委员和政协领导中占有应有比例。委员推荐提名要坚持广泛协商、过程协商、协商于决策之前。新推荐提名的委员, 充分听取政协党组意见。 县委组织部及统战部要按照职责做好委员人选推荐提名和考察工作。 对于继续留任的委员,首先由政协党组根据其履职考核情况提出建议名单,供县委组织部和统战部在遴选委员时参考。委员建议名单经县委审定后,按政协章程规定的程序办理。在政协委员推荐和政协选举的各个环节,坚决杜绝任何形式的贿选行为,发现问题依纪依法严肃处理。    

13. 完善委员管理工作机制。 研究制定委员履职工作规则和管理服务办法,进一步明确委员的权利和义务。县政协办公室建立完善委员履职档案,每年定期向 县委组织部、统战部 和委员所在单位通报委员履职考核情况,并将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考。严格会议请假制度,委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人,并在一定范围通报。严格执行政协章程规定,对在届中因病、因年龄、因工作变动等不能履行职责的政协委员,及时予以调整。制定委员履职考核标准,政协对委员履职情况进行日常考核,届中由县政协会同县委组织部、统战部对委员履职情况进行全面考核,并依据考核结果,对考核不合格的委员,按照程序撤销委员资格。适当提高委员履职工作经费和误工补助标准,每届对享受公费体检政策以外的政协委员组织一次体检,对积极参政议政、成绩突出的委员,要及时予以表彰奖励。    

14. 提高政协议事协商能力。 主要包括:    

提高政治把握能力。 完善政协常委会会议(主席会议)学习制度。加强对政协委员的组织学习和培训工作,确保每年对委员培训1次。要将政协委员学习培训纳入全县干部培训规划,列入县委党校年度教育培训计划,由县政协会同县委组织部定期对政协委员开展党的路线方针政策、宪法法律和人民政协理论的学习培训,坚定理想信念,增进政治认同,提高政治站位,不断提高政协委员运用科学理论分析判断形势、运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力水平,切实增强政协委员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提升委员协商议政的能力和水平。    

提高调查研究能力。 坚持问题导向,重视调查研究,完善加强调查研究工作的意见。视察和专题调研课题应与政协年度协商计划和政协重点工作相衔接,由主席会议统筹审定。注重整合各方面智力资源,优化调研队伍构成,改进调研作风方法,摸清真实情况,深入研究论证,提出有的放矢、切中要害的对策建议。    

提高联系群众能力。 适应新形势下群众工作的要求,创新群众工作方法,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,发挥好桥梁纽带作用。坚持党的群众路线,建立健全社情民意表达和汇集分析机制,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道。完善政协反映社情民意信息工作的意见。密切政协各专门委员会与人民团体等界别的联系,积极组织委员参与协商、视察、调研等活动,及时向有关部门反映委员提供的相关信息和意见建议。根据会议议题,邀请相关界别群众参加会议。推广委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新形式。委员应主动向群众宣传党的路线方针和国家法规政策,解疑释惑,引导群众理性有序合法表达诉求。    

提高合作共事能力。 加强政协与社会各界的沟通联系,健全完善联合协作推进工作的制度机制,为政协委员合作共事搭建平台、创造条件。适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法,扩大团结面、拓展有序政治参与空间。大力弘扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,不断增强思想共识、加强合作共识。政协委员中的中共党员和政协机关中的中共党员应学会广交、深交党外朋友。    

15. 加强政协组织建设。 调整优化县政协工作机构设置,适应推进人民政协协商民主建设的新形势新任务新要求。根据《政协章程》及有关规定,结合我县政协工作实际,调整优化现有内设工作机构,县政协常委会工作机构按“一室六委”设立:办公室、委员工作委员会、经济和环境资源工作委员会、提案和法制工作委员会、科教文卫体工作委员会、文史资料和学习工作委员会、民族宗教和侨务工作委员会。增设委员工作委员会,做好委员日常联络工作,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利,配合专门工作委员会开展好委员界别活动。加强县政协专门工作委员会建设,配齐配强专门工作委员会工作力量,各专门工作委员会设主任1名、副主任1名,再配备专职工作人员1名。    

