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中共民乐县委 民乐县人民政府关于印发《民乐县进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神实施方案》的通知
 

【作者】   【来源】   【点击数】   【发布时间】2017年09月08日

   

   

   

   

   

   

   

民发〔201727  

   

   

中共民乐县委  民乐县人民政府关于印发《民乐县进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神实施方案》的通知  

   

各乡镇党委、人民政府,生态工业园区党工委、管委会,县委各部门,县级国家机关及各部门单位,各人民团体,省市驻民各单位:  

《民乐县进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神实施方案》已经县委常委会议研究通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。  

   

   

         中共民乐县委    民乐县人民政府  

               201797      

   

民乐县进一步贯彻落实习近平总书记    

八个着力 重要指示精神实施方案    

   

为深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神,牢牢把握“幸福美好新甘肃”的全新定位、“八个着力”的任务要求,进一步找准国家和省市发展战略与民乐实际的契合点,切实把讲话精神转化为推动工作、加快发展的强大动力,转化为改善民生、促进和谐的有力举措,确保如期全面建成小康社会,加快建设幸福美好新民乐,根据省第十三次党代会精神和省市关于进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神实施方案,现制定如下方案。    

   

1. 充分认识习近平总书记指示精神的重大意义。 习近平总书记在视察甘肃时,要求“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃,努力到2020年同全国一道全面建成小康社会”,作出了“着力转变经济发展方式、着力推动科技进步和创新、着力发展现代农业、着力推进扶贫开发、着力加强生态环境保护、着力保障和改善民生、着力加强社会管理、着力改进干部作风”的重要指示。“八个着力”的重要指示,着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,为我们加快各项事业发展确立了新坐标、明确了新任务,提供了根本遵循和行动指南。进一步贯彻落实好总书记“八个着力”重要指示精神,是全面建成小康社会、建设幸福美好新民乐的必然要求,是推动全县改革发展稳定各项事业取得新成绩的根本保证,是全县上下必须长期坚持的一项重大政治任务。全县各级党政组织和广大党员干部一定要从政治和全局的高度,充分认识习近平总书记重要指示精神的重大现实意义和深远历史意义,牢固树立“四个意识”,始终牢记使命重托,强化责任担当,切实把“八个着力”重要指示精神贯穿到全县经济社会发展的各个方面,落实到紧盯全面小康目标加快建设幸福美好新民乐的全过程。  

2. 准确把握推动民乐发展的总体要求。 把贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神与学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略结合起来,与贯彻落实中央重大决策和省市部署要求结合起来,与抓好中央和省市委巡视巡察组反馈问题整改落实工作结合起来,自觉把民乐发展放在全市、全省乃至全国发展大格局中来谋划,切实把总书记“八个着力”重要指示精神转化为具体行动,把省第十三次党代会精神和市第四次党代会、县第十五次党代会确定的各项目标任务落到实处,把“建设幸福美好新民乐”的生动实践推向前进。工作中必须坚持以下原则:  

——坚持以新发展理念为基本引领。 主动适应和把握经济发展新常态,坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入推进供给侧结构性改革,提高经济发展质量和效益。  

——坚持以生态保护优先为工作导向。 始终把不损害自然生态环境作为经济社会发展的底线,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,全力推动绿色、循环、低碳发展。  

—— 坚持以改革创新为根本动力。 坚定不移推进重点领域和关键环节改革,深入实施创新驱动发展战略,着力破除影响发展的体制机制障碍,让一切创新创业的活力竞相迸发。  

—— 坚持以改善民生为不懈追求。 牢固树立以人民为中心的发展思想,切实解决好群众最关心最现实的民生问题,兜好民生底线,让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。  

—— 坚持以维护稳定为重要保障。 全面推进社会治理体系建设和治理能力现代化,筑牢社会稳定和长治久安的根基,不断巩固发展民族团结、社会和谐的政治局面。  

—— 坚持以全面从严治党为最大责任。 牢牢把握正确政治方向,坚定不移推进全面从严治党,着力提高党的建设科学化水平,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。  

3. 牢牢盯住推动民乐发展的主要目标 。把习近平总书记的重要指示作为经济社会发展的总目标和全部工作的总任务,扬长避短,全力攻坚,持续聚焦“三大”转型、深化“三县”建设,聚力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创新创业要素聚集区,着力在重点领域和重要方面取得突破,为顺利实现同全市全省一道全面建成小康社会目标奠定坚实基础。  

­ —— 创新驱动发展战略深入实施。 全力推进以科技创新为重点的全面创新,推动创新驱动发展的体制机制进一步完善,创新创业平台载体建设不断强化,科技型创新型企业培育取得重大成果,科技对经济增长的贡献率大幅提升。  

—— 产业转型升级实现重大突破。 绿色有机农产品加工业、战略性新兴产业加快发展,现代服务业比重大幅提升,新产业、新业态蓬勃兴起,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动,县域经济实力不断壮大,骨干财源体系基本建立。  

—— 现代农业发展水平全面提升。 农业结构更加合理,科技支撑能力、主要农畜产品有效供给能力、农畜产品质量安全水平、农业信息化应用水平、多种形式适度规模经营水平和农业可持续发展水平持续提升,现代农业产业集成区建设成效显著。  

—— 生态环境保护建设持续加强。 生态环境保护修复的长效机制基本建立,祁连山水源涵养功能有效增强,资源节约集约利用效率不断提高,节能减排控制指标达到国家和省市要求,绿色低碳生产生活方式渐成常态,生态文明建设和县域经济发展实现互促共赢  

——人民群众生活质量不断改善。 城乡公共服务均等化、标准化水平稳步提高。城乡居民收入普遍较快增加,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农村居民人均可支配收入年均增长11%。与全市全省同步进入全面小康。  

—— 社会文明程度达到全新水平。 社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和健康素质明显提高,干部作风持续好转,政府公信力进一步提高,社会大局和谐稳定群众安全感、满意度进一步提升。  

