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中共民乐县委办公室 民乐县人民政府办公室关于印发杨君、李作明同志在县委十五届六次全委会议上的报告和讲话的通知
 

【作者】   【来源】   【点击数】   【发布时间】2017年09月11日

   

   

民办发〔2017148  

   

   

中共民乐县委办公室民乐县人民政府办公室  

关于印发杨君、李作明同志在县委十五届六次全委会议上的报告和讲话的通知  

   

各乡镇党委、人民政府,生态工业园区党工委、管委会,县委各部门,县级国家机关及各部门单位,各人民团体,省市驻民各单位:  

  201797   ,县委召开十五届六次全委会议,县委书记杨君代表县委常委会向全委会报告工作并在会议结束时作了重要讲话,县委副书记、县政府县长李作明作了关于全县前八个月经济社会发展情况和下一步工作安排的报告。《报告》和《讲话》深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实省第十三次党代会精神和省市委全委会议各项决策部署,客观总结了前一阶段工作,紧盯年度目标任务,牢牢把握工作全局,对下一步重点工作进行了安排部署,并就如何做好“抓落实”工作,确保会议各项安排部署落地见效提出了明确要求,对我们做好当前和今后一段时间工作具有很强的指导性、针对性。  

学习贯彻落实好全委会议精神,对于我们坚持聚焦“三大转型”,持续深化“三县建设”,聚力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区,统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明等各项事业发展,加快建设幸福美好新民乐,具有十分重要的现实意义。现将 杨 君、李作明同志在县委十五届六次全委会议上所作的《报告》和《讲话》印发你们,请迅速组织传达学习,认真抓好贯彻落实,进一步提高思想认识,突出着力重点,强化推进措施,加快工作节奏,确保顺利完成全年确定的各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!  

   

   

中共民乐县委办公室   民乐县人民政府办公室  

  201797      

   

   

   

    君同志关于县委常委会工作的报告  

   

( 201797日 )  

   

现在,我受县委常委会委托,向全委会报告工作。  

今年以来,在市委的坚强领导下,县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神,认真贯彻落实省第十三次党代会的决策部署和市委总体要求,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持聚焦“三大”转型,持续深化“三县”建设,聚力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区,统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明等各项事业发展,全县呈现出党的建设全面加强、生态环境整治有力、经济平稳运行、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。工作中,常委会坚持统揽全局、协调各方,在扎实推进各项工作的进程中,更加注重抓主抓重,主要抓了以下六个方面:  

一、全面落实从严管党治党责任强基层打基础,党的建设各项工作不断加强。 坚持把思想政治建设摆在首位,进一步改进完善县委常委会、县委中心组学习制度,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神,认真学习贯彻省第十三次党代会精神,先后组织县委常委会、县委理论学习中心组集中学习22次,做到习近平总书记系列重要讲话、中央重要会议精神和省市委重要工作部署第一时间传达学习、第一时间研究贯彻落实,引导广大党员干部切实提高政治站位,牢固树立“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以落实“三会一课”为抓手,创新学习研讨方式,深化农村党员“双带头”、机关党员“三带头”、非公企业党员“三岗联创”等活动,引导广大党员践行“四讲四有”,充分发挥先锋模范作用。聚焦解决基层党建重点难点问题,启动实施基层党建“九大行动”,持续加大基层服务型党组织建设,深入开展软弱涣散党组织整顿转化,基层党建工作水平持续提升。坚持好干部五条标准,规范完善干部选拔任用程序,加快重要岗位干部轮岗交流,健全完善干部管理监督机制,统筹推进各类人才队伍建设,干部人才队伍结构素质进一步改善。切实加强新形势下党外代表人士队伍建设,党外代表人士参政议政、建言献策的积极性充分调动。深入纠治“四风”,扎实开展庸懒散软专项整治、“明查暗访督查年”活动,启动开展“三纠三促”专项行动,加大对典型问题通报曝光力度,推动干部作风持续好转、服务效能不断提高。严格落实“两个责任”,加强党纪党规教育,把握运用监督执纪“四种形态”,集中力量开展党风廉政建设首轮巡察和侵害群众利益不正之风及扶贫领域专项巡察,扎实整改中央巡视“回头看”反馈问题,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,为经济社会转型跨越发展提供了坚强的政治和纪律保证。  

二、全力攻坚生态环境问题抓整治促修复,生态环境保护建设取得阶段性成效。 坚决贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境保护重要指示批示、中央《通报》、国务院《会议纪要》精神和省市部署要求,坚持把祁连山生态环境问题整改整治作为最大政治任务合力攻坚,全链条全流程落实整改、验收、销号、监督、治理、修复、提升各项工作任务,涉及我县的12项问题已全面完成现场整治任务并上报销号申请。牢固树立“生态优先、保护第一”和“绿水青山就是金山银山”的理念,提高政治站位,靠实工作责任,先后29次组织召开县委常委会、指挥部会议专题研究部署祁连山生态环境保护工作,25次组织召开中心组学习会议和举办专题研讨培训班强化生态文明理念教育,全县上下保护生态环境的自觉性主动性不断增强。坚持问题导向,早入手、早行动,邀请专家和专业机构参与,科学制定整改整治方案,全力以赴逐条逐项狠抓整改落实,在要求更高、行动更快、效果更好的整改工作中赢得全局主动。全面靠实整改工作责任,成立整改行动指挥部,建立党政班子成员分工负责和联系包抓整改项目的“双保险”机制,组织开展多频次、多形式的“大督察”“回头看”,以钉钉子精神抓整改、促落实,做到全面覆盖、不留死角、不留遗患。积极主动争取国家政策和项目资金支持,认真组织实施山水林田湖生态保护修复工程,8个子项目有序推进。组织开展生态环境问题大发现大整治和城乡环境卫生大清洁大整治专项行动,全民动员、全员参与,全方位、拉网式排查整治全县环境问题。启动全域无垃圾创建工作,扎实推进大气、土壤、水污染防治,出台建立健全城乡环境卫生综合整治长效机制的实施意见,探索引入社会力量参与环境卫生整治,城乡环境面貌明显改善,生态环境质量持续向好。  

三、积极应对经济下行压力谋全局抓重点,经济企稳向好态势更加明显。 全面领会、准确把握中央和省市关于经济工作的新部署新要求,积极融入省市发展大局,科学分析研判面临的发展形势和重大机遇,年初深入开展“五大”调研行动,对当前和今后一个时期全县经济工作中方向性、前瞻性、全局性问题深入调查研究,深刻认识全县经济发展呈现的阶段性特征,集思广益,群策群力,科学确定了全年经济社会发展总体思路和重点任务。全面强化党对经济工作的领导,深化新常态下对经济发展规律性的认识,把壮大经济总量、提升经济运行质量和水平作为发展方向,科学谋划对策措施,积极应对经济下行压力,着力化解困难矛盾,全县上下稳增长抓转型促跨越的目标任务更加明确、着力方向更加清晰、发力重点更加突出,全县经济运行总体平稳、持续向好。上半年,市上考核的13项主要经济指标中,我县有5项指标(生产总值、建筑业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入)位居全市第一,4项指标(第二产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入)位居全市第二,3项指标(第一产业增加值、固定资产投资、大口径财政收入)位居全市第三,经济止滑企稳的基础进一步夯实,向好因素不断积累,优势潜力不断释放,为全县加快发展打下了较好基础。  