16. 重视和加强政协机关干部队伍建设。 把政协机关干部培养、交流和使用纳入干部队伍建设总体规划和年度工作计划,通过党校学习、挂职锻炼、高校进修、内外交流、国内外学习考察等多种形式,加大干部培养力度。建立完善政协干部合理流动、能进能出、良性循环的机制。重视党外干部的培养、选拔和使用, 政协工作机构应有一定数量的民主党派、无党派人士担任领导职务。    

五、加强和完善党对人民政协工作的领导    

17. 加强和完善党对人民政协工作的领导。 中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,中国共产党的领导是人民政协事业发展的根本保证,人民政协要沿着正确方向发展就必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导县委按照总揽全局、协调各方的原则,把政协工作纳入重要议事日程,统一研究、统一部署。是否重视人民政协工作、能否发挥好人民政协的作用作为检验领导水平和执政能力的重要内容,把做好政协工作、推进协商民主建设纳入工作目标管理,开展常规督促和年度督查,进一步巩固发展县委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同互动的工作局面 。县委每届任期内应召开1次政协工作会议,每年至少听取1次政协工作汇报,及时研究并统筹解决人民政协工作中的重大问题,切实做到政协工作与县委、县政府工作同决策部署、同检查落实、同考核奖评。县委召开的有关重要工作会议可安排政协领导同志参加。政府召开全体会议和有关会议,可视情邀请政协有关领导同志列席。有关部门召开的重要会议可视情邀请政协有关方面负责同志参加。联系政协的县委、县政府负责同志要经常了解政协工作,班子其他成员也要在各自分管范围内大力支持政协工作。    

18. 切实发挥政协党组的领导核心作用。 政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重大政治责任。县委、县政府研究事关政协的重大问题,可事先征求和听取政协党组的意见,有些重要问题的政治协商可以委托政协党组实施。县政协党组要自觉接受县委的领导,主动向县委请示和汇报工作;要牢牢把握正确的政治方向,坚定不移贯彻执行党关于人民政协的方针政策,坚定不移贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署,切实担负起从严管党治党的政治责任;要坚持民主集中制,坚持党组发挥领导核心作用与政协领导班子依法依章履行职责相统一,发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的作用。加强政协机关党组建设,政协组织中的中共党员,要充分发挥先锋模范作用,努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范,通过人格的力量和民主协商的办法,努力把更多的人团结在党的周围。    

19. 强化政协履职保障。 县委、县政府要高度重视政协工作,把政协履行职能必需的经费列入同级财政年度预算。政协委员参加政协组织的各类会议活动,所在单位要在时间、经费、工作条件等方面提供方便和保障。    

20. 大力推动人民政协理论研究和宣传工作。 各级党委和相关部门要重视和支持人民政协理论研究和教育培训工作,把人民政协理论作为学习的重要内容,列入各级党委(党组)中心组专题学习内容,列入党校的教学计划。县政协要围绕新形势下做好政协工作、推进人民政协协商民主建设的新途径新思路,积极探索实践,总结推广经验,不断提升 政协理论研究水平。宣传部门及新闻媒体单位要把对政协工作的宣传纳入总体安排,有计划、有重点的宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,宣传人民政协的性质、地位和作用,宣传政协的重要活动、履行职能的成效以及委员参政议政的典型事迹,努力营造全社会重视、关心、支持政协工作的良好氛围。    

各镇,各部门、单位党委(党组)要根据本实施意见,研究制定贯彻落实的具体措施。县督查考核局要会同县政协办公室定期对贯彻落实情况进行专项督查,通报落实情况,对落实不到位的事项限期整改,推动本实施意见贯彻落实,推动政协协商民主建设有力有序有效开展。    

   


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