   

(一)着力转变经济发展方式,推动经济结构战略性调整  

1. 加快推进产业转型升级  

1)大力培育新型工业体系。加快生态工业园区基础设施建设,实施传统产业提质增效、战略性新兴产业提速发展、自主创新能力持续提升“三大计划”。按照“3+1+ 1 产业发展模式,大力发展绿色有机农产品加工、化工新材料、装备制造三大主导产业,着力培育生物制药战略性新兴产业,全力扶持综合现代物流辅助性配套产业,打造特色优势突出、产业链协调高效、核心竞争力强的生态工业发展新体系。  

阶段成效: 2017 年,生态工业园区生产总值达到72亿元,完成固定资产投资17亿元;全县完成工业增加值12.8亿元,增长9%工业增加值占生产总值比重达到23.8%左右;规模以上工业企业完成工业增加值11.3亿元,增长9%2020年,力争全县工业增加值达到121亿元,工业增加值占生产总值比重达到34%左右,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到3.6%以上,争创中国驰名商标1个以上,实现工业固定资产投资、工业增加值、税收收入“三个倍增”和工业生产总值、规上企业户数“两个过百”,园区成功创建为国家级经济技术开发区。  

牵头单位: 县工信局、生态工业园区管委会  

配合单位: 县发改委、县财政局、县农委、县统计局、县科技局、县商务局、县食药监局、县工商质监局、县金融办  

2)大力发展战略性新兴产业。深入实施战略性新兴产业发展总体攻坚战,全面落实扶持中小微企业发展“黄金19条”等优惠政策,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐,鼓励社会资本投入新兴产业领域 ,促进战略性新兴产业快速发展。    

阶段成效: 2017 年, 战略性新兴产业增加值占生产总值的比重进一步提高。到2020年,培育发展15户骨干企业、创建1个省级或省级以上工程研究中心,战略性新兴产业成为全县经济社会发展的重要支撑。  

牵头单位: 县发改委、县工信局  

配合单位: 生态工业园区管委会、县财政局、县科技局、县工商质监局、县金融办  

3 大力发展第三产业。坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业、挖掘消费潜力和培育新兴产业的重要途径,以旅游文化产业为龙头,大力发展商贸物流、信息消费、电子商务、现代金融、家政服务、健康养生等服务业,促进旅游文化体育医养等产业融合发展,着力提高经济发展质量和效益。  

阶段成效: 2017 年,全县旅游综合收入达到14.6亿元,第三产业增加值达到21.62亿元、增长11 %以上。到2020年,旅游产业增加值占全县GDP的比重达到5%以上,第三产业增加值达到29.14亿元,年均增长9.5%以上。  

牵头单位: 县发改委、县旅游局、县商务局  

配合单位: 县文广新局、县工信局、县农委、县教体局、县民政局、县卫计委、县房管局、县统计局、县金融办、县交通运输局、县工商质监局、县农投公司、县文旅投公司,各乡镇  

2. 大力发展县域经济  

1)振兴发展实体经济。牢牢把握发展实体经济的坚实基础,坚持做优农业、做强工业、做实服务业。大力发展绿色有机循环农业,着力打造一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群,重点发展绿色有机食品工业,形成马铃薯、中药材、食用菌、果蔬、畜产品、小杂粮、酿酒、休闲食品等特色农畜产品产业链,壮大县域经济总量,提升发展质量。  

阶段成效: 2017 年,绿色有机食品产业规模进一步壮大。到2020年,绿色有机食品产业集群基本形成,成为县域经济发展的重要支撑。  

牵头单位: 县工信局、县农委、县商务局  

配合单位: 县发改委、县林业局、县畜牧兽医局、县科技局、县食药监局、 生态工业园区管委会, 各乡镇  

2)提升园区服务承载力。 坚持“量力而行、适度超前,产城融合、联动发展”的原则,以园区总体规划为引领,把中央商务区作为园区基础设施建设的主阵地,配套完善道路、给排水、电力、供热、天然气、通讯等基础设施,不断提升园区综合承载能力。持续完善园区管理体制机制,积极探索园区招商引资和融资新模式,促进各类项目集聚发展。  

阶段成效: 2017 年,园区管理体制机制进一步顺畅,基础设施进一步完善,发展环境进一步优化。到2020年,建成西部地区重要的绿色有机农产品生产加工基地、中药材生产加工集散基地、装备制造基地和全省重要的化工新材料生产基地,园区吸纳企业、聚集产业的承载能力显著增强。  

牵头单位: 生态工业园区管委会    

配合单位: 县工信局 县发改委、县编办、县财政局、县商务局、县招商局、县农委、县食药监局  

3)加强财源建设。严格落实加强财源建设的实施意见,加快构建骨干财源体系,努力提高税收在财政总收入中的比重和二产在税收总量中的比重,为县域经济社会发展提供强力支撑。  

阶段成效: 2017 年,全县财政收入增长10%,其中税收收入增长15%。到2020年,全县财政税收达到3.86亿元,年均增长10%以上,税收在财政总收入中的比重达到65%以上。  

牵头单位: 县财政局  

配合单位: 县发改委、县工信局、县国税局、县地税局、县工商质监局、县农委、县畜牧兽医局、县住建局、县旅游局,各乡镇  

4)加快建设高原生态文明城市。 修编完善城市规划体系及城市“双修”规划编制体系,加快县城重点片区开发建设,深入推进棚户区改造,配套完善城市基础设施和公共设施,大力实施城市绿化、美化、亮化工程。进一步理顺城市管理体制,大力整治城市顽疾,推进智慧城市、海绵城市、管廊城市建设,不断提升城市综合承载能力。  

阶段成效: 2017 年,完成县城棚户区及危旧楼改造年度任务,开工建设祁连山路、同乐路等重点道路,打通城区“断头路”。到2020年,新老城区融合度、协调性明显增强,城市发展质量效益显著提高,基本建成富有活力、和谐宜居、独具特色的高原生态文明城市。  