四、紧盯加快发展第一要务转方式调结构,产业转型升级步伐明显加快。 县委始终坚持把加快发展作为第一要务,以推进供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为核心,努力在发展动力上实现新转换、在转型升级上取得新突破、在补齐短板上取得新进展,县域经济综合实力明显增强。坚持以项目统领经济社会发展全局,积极研究对接中央和省市政策导向,千方百计加大招商引资力度,大力推行项目并联审批、重大项目工作联席会议和县级领导包挂项目等制度,重点项目开工率达到82.4%,以项目带动投资、拉动发展的保障能力持续增强。坚持把发展生态工业摆在更加重要的位置,持续完善园区基础设施和服务功能,有序推进中央商务区建设,园区综合承载能力不断提升。推行县级领导联系帮扶重点财源项目和企业制度,严格落实国家省市税费减免和奖补政策,全面降低企业制度性交易、用工、融资等成本,持续壮大特色优势主导产业,产业聚集效应加快形成,工业经济增速位居全市前列。把发展绿色有机循环农业作为打造现代农业产业集成区的主攻方向,进一步调整优化产业结构,持续壮大中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜、设施果蔬、小杂粮等特色优势产业,大力推行“三元双向”生态循环农业模式,祁连山浅山区冷凉经济产业带框架初步拉开。坚持特色农业全产业链打造,大力推行农业标准化生产,加快绿色有机农产品加工产业园建设,积极培育农产品加工龙头企业和专业合作经济组织,成功签约陕西海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范项目,农业产业化发展水平不断提升。抢抓省上建设国家中医药产业发展综合试验区机遇,持续提升中药材产业创业创新孵化园建设水平,成功举办以“高举陇药旗帜、壮大西部药都”为主题的中国·张掖(西部药都)陇药博览会,“中国板蓝根之乡”品牌影响力持续扩大。牢固树立现代城市发展理念,启动修编完善新一轮县城总体规划,强力推进“四区”融合发展,加快金山公园建设和洪水河道治理,有序推进棚户区改造和重点片区开发,加快城区专业市场、停车场、休闲广场等基础设施建设,大力推进县城入城口等片区绿化美化和老旧楼改造、沿街楼宇亮化工程,高原生态城市品位不断提升。加快推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸,挖掘资源优势,彰显乡土特色,因地制宜建设了一批具有民乐历史记忆、地域特色、文化特点的美丽乡村,城乡一体化进程不断加快。编制完成全域旅游、国家农业公园、“丝路梵城”文化旅游区总体规划和重点片区修建性详细规划,持续打造“一山一寺一园一河”,协调推进扁都口景区生态保护与建设,精心打造国道227线休闲农业观光带,大力发展农业观光、果蔬采摘、民俗体验等乡村旅游业态,配套完善停车、餐饮、住宿等服务设施,串点成线、集线成面,全域旅游、全线旅游格局正在加快形成。成功举办国字号文化旅游体育活动,高原生态旅游品牌知名度和影响力持续提升。大力发展电子商务、商贸物流、金融服务、信息中介等新型服务业,以文化旅游为龙头的第三产业加快发展。  

五、扭住全面深化改革重点抓突破促创新,县域发展动力活力不断增强。 坚持把全面深化改革和创新驱动发展作为提升县域经济发展速度、提高发展质量的两大根本动力,纵深推进重点领域改革,深入实施创新驱动发展战略,经济发展新动能不断聚集。围绕破解制约全县发展的突出问题,加快推进重点领域和关键环节改革,不断深化“放管服”改革,新取消和调整行政审批项目6项,调整部门事项31项;认真落实“五证合一、一照 一码 ”“两证整合”“简易注销”等改革措施,非公经济发展环境进一步优化,全县新增各类市场主体1401户、累计达到12727户。持续深化农村综合改革,农村土地承包经营权确权登记颁证、国有农林场、供销社改革加快推进,“两权”抵押贷款工作稳步开展,发放土地经营权及农业设施产权等抵押贷款3.04亿元,农业农村发展活力充分激发。深化投融资体制改革,完善政府和社会资本合作模式,建立健全县属国有投融资公司治理结构和运作机制,利用多层次资本市场开展资本运作。坚持改革与创新同步推进、同频共振,巩固提升国家小微企业创业创新示范基地创建成果,深入实施高新技术企业培育、发明专利倍增、知识产权战略推进、市场主体培育和服务企业集中行动五大科技创新计划,加大科技创新投入力度,强化科技创新平台建设,推动产学研联动发展,30多户企业与省内外20多家高等院校、科研院所建立科技研发合作关系,我县获评国家知识产权强县工程示范县。  

六、切实加强社会建设促和谐保稳定,改革发展环境进一步优化。 深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫,深入实施精准扶贫精准脱贫大诊断大督办大提升行动,加强建档立卡贫困户动态管理,加快推进易地扶贫搬迁工程,大力培育易地扶贫搬迁后续产业,脱贫攻坚成效不断提升。严格落实各项惠民政策,紧盯政策争取民生项目,持续加大民生投入,实现了民生改善的力度与加快发展的速度同步提升。全面完成城乡低保五保提标和农村低保清理工作,进一步健全大病医疗、工伤、失业等社会保障体系,困难群众生活水平得到有效保障。认真落实教育优先发展战略,稳步改善办学条件,各类教育均衡协调发展,高标准通过义务教育均衡发展省级督导评估验收。深化医药卫生综合改革,推行分级诊疗制度,公共卫生服务能力和水平不断提升。大力实施文化下乡和文化惠民工程,广泛开展各类群众性文化活动,公共文化服务体系逐步完善。始终坚持党管意识形态,牢牢把握正确舆论导向,加强引导,有效发声,为改革发展稳定汇聚了正能量。加强和创新社会治理,扎实推进“平安细胞”工程和社会治理先进村(社区)创建活动,全面部署开展“雪亮工程”,加强社会治安防控体系建设,健全完善社会矛盾排查调处机制,持续深化信访工作制度改革,依法严厉打击各类违法犯罪活动,社会大局保持和谐稳定。全面落实安全生产责任制,全力抓好国务院安全生产巡查问题整改落实,常态化开展安全生产大检查,安全生产形势总体平稳。  

在总结工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前工作中还存在一些突出问题和不足,主要是:全面从严治党“两个责任”落实还不够到位,推动作风建设常态化还需持续用力;全面加强祁连山生态保护与建设的任务依然艰巨,长效保护机制还需进一步健全完善;部分经济指标与计划预期存在较大差距,经济企稳回升、向好发展的基础仍需进一步巩固;财政收支矛盾突出的问题依然存在,加强财源建设培植可持续财源仍需用劲加力;部分干部的理念、能力、作风与深化改革、创新发展的工作要求还不相适应,各级领导班子和干部队伍建设还需进一步加强等。这些问题,县委常委会将高度重视,深入研究,认真加以解决。  

做好当前和今后一个阶段的工作,不仅关系到能否顺利完成全年目标任务,而且关系到能否以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全县各级各部门要认真学习贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神,全面贯彻落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市委四届五次全会各项决策部署,以新发展理念为引领,以经济建设为中心,以改革创新为动力,以全面从严治党为保障,切实在净化政治生态和修复自然生态、促进投资稳步增长和经济向好发展、增强发展支撑能力和激发经济内生动力、织牢基本民生保障网和维护稳定安全网、加强班子队伍建设和干部思想作风建设等方面持续用力,用整治祁连山生态环境问题的决胜信心和攻坚魄力,全面抓好经济社会各项事业发展,确保圆满完成年初确定的各项目标任务。重点抓好以下九个方面的工作:  