牵头单位: 县住建局  

配合单位: 县发改委、县房管局、县财政局、县国土资源局、县城管执法局、县交通运输局、县教体局、县卫计委、县民政局、县环保局、县林业局、县文广新局、县旅游局、县工信局、县城投公司,洪水镇、社管委  

5)积极推进城乡一体化。全面推进农村产权、户籍制度改革,鼓励支持农民进城入园购房置业,有序推进农业人口市民化。科学编制集镇总体规划及“千村美丽”“万村整洁”示范村规划,加快配套完善农村路、渠、林、电、通讯等基础设施,着力打造一批功能完善、产业集聚、示范效应明显的特色村镇,建设一批生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的美丽乡村。  

阶段成效: 2017 年,完成4个乡撤乡改镇,建成“美丽乡村”10个、“万村整洁示范村”12个。到2020年,新型城镇化加快推进,全县常住人口城镇化率达到50%以上,力争全县三分之一的村建成“美丽乡村”。  

牵头单位: 县委农办  

配合单位: 县发改委、县住建局、县财政局、县国土资源局、县农委、县交通运输局、县环保局、县林业局、县公安局、县卫计委、县民政局、县文广新局、县旅游局,各乡镇  

3. 深化供给侧结构性改革  

1)激发企业发展活力。加快处置“僵尸企业”,为优化供给结构腾挪空间。加强涉企收费管理,认真落实小微企业“三个不低于”政策,加大降费、降低要素成本力度,促进市场主体降本增效。  

阶段成效: 力争到2017年底“僵尸企业”处置率达到80%以上,企业生产经营成本和负债率下降。到2020年企业生产经营活力和盈利能力显著增强。  

牵头单位: 县工信局  

配合单位: 县发改委、县财政局、县人社局、县国资办、县金融办、生态工业园区管委会  

2)严格落实化解过剩产能政策。深入研究市场需求变化,严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规和生产标准,杜绝新建钢铁、煤炭、水泥、铁合金等过剩产能项目,持续优化产业发展布局。  

阶段成效: 2020年,产业结构进一步优化,确保不形成新的过剩产能。  

牵头单位: 县发改委  

配合单位: 县工信局、县安监局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县财政局、生态工业园区管委会,各乡镇  

3)提高房地产业发展质量。从供需两侧双向发力,综合运用金融、土地、财税等手段,促进房地产库存持续下降,加快建立适应市场规律的基础性制度和长效机制,推动房地产业平稳健康发展。  

阶段成效: 2017 年,全县房地产去库存10. 8万平方米 。到2020年,总库存去化周期稳定在合理区间。  

牵头单位: 县房管局  

配合单位: 县住建局、县发改委、县国土资源局、县财政局、县国税局、县地税局、县工商质监局、县公积金管理中心、人行民乐支行,各乡镇  

4)加强基础设施建设。加快建设城乡道路、公共交通、专业市场、地下管网、电力通信等基础设施,配套优化教育、卫生、文化等公共服务设施,鼓励社会资本投资建设集中供热、污水管网、城市天然气、环卫设施、园林绿化等公共基础设施,着力提升城镇综合承载能力和服务功能。  

阶段成效: 2017 年,开工建设张掖至扁都口高速公路(G0611)民乐段、六东路二期工程民乐段等道路工程,全县建制村通沥青(水泥)路实现全覆盖;建设城区集中供热二期工程、第二中心敬老院、综合市场等项目,公共基础设施进一步完善。到2020年,建成交通枢纽中心和通用机场,新改建公路 1601.58公里 ;建设集镇污水管网 100公里 、垃圾填埋场24座、城市天然气供应站1座;全面完成县城棚户区危房改造,城市建成区面积达到10平方公里,绿化覆盖率达到40%以上。  

牵头单位: 县交通运输局、县住建局、县发改委  

配合单位: 县委农办、县工信局、县公安局、县国土资源局、县房管局、县环保局、县林业局、生态工业园区管委会、县城投公司、县交投公司、县水投公司、供电公司,各乡镇、社管委  

4. 全面提升对外开放水平  

1)畅通向西开放通道。 大力实施向西开放战略, 加强与丝绸之路中亚国家的合作交流,加快绿色有机农产品“向西走出去”步伐,运营阿拉木图农产品经销窗口,建设贯通新疆、联结中亚的农产品物流体系。鼓励支持各类企业开展面向中亚各国的经贸合作,打造跨区域产业集群和区域特色品牌。  

阶段成效: 2017 年,全县自营进出口权企业达到9家,进出口总额达到580万美元,增长5%。到2020年,全县自营进出口权企业达到12 家以上,进出口总额达到670万美元,年均增长5%以上。  

牵头单位: 县商务局  

配合单位: 县农委、县工信局、县畜牧兽医局、县人社局、县财政局、县科技局、县工商质监局、县文广新局    

2)加强对外合作交流。 充分发挥区位地缘优势、资源禀赋优势和产业基础优势,加强与周边地区的协同合作,办好 中国·张掖(西部药都)陇药博览会 和品牌节会赛事,进一步完善国道227线区域旅游合作联盟运营机制,不断提高区域合作交流水平。加大招商引资力度,促进商会协会等民间往来,开展多层次对外经贸、人文交流活动。    

阶段成效: 力争到2017年底,与周边地区产业合作取得新进展,招商引资取得新成效。到2020年,对外开放的深度广度进一步扩大。  

牵头单位: 县招商局、县商务局  

配合单位: 县发改委、县工信局、县文广新局、县农委、县旅游局、县教体局、县卫计委、县食药监局、县工商质监局、县工商联、 生态工业园区管委会  

(二)着力推进科技进步和创新,增强经济整体素质和竞争力  

1. 巩固提升生态工业园区“双创”示范园区建设成果。 按照市上加快“双创”基地城市示范建设的部署要求,持续推进生态工业园区“双创”示范园区建设,完善并落实小微企业创新创业奖励扶持政策,培育实体经济创新发展新动能。  