一、始终坚持常抓严管纵深推进全面从严治党,持续提升党的建设科学化水平,着力营造风清气正的良好政治生态  

牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,自觉履行党要管党、从严治党政治责任,统筹推进党的建设各项任务落地落细、抓实见效。一要持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为长期任务,结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织广大党员干部深入系统学习,及时把学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的有效办法、推动发展的创新举措、管党治党的实际成效。特别要把学习贯彻即将召开的党的十九大精神作为首要政治任务,与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合,分层次分行业在全县范围内开展学习宣讲活动,推动大会精神深入人心,用大会精神统揽工作全局。二要切实规范党内政治生活。全面落实《准则》《条例》,突出政治纪律和政治规矩,抓住领导干部这个关键少数,切实加强党内监督和党内政治文化建设。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度,以严格严肃的党内政治生活和工作纪律,促进政治生态风清气正。三要树牢正确选人用人导向。坚持鲜明正确的用人导向,真正把想干事、能干事、干成事的干部选拔任用到重要而合适的岗位。认真落实好干部五条标准,规范完善干部选拔任用程序。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”要求,建立健全容错纠错机制,鼓励干部勇于担当作为,切实把干部干事创业的积极性最大限度调动起来。四要全面加强基层党建工作。逐级落实基层党建工作责任制,着力深化基层党建“九大行动”,统筹推进机关、学校、社区、企业、“两新”组织等领域党建工作。坚持政治属性与服务功能相统一,把党支部建设作为最重要的基本建设,持续开展软弱涣散党组织整顿转化,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。五要坚定不移推进党风廉政建设。深刻领会、准确把握中央关于全面从严治党的新部署新要求,不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任,从严监督执纪问责,在坚持中深化、在深化中坚持,努力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面。持续开展党纪党规教育,教育引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线和行为底线。继续抓好中央巡视“回头看”反馈问题的整改落实,确保条条有着落、件件有回音。切实加强农村财务监管,扎实推进村级财务规范化建设。六要持续深化作风建设。持之以恒贯彻落实改进工作作风密切联系群众的各项规定要求,紧盯作风领域出现的新变化新问题,加大监督检查力度,着力解决群众反映强烈的突出问题,推动作风建设由集中式整治向常态化治理转变。扎实开展“三纠三促”专项行动,进一步加大巡察工作力度,切实解决不担当、不作为和弄虚作假等突出问题,驰而不息加强作风建设,以优良的党风促政风带民风。  

二、牢固树立绿色发展理念严格落实生态环境保护责任,切实筑牢生态安全屏障,全面提升可持续发展的能力和水平  

自觉把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,坚决扛起祁连山生态环境问题整改整治和保护修复的政治责任,聚焦问题抓整改,全力以赴抓落实,以更严更实的工作作风推动各项任务落地见效。一要进一步提高政治站位,牢固树立生态优先理念。从思想认识再深化、政治站位再提升入手,把生态文明建设放在更加突出的位置,融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,促进资源利用方式转变和产业转型升级,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。牢固树立“生态优先、保护第一”的生态文明理念,全面贯彻执行祁连山生态环境保护法律法规和政策规定,持续加大祁连山生态环境保护治理力度,促进生态有效保护、经济可持续发展。二要进一步强化工作责任,坚决完成整改整治任务。紧紧围绕整改到位达标、整改成果巩固、整改后续监管,在现有整治工作的基础上持续精准发力,坚持标准不降、力度不减,严格按照整改方案要求,保质保量、按期按点完成各项整改任务。继续组织开展整改整治行动“大督察”“回头看”“再推动”,全面查找工作中的不足和差距,全力补短板、破难题,不断巩固和扩大整改成果,以铁腕举措保护好祁连山生态安全。三要进一步深入研究政策,大力实施重点生态项目。积极推进山水林田湖综合治理项目建设,全面实施“两转四退四增强”治理提升三年行动计划,积极配合省市做好保护区生态红线划定和祁连山国家公园试点工作。在组织实施好天保工程、退牧还草、公益林管护等重大生态工程的基础上,深入研究政策导向,积极争取各类生态保护资金,强化生态保护项目支撑。四要进一步拓展工作范畴,统筹治理全域生态环境。严格落实祁连山生态保护与建设综合治理规划,全面排查整治祁连山保护区外围区域生态环境问题,深入实施大气、水、土壤污染防治行动,扎实推动生态环境持续向好。积极开展全域无垃圾示范区创建工作,探索形成操作性强、能落地实施、可复制可推广的城乡环境综合整治模式,持续发力、久久为功,切实提高生态环境保护建设整体水平。五要进一步健全长效机制,全面提升可持续发展能力。完善生态文明建设评价考核办法,加大生态文明建设考核指标在经济社会发展评价体系中的权重,使之成为推进生态文明建设的重要导向和刚性约束。建立完善生态环境综合监管机制,加强区域环境综合监管,切实抓好环境违法整治,严肃环境违规责任追究,为推动经济社会可持续发展奠定坚实基础。  

三、不断强化项目首位意识抓实抓好项目工作,全力以赴落实固定资产投资目标任务,不断增强经济社会发展后劲  

充分发挥项目在推动经济建设、促进经济社会发展中的主动力作用,千方百计谋项目、引项目,凝心聚力上项目、建项目,全力组织实施一批重大项目,切实增强固定资产投资对经济社会发展的拉动作用。一要推动在建项目加快进度。现在离年底只有不足四个月的时间,而有效的施工时间更短,各乡镇、各部门、各单位要对年初确定的重点项目再进行梳理,加强分析调度,倒排工期进度,拿出务实管用的办法,在保证质量、安全的前提下加快工程进度。要认真落实项目建设“五个一”责任制和县级领导包挂联系制度,切实强化工作责任,积极为项目建设创造条件,全力推动新建项目完成年度投资计划、续建项目年内建成投入使用。二要超前谋划加强项目储备。抢抓“一带一路”及国家支持西部地区改善基础设施、加强生态文明建设等利好机遇,认真学习研究国家产业政策和投资导向,加大向上级部门衔接汇报力度,做深做细做实项目论证储备申报工作,科学谋划储备一批事关产业转型、生态建设、基础支撑等方面的重大项目,力争更多项目挤进国家和省市计划盘子,为经济社会发展积蓄后劲。三要加快招商项目落地实施。牢固树立合作共赢的发展理念,创新招商引资方式方法,主动走出去以诚招商,营造最佳投资环境实现以商招商,用开放的胸襟、优惠的政策把优势企业、优质资本、优良项目引进来,以大招商带动大投资、拉动大发展。认真抓好“兰洽会”“张交会”“药博会”等展会签约项目的跟踪落实,确保全年招商引资到位资金有大的突破。  

四、始终坚持筑巢引凤完善工业园区承载功能,加快构建新型工业化体系,力促工业经济运行质量不断提升  

工业始终是拉动县域经济增长的主动力。在经济下行压力持续加大的严峻形势下,我县工业仍然保持了平稳发展的态势,我们要进一步坚定发展信心,始终高举生态工业强县旗帜不动摇,大力推进生态工业发展引领区建设,加快构建工业主导型经济格局。一要持续提升园区建设水平。生态工业园区是县域经济发展的主要支撑平台,必须在提升园区建设水平、促进园区提档升级上持续用力。要紧盯年初确定的基础设施建设项目,抓紧当前有效施工时间,加快工程建设进度,确保如期完成年度建设任务。要紧抓国家和省市发展县域经济、支持园区建设的利好机遇,继续谋划争引一批对园区发展具有较强支撑性的基础设施建设项目,加快推进产城融合步伐,持续提升园区综合承载能力。要加快国家级经济技术开发区和省级高新技术开发区创建工作,推动园区晋等升级迈出实质性步伐。二要培育壮大工业主导产业。实现“十三五”时期“三个倍增”“两个过百”发展目标任务,必须把更多的精力放在项目争引入驻上。要立足县域资源禀赋和产业基础,持续加大产业项目推介力度,精心组织开展“走出去”和“请进来”招商活动,引进一批有投资实力和投资意向的大客商、大企业来园区投资兴业,持续壮大特色产业集群。积极对接“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动计划,持续以新技术新业态新模式推动传统产业转型升级,着力发展一批高新技术企业和新型产业,打造工业经济新的增长点。坚持抓大不放小,充分发挥中小微企业创业创新孵化园、中药材产业创业创新孵化园等平台优势,落实好省市“双创”优惠政策,培育发展各类中小企业和“双创”小微企业,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐,持续膨胀工业经济总量。三要进一步优化企业发展环境。加大县级领导联系帮扶企业制度,按照“三一”工作要求,分类指导、一企一策,用活用好支持工业企业发展的各项优惠政策,降低企业生产成本,力促企业复工复产和开足马力满负荷生产。对新上工业项目,要加大综合协调、动态跟踪、指导帮扶力度,帮助企业解决建设运营中存在的突出问题,确保尽快建成和达标投产,真正让企业引得进来、留得下来、发展壮大起来。要持续完善和全面落实工业财源培植各项政策,在巩固提升现有支柱财源基础上,加大后续优质财源培植力度,加快构建可持续发展的工业财源体系。要抓好工业经济运行监测和预警工作,提高形势分析研判质量,力促全县工业经济平稳运行。  