阶段成效: 2017 年,全面完成“双创”基地城市示范建设任务。到2020年,生态工业园区“双创”示范园区建设成果巩固提升,各类创新创业示范基地的培育孵化能力显著增强。  

牵头单位: 生态工业园区管委会  

配合单位: 县工信局、县财政局、县科技局、县工商质监局、县商务局、县统计局、县金融办  

2. 全面加快科技创新步伐  

1)打造一批科技创新平台。加快众创空间、孵化工厂和科技企业孵化器等科技创新平台建设,实施高新技术企业培育、发明专利倍增、知识产权战略推进、市场主体培育和服务企业百日行“五大科技创新计划”,增强科技创新基础支撑能力。  

阶段成效: 2017 年,新创建省级以上创新平台1家,认定市级创新平台1家。到2020年,新创建省级创新平台2家,认定市级创新平台3家。  

牵头单位: 县科技局  

配合单位: 生态工业园区管委会、县发改委、县工信局、县财政局、县教体局、县人社局、县商务局  

2)构建以企业为主体的技术创新体系。积极培育技术创新示范企业,组建行业技术中心、产业技术创新联盟,支持企业创建国家级、省级技术研发中心等自主创新平台。建立完善政府、企业、高校和科研院所联动协作机制,促进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链相互融合。  

阶段成效: 2020年,争创省级企业技术创新平台1家、市级企业技术创新平台3家以上,企业研发投入占全社会研发投入的比例达到80%  

牵头单位: 县工信局  

配合单位: 县科技局、生态工业园区管委会、县发改委、县财政局  

3)加速科技成果转化。加大科技投入力度,建立完善科技成果转化激励机制和市场服务体系,促进科技成果与市场对接转化,培育生成更多新技术新业态新模式。  

阶段成效: 2017 年底,研发经费支出占生产总值的比重达到1.5%,科技进步贡献率达到52%;组织实施技术创新项目5项以上,研发5种以上新技术新产品,推动10项以上科技成果转化应用。到2020年,研发经费支出占生产总值比重达到2%以上,科技进步贡献率达到55%以上;全县技术合同年交易额达到4.5亿元,转化20项左右重大科技成果;累计组织实施技术创新项目15项以上,研发新技术新产品15项以上。  

牵头单位: 县科技局  

配合单位: 生态工业园区管委会、县发改委、县工信局、县财政局、县人社局  

3. 注重科技创新人才培养和引进。 围绕重点产业发展需求,分层次分领域制定实施科技人才培养计划,下功夫培养一批重点行业科技骨干人才和企业家队伍。办好西部创客大学民乐县分校,建设高技能人才实训基地,培养创新型人才。制定完善并落实高层次专业人才引进办法及配套措施,引进一批科技创新团队和急需紧缺人才。  

阶段成效: 制定完善政策措施,人才培养和引进取得明显成效并长期坚持。  

牵头单位: 县委组织部、县人社局、县科技局  

配合单位: 生态工业园区管委会、县工信局、县教体局、县发改委、县财政局  

4. 充分激发市场主体创新活力  

1)持续深化行政审批制度改革和商事制度改革。深入推进“放管服”改革,积极推广“互联网+政务服务”,加快推进工商注册便利化,建立完善财政、税收、融资等创新创业政策体系,推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创新创业。  

阶段成效: 2017 年,全面推开“网上行权”,实现“双随机一公开”监管方式全覆盖。到2020年,“放管服”改革进一步深化,政府职能转变取得明显成效。  

牵头单位: 县编办、县委改革办  

配合单位: 县发改委、县财政局、县工商质监局、县政务服务中心、生态工业园区管委会  

2)扩大市场主体规模。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”,引导市场主体裂变式增长。大力推广PPP模式,进一步带动和激发民间投资活力。  

阶段成效: 2017 年,全县新登记各类市场主体2000户以上,新增注册资本金30亿元以上;规上企业达到35户。到2020年,全县各类市场主体达到1.3万户以上,注册资金达到200亿元以上;规上企业达到100户,挂牌上市企业达到3户。  

牵头单位: 县工信局、县工商质监局  

配合单位: 生态工业园区管委会、县发改委、县财政局、县金融办  

3)厚植创新创业文化。大力扶持培育和宣传推广创新创业典型,在全社会倡导敢为人先、宽容失败的创新精神,激发大众创业、万众创新活力。  

阶段成效: 2017 年,精心举办中国 · 张掖(西部药都)陇药博览会,积极举办各类创新创业论坛、赛事活动,培树宣传一批创新创业先进典型。到2020年,形成全社会参与支持创新创业的浓厚氛围,大众创业万众创新成为时代主旋律。  

牵头单位: 生态工业园区管委会、县委宣传部  

配合单位: 县委组织部、县文广新局、县科技局、县农委、县卫计委、县教体局、县工信局、县招商局  

(三)着力发展现代农业,增强农产品供给保障能力  

1. 扩大绿色有机农产品生产供给  

1)做强做优主导产业。围绕建设现代农业产业集成区,努力做大做强中药材、马铃薯、食用菌、小杂粮、畜禽养殖、高原夏菜等优势主导产业,确保以绿色有机农产品为主的特色产业面积占总播面积的80%以上,争创特色农产品优势区。  

阶段成效: 2017 年,全县中药材、马铃薯、高原夏菜、小杂粮 种植面积分别稳定 30万亩、25万亩、10万亩、5万亩, 畜禽饲养量和出栏量分别达到252.34万头(只)和130.24万头(只),草产品加工能力达到18.5万吨。到2020年,六大产业基地全面建成,现代农业发展水平显著提升。  

牵头单位: 县农委  

配合单位: 县畜牧兽医局、县委农办、县科技局,各乡镇  

2)加快发展“戈壁农业”和非耕地设施农业。科学规划布局,加快建设海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范项目,采用最优产业组合发展模式,加快推动戈壁荒滩开发利用,大力发展“戈壁农业”和非耕地设施农业。  

阶段成效: 2017 年,编制完成“戈壁农业”和非耕地设施农业产业发展规划及实施意见,并组织实施。到2020年,在全县打造1个“戈壁农业”千亩示范园,新建非耕地设施农业3000亩以上,改建非耕地日光温室1000亩以上,建成连片1000亩的非耕地设施果蔬示范点1个以上。  

牵头单位: 县农委、生态工业园区管委会  

    配合单位: 县委农办、县财政局、县畜牧兽医局、县林业局、县科技局、县水务局、县农机局、县交通运输局、县国土资源局、县供销联社,各乡镇  

3)积极推进食用菌产业发展。把食用菌产业作为祁连山浅山区冷凉经济产业带建设的首位产业,建设以镇(村)为基本单元的原料供应基地和以县食用菌产业园为基本单元的加工销售基地,加快培育壮大食用菌产业。  

阶段成效: 力争2017年新建食用菌连片示范点25个,带动发展食用菌2000亩, 产值达到1.5亿元。 2020年,形成沿祁连山浅山区食用菌产业发展为重点的冷凉经济产业带,全县食用菌产量达到5万吨。  

牵头单位: 县农委  

配合单位: 县委农办、县畜牧兽医局、县水务局、县工信局、县发改委、县商务局、县供销联社,各乡镇  

2. 构建标准化生产和农畜产品质量安全体系。 全力推进整县域、整乡镇标准化创建,完善绿色有机农产品生产“禁用清单”,建立农产品质量安全追溯平台,健全质量安全全程管控机制。加大农产品种养环节源头治理力度,深入推进畜禽质量安全专项整治,全面提升农产品安全生产监管水平。  

阶段成效: 2017 年,全县农作物标准化生产面积达到86万亩以上,“三品一标”农畜产品占到生产总量的50%以上,食用农产品源头治理取得初步成效。到2020年,全县农作物标准化生产面积达到90万亩以上,“三品一标”农产品生产面积或总量占食用农产品的55%以上,农畜产品质量全面提升。  

牵头单位: 县农委  

配合单位: 县畜牧兽医局、县农机局、县科技局、县工商质监局、县食药监局,各乡镇  

3. 实施绿色有机农产品品牌战略。 支持企业、农村合作经济组织使用注册商标,扶持带有“民乐”标识、占有稳定市场份额的绿色有机农产品品牌建设。鼓励企业、农村合作经济组织开展绿色农产品、有机农产品认证,提升绿色有机农产品知名度和美誉度。实施“互联网+”现代农业行动,提高现代农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。  

阶段成效: 2017 年,新认证绿色有机农产品10个,培育地理标志证明商标1个。到2020年,绿色有机农产品累计达到60个,互联网与现代农业深度融合,全县农业信息化综合水平达到65%以上。  

牵头单位: 县农委  

配合单位: 县工商质监局、县畜牧兽医局、县农机局、县科技局、县工信局,各乡镇  

4. 培育新型农业经营主体和服务主体。 扶持培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体,健全农业科技和农机推广、农业信息服务、农产品流通服务等体系,提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。  

阶段成效: 2017 年,农村新型经营主体和服务主体规模进一步扩大。到2020年,创建示范性家庭农场100家以上,培育示范性农民专业合作社150家以上,农业产业化龙头企业达到20家以上,多元化新型农业社会化服务体系基本建立。  

牵头单位: 县农委  

配合单位: 县工商质监局、县畜牧兽医局、县林业局、县水务局、县农机局、县科技局、县工信局、县商务局,各乡镇  

5. 深化农业农村改革。 全面完成土地确权登记颁证,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。 引导农村土地承包经营权向专业大户、农民专业合作社、家庭农场等现代农业新型经营主体流转,发展适度规模经营。推进农村土地承包经营权及农业设施产权抵押担保贷款工作,完善农村集体产权制度,推动国有林场、农业水价、供销合作社等改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。  

阶段成效: 2017 年,全面完成土地确权登记颁证。到2020年,农业农村改革取得实质性进展。  

牵头单位: 县农委、县委改革办  

配合单位: 县林业局、县国土资源局、县财政局、县住建局、县水务局、县供销联社、县金融办,各乡镇  

(四)着力推进扶贫开发,加快全面建成小康社会进程  

1. 千方百计拓宽贫困人口增收渠道。 大力开展精细精准精微的“绣花式”扶贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。加快祁连山浅山区冷凉经济产业带建设,持续壮大特色扶贫产业,拓宽贫困人口增收渠道。引导贫困人口积极参与发展各类专业合作经济组织,跨区域参与特色产业经营,增强吸附带动能力。  

阶段成效: 力争到2017年底,贫困村农民人均可支配收入达到8997元。到2020年,达到12506元以上。  

牵头单位: 县委农办、县农委  

配合单位: 县发改委、县财政局、县统计局、县畜牧局、县金融办,各乡镇  

2. 不断完善贫困地区生产生活条件  

1)加大基础设施建设力度。抓好建制村通畅工程和农村路网改善项目,大力实施高标准基本农田建设工程,扎实推进农村饮水安全巩固提升工程,加大农村危旧房改造力度。  

阶段成效 2017年,贫困村基础设施进一步完善。到2020年,贫困群众生产生活条件显著提升,19个贫困村中67%以上的村建成美丽乡村。  

牵头单位: 县委农办  

配合单位: 县发改委、县财政局、县交通运输局、县水务局、县住建局、县国土资源局、县供电公司,各乡镇  

2)加快发展贫困村社会事业。健全教育、卫生、文化等精准扶贫政策体系,提高贫困群众生活质量和水平。在“低保兜底”上狠下功夫,加大综合救助力度,保障贫困群众基本生活。  

阶段成效: 2017 年,贫困村学前三年入园率达到99.8%以上,学校全部达到义务教育办学标准;实现贫困村标准化卫生室、综合性文化服务中心全覆盖。到2020年,贫困村社会事业快速发展。  