五、紧紧围绕农业增效农民增收抓好秋冬季农业生产等重点工作,持续提升农业产业化水平,加快现代农业转型升级步伐  

现在已经进入秋收季节,各种农作物已相继开始收获,但秋收并不意味着全年农业生产的收尾。相反,秋冬时节更是丰产之后确保农民增收的关键时期。今后一段时间,关键要做好农产品销售、秋冬季农业生产和戈壁农业发展等工作。同时各乡镇村组、涉农部门要干今年、想明年,及早考虑、精心谋划,为明年农业农村工作开好局、起好步创造条件。一要全力抓好秋冬季农业生产。近期各乡镇要积极引导经营主体抓紧做好食用菌和果蔬日光温室生产管理、养殖小区投畜补栏等工作,确保不误农时、及早收益。进一步加强农技推广服务体系建设,强化秋冬季农业生产技术指导和日常管理,使设施农业真正达到高产出、高效益。大力发展劳务经济,深入开展农村劳动力技能培训,持续增加务工收入。二要大力提升农业产业化水平。着眼于打造农业全产业链,在重点抓好种植、养殖生产环节的同时,更加注重做好流通销售和精深加工,力争尽快形成完整闭合产业链,促进农业增效、农民增收。一方面要不断健全完善农产品市场流通体系,引导企业、专业合作社和种植营销大户进一步拓宽农产品销售渠道,鼓励发展农超对接、直销直供、电商网购等新型流通业态,加快农产品“东进西出”步伐,确保已经收获的农产品卖得出、卖得好。另一方面要进一步延伸产业链条,大力发展农产品精深加工,着力完善中药材、马铃薯、食用菌、果蔬等农产品加工产业链,不断提升农产品附加值和产业整体效益。同时要深入实施商标品牌战略,加大“三品一标”申报认证力度,打造一批享誉省内外的特色农产品品牌,以品牌影响力带动提升市场竞争力和农业外向度。三要加快发展戈壁农业。近日,省政府出台了《关于河西戈壁农业发展的意见》,省市也相继组织召开会议专门安排部署戈壁农业发展相关工作,这充分体现出省市对发展戈壁农业的高度重视。我们一定要紧抓这一利好机遇,充分利用我县河滩荒地面积广阔、光热资源丰富的优势,大力开发利用戈壁、河滩、荒漠等非耕地资源,加快制定戈壁农业发展规划,大力发展戈壁农业,进一步提高土地资源利用率,加快农业转型升级步伐。  

六、着眼提升内涵品位精心打造重点片区和重要节点,统筹推进城市、集镇、乡村建设,加快形成城乡一体发展新格局  

牢固树立现代城市发展理念,进一步在规划、建设、管理、运营重点环节上求突破,在加快完善城市重点片区功能上下功夫,在特色小城镇、美丽乡村等重要节点建设上出实招,不断提高城乡环境质量和人民群众生活质量。一要提升城市规划建设管理运营水平。坚持以规划引领城乡统筹发展,高水平高起点修编完善城乡规划、新一轮县城总体规划及各类专项规划,构建布局合理、规划得当、出入顺畅的空间格局。依法加强规划实施监管,坚决遏制违法违规建设行为,切实维护规划的权威性、严肃性。持续加快道路、专业市场、停车场等基础设施建设,配套优化教育、卫生、文化等公共服务设施,不断完善城市功能。充分发挥县属国有投融资公司平台职能作用,不断扩大社会资本参与城市基础设施、市政公用设施等重点工程建设的积极性和参与度,着力提升城市发展的动力活力。加快构建“大城管、网格化”城市管理工作格局,切实提高精细化管理水平。二要加快“四区”融合发展进程。持续推动西区“一山一寺一园一河”建设,稳步推进城市棚户区改造、重要节点建设和城市风貌改造提升工程,加快道路、集中供热等市政工程建设步伐,全面做好北区、火车站片区周边绿化美化管护工作,塑造更具高原生态特色的城市风貌。三要统筹城乡一体发展。坚持城乡总体安排、一体考虑、同步发展,加快编制特色小城镇、美丽乡村建设规划,强力推进新型城镇化综合试点建设,大力实施“千村美丽、万村整洁”工程,全面改善农村生产生活条件。要在已创建的美丽乡村内涵品位提升上做文章,坚持硬件软件两手抓、两手硬,着力推进乡村公共服务、生态文明、特色产业、文化活动、道德风尚等协调发展,全面提升美丽乡村田园生态之美、乡村文化之美、文明乡风之美,让人民群众在城乡一体化发展进程中共建共享发展成果。  

七、始终坚持以效益求发展做好全域旅游文章,带动电子商务、现代服务业等第三产业加快发展,着力打造县域经济新的支柱产业  

充分发挥旅游产业龙头带动作用,着力打造高原生态旅游体验区,把人气指数变成经济指数、旅游人数变成经济收入。一要持续加快重点景区建设。要进一步严肃规划,坚持保护与开发并重,严格按照规划确定的目标、定位和功能分区进行开发建设。充分发挥各投融资公司功能作用,强化各相关部门协调配合力度,加快推进“一山一寺一园一河”和重点景区景点建设进度,促进景区早出形象、出功能、出效益。要创新思维方式,更新招商理念,完善政策机制,推广运用政府和社会资本合作模式,大力引进有实力、讲信誉、懂经营的企业参与旅游开发,规划建设一批起点高、市场潜力大的精品旅游项目,将景区建设成为集休闲娱乐、旅游观光为一体的城市对外形象展示区。二要加快全域旅游发展步伐。积极培育开发秋冬季旅游新业态新项目,不断拓展旅游内容、延长旅游链条,加快推进形成“景区互推、游客互送、信息共享”的全域旅游发展模式。积极顺应旅游消费多样化趋势,统筹配置全域旅游资源要素,找准产业融合发展的切入点、共同点和支撑点,推动旅游文化体育医养产业融合发展。加大土特产品、民间工艺品等地方特色旅游商品研发推介,提高旅游消费水平和综合效益。三要大力发展现代服务业。全面抓好县乡农贸市场建设改造等工程,加快冷链物流企业基础设施建设,构建更加完善的现代物流体系。持续培育壮大多元化电子商务市场主体,进一步拓宽“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道,形成城乡对接的电商体系。支持发展电子商务、商贸物流、金融服务以及养老、健康、养生、教育等新型服务业,推动第三产业蓬勃发展。  

八、牢牢把握正确方向扎实推进全面深化改革,深入实施创新驱动发展战略,进一步激发转型跨越发展的生机活力  

改革是推动经济社会发展的强大动力,创新是引领发展的第一动力。要坚持以改革破解发展难题,以创新厚植发展优势,为经济社会发展注入强劲动能。一要持续推进“放管服”改革。积极承接落实省、市取消、下放、调整行政审批事项,全面推行并联审批,加快建设“互联网+政务服务”平台,扩大“双随机一公开”覆盖领域,加快推进“多证合一”改革,为各类市场主体营造优质的营商环境。二要加大农村综合改革力度。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,稳步推进农村土地承包经营权、农业设施产权和农民住房财产权等质押贷款工作,积极探索农村集体资产产权股份改革和农村土地入股经营改革,全面深化国有农林场、农业水权水价、小型农田水利工程设施产权、供销社等改革,不断释放农业农村发展活力。三要不断深化投融资体制改革。进一步完善县属国有投融资公司治理结构和运作机制,支持企业通过挂牌、上市、发债等途径增强直接融资能力,鼓励金融机构创新金融产品和服务,加强金融风险防范,有效拓宽企业融资渠道,更好服务实体经济发展。四要深入推进创新驱动发展。不断完善中小微企业创业创新孵化园、中药材产业创业创新孵化园等“双创”载体功能要素,使示范基地真正成为人才培养、科技创新、项目转化、带动就业的优质平台。全面落实省市科技扶持政策,强化企业科技创新主体地位,完善科技创新服务体系,健全政企联动、院地合作科技创新机制,加快构建以科技型企业为主体、高校和科研院所为支撑的创新体系,促进科技成果与市场对接转化,持续增强科技创新支撑引领作用。  