牵头单位: 县委农办  

配合单位: 县民政局、县人社局、县教体局、县文广新局、县卫计委,各乡镇  

3. 加快推进易地扶贫搬迁。 严格落实《甘肃省“十三五”易地扶贫搬迁规划》,有序实施易地扶贫搬迁工程,着力改善安置区生产生活条件。  

阶段成效: 2017 年,完成“圆梦苑”易地扶贫搬迁安置点建设任务,搬迁贫困户942户。到2018年,确保1064户、4085名建档立卡贫困群众通过易地扶贫搬迁实现稳定脱贫。  

牵头单位: 县委农办、县发改委  

配合单位: 县财政局、县农委、县国土资源局、生态工业园区管委会,各乡镇  

4. 充分激发贫困群众内生动力。 整合各类培训资源,开展全方位靶向式职业技能培训,建立完善输出地和输入地劳务对接机制,提高贫困群众就业创业能力。深入开展群众性主题教育活动和精神文明创建活动,提振贫困群众的“精气神”。  

阶段成效: 2017年底,开展贫困群众职业技能培训700人次以上,实现劳务收入1200万元。到2020年,每个有劳动能力的贫困人口至少掌握一门劳动技能,脱贫致富能力显著增强。    

牵头单位: 县委组织部、县委宣传部、县人社局  

配合单位: 县委农办、县教体局、县农委、县农科教培训中心,各乡镇  

(五)着力加强生态环境保护,提高生态文明水平  

1. 标本兼治修复治理祁连山生态环境  

1)彻底整改突出问题。坚决贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护重要批示精神、中央《通报》、国务院会议纪要精神和省市部署要求,全链条全流程落实好整改、验收、公示、销号、监督、治理、修复、提升各项工作任务,全面彻底整治祁连山民乐段生态环境突出问题。  

阶段成效: 2017 年,完成祁连山国家级自然保护区民乐段生态环境突出问题整改任务。到2020年,祁连山民乐段生态环境得到有效修复,水源涵养功能显著增强。  

牵头单位: 县环保局、县国土资源局、县林业局、县水务局  

配合单位: 县环督整改指挥部各成员单位  

2)全面落实保护修复措施。划定生态保护红线,扎实推进山水林田湖生态修复工程,深入开展祁连山国家公园体制试点工作,实施天然林保护等重大生态工程,加强生态系统修复和保护。严格执行《民乐县草原禁牧令》,加快保护区内临时放牧点清理退出,推进草原畜牧业转型发展。完善环境执法联动机制,提升祁连山自然保护区综合执法监管能力。  

阶段成效: 2017 年,启动实施山水林田湖生态修复工程,制定祁连山国家公园体制试点实施意见。到2020年,以水定产的产业发展模式基本形成,生态保护建设和补偿机制基本建立,生态环境建设保护水平持续提升。  

牵头单位: 县发改委、县国土资源局、县林业局、县水务局  

配合单位: 县环督整改指挥部各成员单位  

2. 全力抓好重大生态项目建设  

积极推进“百万亩造林绿化行动”,抓好“三北”五期防护林、中央财政补贴造林、防沙治沙、草原生态奖补等重点生态工程和新一轮退耕还林还草工程建设,优化绿化布局,提高森林植被覆盖率。  

阶段成效: 2017 年,全县完成营造林5.725万亩,森林覆盖率达到10.56%。到2020年,全县森林覆盖率达到10.77%,森林蓄积量达到61.87万立方米,全县生态环境明显改善,西部生态安全屏障地位更加凸显。  

牵头单位: 县林业局、县畜牧兽医局、县环保局  

配合单位: 县发改委、县财政局、县水务局、县国土资源局,各乡镇  

3. 加大环境污染综合防治力度  

1)深化大气环境综合整治。严格控制煤炭消费总量,加快推进燃煤锅炉拆并及天然气输送工程建设步伐。倡导绿色出行,完善城乡公共交通运营体系,鼓励更新新能源公共汽车、出租车,加快淘汰不达标机动车和黄标车。持续开展城乡环境卫生综合整治,严格管控城市道路和建筑施工扬尘、餐饮油烟、农村秸秆焚烧、文化娱乐场所噪音等污染,改善城乡环境质量。  

阶段成效: 2017 年,全县可吸入细颗粒物(PM10)浓度较2015年下降19.6%,细颗粒物(PM2.5)浓度较2015年下降14.3%;空气质量优良天数比例达到90%以上。到2020年,PM10浓度较2015年下降17.5%PM2.5浓度下降14.3%,空气质量优良天数比例稳定在95%以上。  

牵头单位: 县环保局  

配合单位: 县发改委、县工信局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县林业局、县农委、县畜牧兽医局、县工商质监局、县食药监局、县执法局、县文广新局、县农机局、县供电公司,各乡镇  

2)持续开展水污染防治。加强集中式饮用水水源地保护,开工建设第二水源地。加快城镇和农村小康住宅小区、畜禽养殖场区污水处理设施建设改造,增强生活污水收集、处理能力。实施生态工业园区污水治理和集中供热工程,提高工业用水循环利用率和工业污水稳定达标排放率。  

阶段成效: 2017 年,乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例保持在87%以上。到2020年,洪水河、童子坝河等7条河流水质优良比例、集中式饮用水水源水质达标率、耕地安全利用率均达到100%,无劣于V类水体。  

牵头单位: 县环保局  

配合单位: 县发改委、县财政局、县国土资源局、县住建局、县水务局、县农委、县畜牧兽医局、县卫计委、县工信局、县生态工业园区管委会、县自来水公司、县农水公司,各乡镇  

3)不断加强土壤污染治理。强化农用耕地和城镇建设用地开发利用监管,推进土壤污染治理修复,改善土壤环境质量。  

阶段成效: 2017 年,全面启动原民乐铬盐厂旧厂区铬污染场地及铬渣场土壤修复项目,土壤污染治理取得阶段性成效。到2020年,受污染耕地安全利用率达到98%以上。  

牵头单位: 县环保局  

配合单位: 县发改委、县工信局、县国土局、县住建局、县水务局、县农委、县畜牧兽医局、县林业局,各乡镇  

4. 推动建立生态环境保护长效机制。 行最严格的生态环境保护制度,全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制,探索建立体现生态文明建设要求的教育宣传、综合治理、生态补偿、监测管理、动态巡察、考核评价、执法执纪等机制,推动西部生态安全屏障建设和区域生态文明建设。  

阶段成效: 2017 年,生态环境保护的教育宣传、综合治理、生态补偿、监测管理、考核评价、执法执纪等机制基本建立。到2020年,绿色消费、低碳生产生活方式渐成常态,区域生态文明建设水平不断提高。  

牵头单位: 县环保局  

配合单位: 县纪委、县委组织部、县督查考核局、县发改委、县林业局、县公安局、县水务局、县国土资源局、县卫计委  

(六)着力保障和改善民生,努力让人民过上更好的生活  

1. 多措并举稳定和扩大就业。 深入推进市场配置就业、创业带动就业、政策扶持就业,积极保障重点群体就业,大力推行高校毕业生就业创业促进计划,帮助失业人员、就业困难人员提高就业技能,确保零就业家庭动态消零。  

阶段成效: 2017 年,实现城镇新增就业3600人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。到2020年,县内普通高校应届毕业生就业率达到85%以上,累计实现城镇新增就业1.5万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。  

牵头单位: 县人社局  

配合单位: 县委组织部、县发改委、县工信局、县住建局、县商务局、县教体局、县财政局、县民政局、团县委、县总工会、县妇联、县残联、县工商联,生态工业园区管委会,各乡镇  

2. 千方百计促进城乡居民增收。 落实深化收入分配制度改革政策,实现收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高。健全企业职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制,落实干部职工工资调整政策,持续深化农村综合改革,充分挖掘农民经营性、财产性收入增长潜力,促进城乡居民收入持续增长。  

阶段成效: 2017 年,城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入同比分别增长8%9%。到2020年,城乡居民收入结构不断优化,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。  

牵头单位: 县发改委、县人社局、县工信局、县农委  

配合单位: 县委农办、县财政局、县统计局、县畜牧兽医局、县林业局,各乡镇  

3. 健全完善社会保障体系  

1)推动实现社会保险参保全覆盖。健全完善社会保障制度体系,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医疗保险制度整合,实现社会保险制度安排人群参保全覆盖。提高城乡居民医保财政补助和个人缴费标准、实际住院报销比例、企业和机关事业单位基本养老金水平、城乡居民基础养老金标准,完善工伤保险和失业保险待遇调整机制,实行阶段性降低社保费率政策,稳步提高社会保险待遇水平。  

阶段成效: 2017 年底,全面实施机关事业单位养老保险经办管理和待遇支付工作,城乡居民基本医疗保险制度完成整合,实现跨省异地就医直接结算;城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险和城乡居民养老保险参保分别达7526人、12200人、9394人、7760人、9450人和137145人。到2020年,实现制度人群全覆盖,各项社会保险待遇水平稳步提高。  

牵头单位: 县人社局  

配合单位: 县发改委、县财政局、县卫计委、县公安局、县民政局、县工商质监局、县地税局、县总工会,各乡镇  

2)健全完善城乡社会救助体系。完成城乡低保、农村五保提标任务,建立完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础,以医疗、教育、住房、就业等专项救助为辅助,以临时救助和社会帮扶为补充的综合型社会救助体系。  

阶段成效: 2017 年,完成提标任务。到2020年,建立与经济发展水平、物价上涨幅度相适应的城乡低保标准和保障资金自然增长机制,城乡低保标准年均增长10%以上,五保对象集中供养率达到40%  

牵头单位: 县民政局  

配合单位: 县发改委、县财政局、县人社局、县卫计委、县教体局、县住建局、县房管局,各乡镇  

3)形成多层次住房保障体系。积极推进城镇棚户区、城中村、城边村改造和城市危旧房、老旧住宅小区改扩建,加大住房保障货币化安置力度,进一步扩大住房公积金覆盖面,更好满足群众住房需求。  

阶段成效: 2017 年,以货币化安置方式改造棚户区住户103户,向社会购买公租房108套。到2020年,基本完成城镇棚户区改造任务,住房公积金使用率进一步提升。  

牵头单位: 县房管局  

配合单位: 县财政局、县住建局、县住房公积金管理中心,各乡镇  

4. 全面提升公共服务均等化水平  

1)健全基本公共教育服务体系。加快发展学前教育,加强城乡幼儿园教师配备,支持普惠性幼儿园发展,实现学前教育全覆盖。强化内涵提升,促进义务教育向高位优质均衡发展。坚持质量提升和特色发展,持续改善普通高中办学条件,扩大培养能力。构建现代职业教育体系,提高职业教育服务经济社会发展能力。  

阶段成效: 2017 年,建成幼儿园3所,义务教育发展基本均衡县创建通过省级督导评估和国家评估认定,职业教育 产教融合、校企合作机制不断健全。到2020年,全县4-6周岁幼儿入园率达到90%以上,乡镇中心幼儿园达到省级二类标准;义务教育实现均衡发展,普及高中阶段教育,现代职业教育体系加快构建,城乡、区域、校际差距明显缩小,教育事业向更高质量、更有效率、更加公平方向发展。  

牵头单位: 县教体局、县人社局  

配合单位: 县委组织部、县编办、县财政局、县国土资源局、县住建局,各乡镇  

2)加快发展医疗卫生事业。加强医疗机构和设施建设,推进医疗、医保、医药“三医联动改革”,深化公立医院改革,大力实施分级诊疗制度,全面推开家庭医生签约服务,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。落实乡镇卫生院(社区卫生服务中心)分配自主权,强化乡村医疗人才队伍建设,促进优质医疗资源向基层下沉。  