九、更加注重保障和改善民生加强社会建设,切实维护社会和谐稳定,不断增强人民群众的幸福感和获得感  

经济发展的根本目的在于增进人民群众福祉,提升人民群众幸福指数。我们必须始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持经济建设和社会发展两手抓、两手硬,使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。一要深入开展“绣花”式扶贫。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,全面落实脱贫攻坚责任制,真正把精细精确精微的要求具体化,推动脱贫攻坚取得实实在在的成效。坚持问题导向,深入开展精准扶贫精准脱贫大诊断大督办大提升行动,坚决彻底地把精准识别、帮扶、退出和资金管理等六个方面的问题整改到位,做深做细做实精准扶贫各项工作,进一步提高脱贫攻坚的精准性和有效性。要加快易地扶贫搬迁项目建设进度,全面完成易地扶贫搬迁任务,加快培育后续产业,真正实现搬得出、稳得住、能致富目标。二要倾力保障和改善民生。健全完善就业创业、救济救助等社会保障体系,加快发展教育文化、科技卫生等社会事业,进一步织密扎牢民生保障网。要在继续积极争取民生保障项目和投资的同时,切实把各项惠民政策措施落实好,把资金用到位,持续深化“两查两保”专项行动,努力解决好事关群众切身利益的突出问题,真正使党的惠民政策惠及于民,让广大人民群众共享改革发展成果。三要全力维护社会和谐稳定。党的十九大即将召开,这是党和国家政治生活中的一件大事,做好维护稳定工作具有特殊重要意义。全县各级各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的意识,严格落实维稳工作责任,持续推进综治信息化建设和“雪亮工程”,深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动,积极主动防范化解各类矛盾纠纷,切实加强社会稳定风险评估,确保全县社会大局和谐稳定。要严格落实意识形态工作责任制,持续强化意识形态阵地建设和管理,牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权。要严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的要求,加强重点领域、重点行业安全监管,坚决杜绝重大安全事故发生,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。  

同志们,做好今后几个月工作,任务艰巨,责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风,撸起袖子加油干,全力以赴抓落实,努力完成年初确定的经济社会发展各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!  

   

   

杨君同志在会议结束时的讲话  

   

( 201797日 )  

   

这次全委会议传达学习了省委十三届二次全会、市委四届五次全会精神,听取审议了县委常委会工作报告并作出决议,通报了全县前八个月经济社会发展情况,安排部署了今后一段时期的工作,会议安排紧凑,开得很成功。  

今年是决胜全面建成小康社会的关键一年,我们还将迎接党的十九大胜利召开,做好各项工作责任重大、任务艰巨。关于做好当前各项工作,这次会议已经作了全面安排部署,关键是要盯紧目标任务抓好贯彻落实。从现在开始,全县上下要把抓落实作为一切工作的“生命线”,把解决不落实、落不实的问题当作最紧迫的任务,勇于担当作为,善于推动落实,进一步形成抓落实的合力,确保中央和省市县委各项决策部署落到实处。  

一要强化政治引领,提高政治站位抓落实。 要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,从讲政治、守纪律的高度来把握,从检验忠诚、衡量党性的角度来审视,始终保持一种抓落实的强烈使命感、责任感和紧迫感,深入分析工作中存在的问题和症结,研究提出务实管用的办法和措施,真正把践行“四个意识”体现在贯彻落实党中央路线方针政策和省市县委各项安排部署的实际行动和成效上来。  

二要强化业务学习,提升能力素质抓落实。 始终保持一种知识恐慌、本领恐慌的紧迫感,在深入学习和掌握习近平总书记系列重要讲话精神的同时,全面加强宏观经济政策、产业政策、脱贫攻坚、深化改革、法律法规等相关领域知识的学习,广泛借鉴发达地区先进经验和成功做法,加快知识更新,丰富知识储备,优化知识结构,切实增强谋划发展、破解难题、推动落实的能力和本领。要深入开展调查研究,深入实际、深入群众,全面掌握真实情况,切实增强抓落实的针对性和实效性,推动决策在一线落实、问题在一线解决。  

三要强化统筹协调,突出工作重点抓落实。 实现今年改革发展稳定各项目标,任务非常繁重,工作千头万绪,必须区分轻重缓急、注重薄弱环节。各乡镇、各部门、各单位要深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神,认真贯彻省委十三届二次全会、市委四届五次全会、县委经济工作会议和此次全委会议精神,既要统筹兼顾推动面上工作,又要突出薄弱环节破解工作难题,紧紧抓住全面从严治党、生态文明建设、经济发展、项目建设、脱贫攻坚、安全生产和社会和谐稳定等工作,充分发扬“钉钉子”精神,切实抓好各项重点任务落实。  

四要强化组织领导,严格责任担当抓落实。 各级领导干部一定要在其位、谋其政,负其责、尽其力。县级领导要带头落实县委的各项决策部署,对分管工作亲力亲为,把作用体现到研究谋划、科学决策、推动落实、督促检查各环节,使各项工作任务落实到位;要认真履行牵头抓总职责,对重点项目、重要工作、重大任务靠前指挥,指导和推动联系乡镇重点工作、分管联系工作有力有效开展。各乡镇、各部门、各单位要按照县委的总体安排部署,对号入座领任务,全力以赴抓落实,特别是主要负责同志要亲自抓、亲自管,以身作则扛起责任,做到指挥协调在一线、督促落实在一线、解决问题在一线。纪检监察机关要结合今年开展的“明查暗访督查年”活动、“三纠三促”专项行动,加大对政令中梗阻、责任中梗阻、作风中梗阻等问题的整治力度,督促广大党员干部主动担责、积极作为,推动发展环境的持续好转。  

五要强化督查考核,层层传导压力抓落实。 对县委、县政府的各项决策部署,特别是在落实上还存在欠账的一些重点项目和重点工作,要严格落实工作责任制,切实以严格的责任制促落实、保成效。我们要认真学习借鉴中央开展督查的经验和做法,改进督查方式,用好督查成果,县督查考核局要会同有关部门单位,对重点工作深入开展督查督办,督促抓好整改落实,推动在全县上下形成想干事、能干事、干成事的正确导向和良好氛围,推动各项工作迈上新台阶、再上新水平,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!  

   

李作明同志关于全县前八个月经济社会发展情况和下一步工作安排的报告  

   

( 201797日 )  

   

根据会议安排,我就今年前八个月经济社会发展情况和下一步工作安排报告如下。  

一、前八个月全县经济社会发展情况  

今年以来,全县上下认真贯彻落实省第十三次党代会精神和省委省政府、市委市政府及县委各项决策部署,牢固树立和贯彻新发展理念,坚持聚焦“三大”转型,持续深化“三县”建设,着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区,以二产带一产促三产,更加注重项目建设,更加注重依法治县,更加注重民生保障,更加注重社会事业发展,各项工作有序推进,综合实力稳步提升,社会大局和谐稳定。  

(一)经济总量稳中有升。上半年,实现生产总值20.69亿元,增长5.1%,其中一产3.5亿元,增长3.4%;二产4.06亿元,增长2.8%;三产13.13亿元,增长6.5%。实现社会消费品零售总额10.9亿元,增长9.8%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到10434元、4800元,增长9.6%7.4%1-7月,完成固定资产投资24.44亿元,下降24.04%。大口径财政收入和公共财政预算收入分别完成2.93亿元、1.54亿元,增长12.73%16.32%。金融机构各项存款、贷款余额分别达59.46亿元、65.81亿元,增长15.46%8.29%。在内外需求整体疲软、经济增速总体放缓的大环境下,我们狠抓项目建设,开工复工重点项目89项,开工率达82.4%,棚户区改造、集中供热二期、道路交通等一批重大基础设施项目顺利推进。筛选储备PPP项目83项、总投资107.29亿元,其中1项进入国家项目库、9项进入省级项目库。持续加大招商引资力度,至8月底,新建续建招商引资项目44项,落实到位资金49.57亿元。“兰洽会”签约项目26项,总投资35.12亿元;成功举办中国·张掖(西部药都)陇药博览会,签订各类协议59项,签约总金额32.5亿元。  

(二)三次产业协调发展。现代农业方面,大力发展绿色有机循环农业,加快冷凉经济产业带建设,中药材、马铃薯、食用菌、小杂粮种植面积分别达30万亩、21万亩、15万亩、5万亩,标准化生产面积达86万亩,占农作物总播面积的80.5%。积极发展生态规模养殖和畜牧业全产业链,新增优质饲草11万亩,新改建标准化养殖小区20个,畜禽饲养量达149.12万头只。加快发展“戈壁农业”,建成日光温室物联网智能控制示范基地3个,新改建食用菌大棚558座、工厂化车间336间,新增食用菌栽培面积2550亩;投资4.8亿元的海升现代智能温室工业化栽培示范项目落地建设。生态工业方面,工业园区道路、水库、学校、养老服务基地等基础设施加快建设;滨河集团酒文化创意产业园、天祁生物300吨孕马血清、广汇建材10万吨轻钢带加工等27个项目开工建设,其中16项建成投产;全面推行县级领导和部门联系帮扶企业制度,大力推行并联审批,着力解决企业遗留问题。持续加大金融支持力度,企业贷款余额达18.27亿元。1-7月,完成工业总产值25.81亿元、增长9.5%,工业增加值4.13亿元、增长2.5%,其中规上企业完成增加值3.92亿元,增长4%。第三产业方面,编制完成全域旅游总体规划及国家农业主题公园、丝路梵城文化旅游区等规划,加强扁都口景区生态环保修复治理,全面启动“一山一寺一园一河”大景区建设,金山公园初具雏形;大力发展乡村旅游和休闲观光农业,新建南古马蹄小镇、南丰秦庄旅游观光园等休闲农业示范点17个;精心举办全国群众登山健身大会、油菜花节、梨花节、民歌演唱会等节会活动,旅游文化影响力持续提升。1-8月接待游客267.68万人次,实现旅游综合收入11.69亿元,分别增长30.9%29.3%。大力发展非公经济,新增各类市场主体1401户,完成“个转企”109户。1-7月实现对外贸易自营出口额3294万元,增长66%;全县电商企业达到54户,注册各类网店378家,新建各类交易市场8个、冷链物流仓库10个,商贸流通体系不断完善。  

(三)城镇化建设步伐加快。修编新一轮县城总体规划,进一步完善乡镇总体规划和千村美丽、万村整洁示范村建设规划。大力推进以棚户区改造为重点的城镇化建设项目,探索实施“棚户区+市场建设”“棚户区+公园建设”“棚户区+道路建设”“棚户区+商业开发”等多种建设模式,拆迁改造棚户区居民960户,开工建设安置小区9个,建筑面积达31万平方米。投资1.4亿元,新建祁连山路等城区道路7条 7.95公里 ;投资2.93亿元,建设惠民农贸市场等专业市场5个;投资11.22亿元,实施紫金府住宅小区等房地产开发项目5项,总建筑面积达50.83万平方米。大力实施城市老旧楼改造及绿化美化亮化工程,改造老旧楼 8万平方米 ,维修县城中心广场,启动建设县委党校。加快推进村镇建设,硬化通村道路 51.7公里 ,绿化乡村街道 28.3公里 ,新建生活垃圾收集点35个,完成6个村安全饮水巩固提升工程,建成美丽乡村及万村整洁示范村22个。深入开展拆除违法违章建筑“百日攻坚”行动和城乡环境卫生综合整治,制定出台《民乐县城市规划区个人建房管理办法》《民乐县城区烟花爆竹燃放管理办法》,依法拆除违法违章建筑10. 5万平方米 ,强力整治烟花爆竹随意燃放、车辆乱停乱放、小商小贩占道经营等城市“顽疾”,严格控制噪音和油烟污染,城乡人居环境进一步优化。  

(四)改革创新深入推进。持续深化“放管服”改革,取消调整行政审批事项6项、调整部门事项31项。制定出台《关于理顺民乐生态工业园区财政管理体制的意见》,建立事权与支出相匹配的财政管理体制。着力降低工业企业成本,试点开展企业投资项目承诺制和园区涉企行政事业性“零收费”,进一步为企业松绑减负。深入实施农村产权制度、商事制度等改革,加快推进农村土地确权登记颁证工作,发放土地经营权及农业设施产权等抵押贷款3.04亿元,发展活力不断释放。持续深化投融资体制改革,健全完善县属国有投融资公司治理结构和运作机制,完善企业贷款风险补偿机制,设立企业应急周转金,方舟水世界发行私募债募集资金1000万元。全面推行公务用车制度改革,全县减少公务用车140辆。建立健全城乡环境卫生综合整治长效机制,构建了县、乡镇、村、组四级联动保洁管理网络和户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理体系。强化西部药都、中小微企业创新创业孵化园、六坝现代农业示范园、食用菌产业园等创新创业基地孵化培育功能,入驻小微企业等各类创业主体300多户,减免租金、水电费等各类费用1000多万元。加强院地院企合作交流,与西安交通大学、中国农科院、西部智库规划院等多所科研院校建立合作关系,设立兰州交通大学国家大学科技园民乐分园及专家服务中心,科技创新能力进一步提升。  

(五)生态建设持续加强。严格落实中央省市关于祁连山生态环境问题整改部署,投资4000万元,开展生态环境大整治和城乡环境卫生大清洁大整治,祁连山自然保护区涉及我县的12项生态环境问题全部整改完毕。坚持以源头治理为抓手,制定出台全县大气、土壤、水污染防治工作实施方案,大力推进环境保护各项重点工作,城乡人居环境持续优化。1-8月,全县大气环境PM10浓度均值为63微克/立方米,较2016年下降19.6%PM2.5浓度均值为21微克/立方米,较2016年下降14.3%;空气质量优良天数比例达到90%以上,城市污水无害化处置率达到100%。全面推进“百万亩造林绿化行动”,实施新一轮退耕还林还草工程8.5万亩、义务植树0.68万亩、森林抚育0.8万亩。全面推行河长制,强化水土流失治理,依法取缔关停非法、违规采砂场46家,平整河道 103.6公里 。大力实施祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、山水林田湖生态保护修复等生态项目10项,颁布《民乐县草原禁牧令》,严格划定畜禽禁养区,加强废旧地膜回收利用,农业面源污染得到有效治理。  

(六)民生福祉不断增进。持续巩固脱贫攻坚成果,统筹整合各类财政涉农资金4091万元,引导贫困群众发展特色产业7.9万亩,扶持成立专业合作组织123个;新改建特殊困难群体危房536户,硬化通村道路 4.1公里 ;加强政策性兜底保障,争取精准扶贫专项贷款463.5万元,为546名贫困家庭学生发放补助81.9万元,为683户因病致贫户报销住院费用175.27万元,为26946208名贫困人口发放各类救助金240.06万元。加快推进易地扶贫搬迁工程,在生态工业园区新建集中安置房942套,搬迁群众3690人,贫困发生率控制在1.47%以内。大力推进“名师名校长”培养工程,新招录教师15名,转正代课教师30名,实施义务教育薄弱学校改造项目14项,完成50所农村小学、教学点“无尘化”取暖改造,发放营养改善计划炊事员工资158万元、学前幼儿保教费393.57万元。高标准通过义务教育发展基本均衡县省级评估验收,高考再创佳绩,本科上线率达52.9%5名学生被清华、北大录取。深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革,创建省级重点专科3个,县乡住院就诊率分别达64.66%28.68%。加快发展文化事业,创建“十个一”农村文化建设示范点20个,新建文化广场6个、乡村记忆馆3个。城乡低保标准进一步提高,发放城乡低保、五保供养、残疾人补贴及各类救助资金2832.7万元,为2642名城乡残疾人和60岁以上老年人发放免费公交卡,为1050户城镇低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴122.85万元。城镇新增就业3304人,输转劳动力8.1万人,实现劳务收入11.3亿元。投资4.99亿元,实施城区集中供热全覆盖、老旧楼改造等10件实事,民生保障持续增强。大力推进平安民乐、法治民乐建设,狠抓安全生产和信访维稳工作,严厉打击“高利贷”等违法行为,社会大局和谐稳定。  

二、存在的问题及原因分析  

今年以来,全县主要经济指标虽然总体呈现稳中有进态势,但经济运行中依然存在一些困难和问题。  

一是全面完成目标任务还有差距。上半年,全县13项主要经济指标虽然有12项增速排名全市前三,但与市政府下达目标值相比,仅大口径财政收入、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入3项指标增速高于市政府下达目标值;建筑业增加值与市政府下达目标值持平;剩余9项指标增速均低于市政府下达目标值,其中地区生产总值低3.4个百分点,一产低1.6个百分点,二产低6.2个百分点,三产低4.5个百分点,工业增加值低6个百分点,规上工业增加值低4.5个百分点,固定资产投资低37.79个百分点,农村居民人均可支配收入低1.6个百分点,完成全年目标任务还需全力冲刺。  

二是固定资产投资降幅较大。今年全县确定重点项目108项,年度计划投资55.27亿元。至目前,开工建设89项,还有19项重点项目没有开工。1-7月完成固定资产投资24.44亿元,同比下降24.04%,预计8月份新增投资4.06亿元,完成固定资产投资28.5亿元,同比下降23.96%。此外,受经济下行影响,民间投资积极性不高,投资活力和动力不足,完成全年固定资产投资目标任务还需加倍努力。  

三是工业经济增速放缓。上半年,我县工业经济增速虽然在全市排名靠前,但制约因素也还很多。今年计划新增规上企业5户,目前仍在上报审核阶段,且上半年32户规上工业企业中产值增速下降的有10户、停产半停产的13户。受环保问题制约,林河果汁、丰源薯业、江陇包装等企业停产整改,产值下降幅度较大。部分企业融资能力差、贷款难度大,项目建设资金和流动资金不足,影响了工程进度和正常生产。1-7月,规上企业工业增加值增速4%,比上半年下降0.5个百分点,工业经济增长稳中趋缓。  

四是发展环境还需优化。一些干部和群众还没有真正把“诚实厚重、大气包容、实干内敛、崇文尚礼”的民乐精神内化于心、外化于形,开放包容的环境氛围不够浓厚。个别部门“放管服”改革落实不到位,服务意识不强,不作为、慢作为现象时有发生,存在避过躲责思想,一些重点项目、重点工程前期工作进展缓慢,影响了项目建设进度和投资增长。  

针对这些问题,我们要严格按照市委、市政府及县委工作要求,始终坚持问题导向,勇于正视问题,认真研究问题,切实解决问题,通过扎实有效的举措,力促全县各项工作取得新突破。  

三、关于今后四个月的工作    

现在距年底仅剩4个月时间,完成全年目标时间很紧、任务很重。各乡镇、各部门要认真贯彻落实中央、省市及县委工作部署,牢牢扭住发展第一要务不放松,以更坚定的决心勇气、更有力的措施办法、更扎实的工作作风,狠抓工作落实,努力推动经济平稳健康发展。重点抓好五个方面的工作:  

(一)牢牢抓住项目建设这个关键,全力壮大经济发展实力。抓项目是抓经济的关键,全年目标任务能否圆满完成,主要取决于项目建设成效。我们要把项目工作摆在更加重要的位置,全力以赴抓项目促投资,尽最大努力增加工作实物量、扩大投资总量。  

1. 加快在建项目建设进度。今年三分之二时间已过,黄金施工期越来越短,相关部门和项目单位要认真落实项目建设“五个一”责任制和并联审批制度,加大县级领导帮扶企业力度,加强组织调度,全力解决项目建设中的困难和问题。在保证安全和质量的前提下,倒排工期,挂图作战,加快施工进度,确保续建项目年内建成投入使用、新建项目完成年度建设任务。  

2. 力促未开工项目尽快开工。今年计划实施的重点项目,至今仍有19项未开工,严重影响了固定资产投资总量。发改委及各项目单位要进一步梳理查找问题症结,采取有效措施加快推进。特别是对未开工的8项总投资亿元以上项目,县级联系领导要通过现场办公等方式,积极协调解决存在的问题,发改委、督查考核局要加强跟踪督查,力促项目尽快开工。  

3. 持续加强项目争取和招商引资。认真关注和研究国家、省市产业政策动态,积极谋划储备一批前景好、后劲足、税收高的大项目、好项目,并加强对上衔接,力争列入国家省市项目“盘子”,为下一步项目工作赢得主动。园区管委会和工信、招商等部门,要通过产业链招商、会展招商、人脉招商、以商招商等多种方式,积极主动开展招商洽谈,着力引进一批与我县产业相关联、相配套的优势项目。项目审批部门要切实提高审批效率,实行并联审批,开通绿色通道。特别是兰洽会、药博会、张交会等商会活动签订的招商项目,要派专人盯紧看牢、跟踪对接,帮助做好项目审批、手续办理等前期工作,确保签约项目尽早落地实施。  

(二)牢牢抓住产业培育这个重点,全力提升经济发展质量。坚持以二产带一产促三产,把生态工业作为经济发展的“主板”,大力发展绿色有机循环农业,加快培育以旅游文化产业为龙头的现代服务业,不断提升县域经济发展质量和效益。  

1. 加快发展生态工业。一要全力促进停产企业复工复产,对因环保、安全问题停产停工的企业,严格按照 “一业一策、一企一策、一事一议”工作要求,加强跟踪服务,细化帮扶措施,督促企业尽快整改,尽早复工生产;对季节性停产的企业,要做好融资支持、原料收购等服务保障工作,帮助尽快恢复生产。二要持续做好项目服务工作,力争远达食品500吨黑蒜、天祁生物孕马血清等在建项目年内建成投产;确保华硒生物有机富硒速溶麦芽片、天润园薯类食品、瑰隆生物500吨脱水蔬菜等16个新投产项目达产达标;力争滨河集团酒文化创意产业园、盛峰农业蔬菜及中药材种子加工、鼎丰马铃薯全产业链建设等项目完成年度建设任务。三要加快园区水体景观、金山水库、九年一贯制学校等重点基础设施项目建设进度。四要加大金融支持和服务力度,定期召开银企对接会,强化银企信息互通,支持符合条件的中小企业借助股权交易市场进行直接融资,着力拓宽企业融资渠道。  

2. 提升现代农业发展水平。一要抓好秋冬季农业生产。加强农业技术培训,大力推广普及食用菌、设施果蔬栽植和病虫害防治等实用技术,加强设施农业管理,提高产出效益。大力发展畜牧养殖业,抓好养殖小区补栏育肥、饲养管理、畜禽防疫等工作,不断提升养殖业发展水平。积极开展农村劳动力技能培训,鼓励农民群众外出务工,增加劳务收入。二要大力发展“戈壁农业”。编制完成全县“戈壁农业”发展规划和实施意见,持续推进海升现代智能温室工业化栽培示范项目,加快建设占地1000亩的“戈壁农业”标准化产业园区,带动群众通过承包经营或劳务输出增加收入。三要加快发展绿色有机农产品加工业。通过政策扶持、联系帮扶、协调贷款等各种措施,支持现有农字号企业挖掘潜力,扩大生产规模,提升产品档次,提高生产效益。四要全力做好大宗农产品销售工作。大力推广“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,支持发展农超对接、直销直供、电商网购等新型流通业态,实现农畜产品由“产得好”“加工得好”向“卖得好”转变。五要加快实施重大农业基础设施建设项目。抢抓秋收后有利时机,抓好高标准农田建设、清真牛羊屠宰市场、高效节水灌溉、水肥一体化等重点项目建设,不断提升农业保障能力。  

3. 大力发展第三产业。加快金山公园、丝路艺术主题园区等项目建设进度,全力打造“一山一寺一园一河”旅游大景区。不断完善智慧旅游网络体系,多渠道、全方位宣传推介民乐旅游资源,深入开展旅游市场秩序集中整治,持续提升旅游服务质量。精心举办群众文化活动,认真谋划秋冬季旅游、文化、体育节会赛事活动。大力实施电子商务进农村综合示范工程,引导知名电商企业在农村布点,培育壮大贫困群众电商经营主体。支持发展同城物流和冷链仓储配送体系,完善骨干节点布局和末端服务站点。大力发展金融商贸、会展演艺、住宿餐饮、家政服务、健康养生等服务业,加快推进旅游文化体育医养融合发展。  

(三)牢牢抓住优化环境这个要务,全力激发经济发展活力。着眼优化环境、吸引投资、聚集人气、加快发展,持续加强生态环境修复治理,不断改善人居环境和发展环境,为经济发展注入活力、增添动力。  

1. 加强生态环境保护和修复。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,强化生态红线意识,严格落实“党政同责、一岗双责”责任制,坚持把祁连山生态环境保护作为重大政治任务,持续抓好祁连山生态环境整治、修复和保护工作,确保以更高的标准、更快的行动,取得更好的整改整治效果。强化大气、水体、土壤污染防治,加快实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、山水林田湖生态保护修复等重点工程,不断增强区域生态承载能力。  

2. 统筹推进城乡建设。持续完善城乡规划体系,加快推进城乡重点项目建设,强化城市管理和城乡环境综合整治,着力构建布局合理、功能完善的城乡一体化发展格局。一要编制完成新一轮县城总体规划,启动编制城区控制性详规及给排水、绿化、通讯等专项规划。二要加快推进9个棚户区改造安置小区、5个房地产开发项目、7条城区道路、5个专业市场、3个小游园建设工程及中心广场维修工程。完成4个乡撤乡改镇,加快完善集镇基础设施和公共服务,统筹推进美丽乡村和特色村镇建设。三要加快推进智慧城市建设,健全完善市政设施、园林绿化、环卫保洁等管理办法,加强城区道路、供水、供暖、排水、路灯、公厕、护栏等市政设施养护维修,提升城市综合服务功能。持续开展城市管理综合执法行动,严厉整治城区未经批准私自建设、随意燃放烟花爆竹,以及车辆乱停乱放、广告乱贴乱挂、垃圾乱扔乱倒等现象,不断提升城市文明形象。  

3. 持续推进改革创新。紧盯精简、下放、优化、规范、监管、服务“六个环节”,进一步提升“放管服”水平。健全高效快速审批服务机制,全面推行并联审批制度,切实提高审批效率。大力推行“互联网+公共服务”,加快推进“网上行权”,让群众少跑腿、好办事。深化商事制度改革,加快推行“双随机一公开”,强化行政审批事中事后监管,实现“宽进严管”。深化农村改革,稳步推进农村土地“三权”分置、排污权有偿使用和交易、农村产权交易等重点领域和关键环节改革。深入实施创新驱动发展战略,全力推动科技、产业、金融等领域创新。紧紧围绕就业、创新、创业三大目标,以西部药都、中小微企业创新创业孵化园、食用菌产业园、六坝现代农业示范园为依托,积极培育科技创新企业和创新创业人才。全面落实“黄金十九条”优惠政策,加大双创扶持力度,为创业“草根”和企业提供政策支撑。认真做好全国小微企业创新创业基地示范城市创建工作,确保全面通过验收。  

4. 不断提升服务质量。进一步强化责任意识、服务意识、效能意识,深入开展“三纠三促”专项行动,推动作风建设常态化,不断提高服务能力、服务水平。持续治理行政不作为、乱作为等问题,对制定的政策、确定的目标、部署的任务要一抓到底,严明纪律、畅通政令,使落实和执行成为各级干部的一种要求、一种习惯、一种素养,以工作任务的高效落实促进服务质量不断提升。  

(四)牢牢抓住改善民生这个根本,全力提高人民生活水平。坚持普惠性、保基本、均等化方向,巩固提升脱贫攻坚成果,统筹发展各项社会事业,着力提高公共服务和共享水平,确保广大人民群众得到更多实惠。  

1. 扎实推进精准扶贫精准脱贫。大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫,持续培育富民产业,积极组织做好农民技术培训、科技推广工作,加大劳务输出力度,增强群众自身造血功能。认真抓好危房改造、饮水安全巩固提升、农村路网改造等工程,持续改善群众生产生活条件。全面落实社会兜底保障政策,加强低保动态管理,加大医疗救助和临时救助力度,保障贫困人口基本生活。加快推进易地扶贫搬迁工程,确保200户贫困群众尽快入住、21幢住宅楼及社区服务中心年内建成投入使用。  

2. 着力保障和改善民生。扎实开展师德师风建设年活动,不断提升教师队伍整体素质,确保顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。深入推进医疗、医保、医药联动改革,持续开展药品零差率销售和家庭医生签约服务,大力推行分级诊疗制度,转外就医率控制在10%以内。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,推进国家扩大文化消费试点城市创建工作。加快推进思源实验学校、南古中心卫生院业务综合楼、广播电视无线数字化覆盖提质工程等项目建设,确保金山卫生院、第二中心敬老院和未成年人救助保护中心投入使用。积极推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医疗保险整合,全面落实异地就医直接结算制度。千方百计扩大就业,确保城镇新增就业3600人以上,城镇登记失业率控制在2.6%以内,高校毕业生就业率达到85%以上。进一步完善困难弱势群体救助扶助政策,为1050名残疾人发放取暖补助52.5万元,着力提升困难群众生活水平。  

3. 全面兑现为民所办实事。今年确定的10件为民所办实事,是县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺,各乡镇、相关部门单位要切实提高思想认识,严格对照为民办实事目标任务和时间节点,精心组织施工,加大力度推进,确保不折不扣完成各项实事。  

(五)牢牢抓住安全维稳这个保障,全力维护社会和谐稳定。坚持把维护社会稳定作为促进经济社会发展、保障人民群众根本利益的出发点和落脚点,深入推进平安民乐建设。一要把国务院安委会巡查反馈问题整改作为当前一项重大政治任务,逐条逐项抓好整改工作。集中开展安全生产大检查,加快推进食品安全示范城市和农产品质量安全县“双安双创”工作,进一步强化食品药品全链条、全领域监管,严厉打击各类非法违法行为,确保不发生重特大安全事故。二要对防汛防火工作进行再检查、再督促、再落实,切实做好秋季防汛、地质灾害防治、城市内涝防范及秋冬季重点区域、重点环节、重点时段消防安全工作,确保不发生水灾、火灾等安全事故。三要全力做好信访积案和矛盾纠纷化解工作,坚持问题导向,抓源头治理控增量、抓事要解决提质量、抓依法治访稳秩序,打造“阳光信访”,确保不发生大规模上访和极端事件。四要全面加强社会治安重点整治和综合防控,深入实施“雪亮工程”,持续开展严打整治专项行动,有效防范和打击各类违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。  

   


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