阶段成效: 2017 年,县级医院重点专科建设进一步规范,建成省级重点专科3个,县域内患者就诊率达到90%以上;家庭医生签约服务覆盖率达到30%。到2020年,完成县级医院薄弱学科建设任务,以病种为基础的分级诊疗制度体系基本建立,村医养老保障制度全面落实,基本实现家庭医生签约服务全覆盖。  

牵头单位: 县卫计委  

配合单位 :县发改委、县财政局、县人社局、县民政局、县委农办,各乡镇  

3)繁荣发展文化事业。强化公共文化服务保障,加快实施公共文化数字化推广工程,建设民乐文化数字资源库。加快重大文化设施建设,实现乡镇综合文化站、行政村“乡村舞台”等文化设施全覆盖。巩固提升国家现代公共文化服务体系示范区创建成果,加强文化遗产保护传承,推动文化事业、文化产业协调发展。  

阶段成效: 2017 年,开展“三馆”室内外装饰及布展工作,建成乡村记忆馆、村史馆3个。到2020年,实现公共文化设施标准化、公共文化服务城乡一体化,建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系。  

牵头单位: 县文广新局  

配合单位: 县发改委、县财政局、县住建局、县旅游局、县城投公司,各乡镇  

4)积极发展体育事业。实施体育惠民工程,推行公共体育设施免费开放,广泛开展全民健身活动,实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。  

阶段成效: 2017 年,完成2个乡镇、10个行政村体育惠民工程项目建设。到2020年,全县各乡镇、各行政村体育惠民工程实现全覆盖,城乡人均体育场地面积达到 2.5平方米 。  

牵头单位: 县教体局  

配合单位: 县委宣传部、县发改委、县财政局、县住建局、县文广新局,各乡镇  

(七)着力加强社会管理,维护社会和谐稳定  

1. 深入推进法治民乐建设  

1)进一步加强法治教育。全面实施“七五”普法规划,持续深化法律“八进”,引导和带动全社会尊法学法守法用法。  

阶段成效: 2017 年,完成法治宣传教育年度任务。到2020年,全面完成“七五”普法规划各项目标任务,全县依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规党纪意识明显增强,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。  

牵头单位: 县委政法委、县司法局  

配合单位: 县委全面推进依法治县工作领导小组办公室,各乡镇、各部门、各单位  

2)不断深化司法体制改革。深化司法体制改革和以审判为中心的诉讼制度改革,筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。  

阶段成效: 2017 年,建立法官、检察官责任清单,完成法院、检察院内设机构改革及公安机关管理体制和人民警察管理体制改革等任务。到2020年,全面完成各项改革任务,破除影响严格执法、公正司法的体制机制障碍,司法公信力进一步提高。  

牵头单位: 县委政法委  

配合单位: 县法院、县检察院、县政府法制办、县公安局、县司法局、生态工业园区管委会,各乡镇、社区管委会  

2. 持续提升社会治理水平  

1)加强社会面治理管控。全面加强社会治安重点整治和综合防控,启动实施视频监控“雪亮工程”,加快县乡村三级综治工作中心规范化建设,加强特殊人群服务管理和特种行业安全监管,深化社会治安严打整治斗争,增强群众安全感和满意度。  

阶段成效: 2017 年,实现刑事发案总量稳中有降、严重暴力案件数、命案数下降和破案攻坚能力提升目标。到2020年,实现万人发案率、十万人命案发案率明显低于全市、全省平均水平。  

牵头单位: 县委政法委  

配合单位: 县综治委各成员单位、生态工业园区管委会,各乡镇、社区管委会  

2)保持信访形势总体平稳。落实信访工作责任制,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,深化社会稳定风险评估,健全多元矛盾纠纷排查调处机制,促进社会大局和谐稳定。  

阶段成效: 2017 年至2020年,各类群体性事件逐年下降,到市赴省进京非正常上访持续减少,信访秩序明显好转。  

牵头单位: 县委政法委、县信访局  

配合单位: 县司法局、县公安局、生态工业园区管委会,各乡镇、社区管委会  

3)加强安全生产监督管理。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制,抓好重点行业领域安全检查整治,坚决遏制重特大生产安全事故。  

阶段成效: 2017 年,力争实现安全生产事故总量和死亡人数“两个下降”目标。到2020年,较“十二五”末相比,全县生产安全事故起数、死亡人数均下降10%,重特大事故起数、较大事故起数分别下降50%25%;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别下降30%19%6%  

牵头单位: 县安监局  

配合单位: 县安委会成员单位、生态工业园区管委会,各乡镇、社区管委会  

4 强化食品药品安全监管。健全食品药品安全“党政同责”“四有两责”体系,落实“四个最严”要求,强化食品药品全链条、全领域监管,加强重点产品、重点问题的监督抽检和风险监测,严惩制假售假等违法犯罪行为,确保群众饮食用药安全。  

阶段成效: 2017 年,食品生产经营进一步规范,药品经营环节违法违规行为得到有效治理,并长期坚持、巩固提升。  

牵头单位: 县食药监局  

配合单位: 县食品药品安全委员会成员单位、生态工业园区管委会,各乡镇、 社区管委会    

3. 巩固发展民族团结进步的和谐局面  

1)积极促进民族团结进步。全面落实支持少数民族发展的政策措施,深化“两个共同”示范建设和民族团结进步创建活动,推进城市杂居区域民族工作,依法妥善处理涉及民族因素的问题,促进各民族交往交流交融。  

阶段成效: 2020年,少数民族群众生活质量明显提高,科教文卫水平显著提升,民族团结、社会和谐局面进一步巩固。  

牵头单位: 县民族宗教局  

配合单位: 县民族宗教工作领导小组各成员单位  

2)全面贯彻党的宗教工作基本方针。开展宗教政策法规宣传,依法加强宗教活动场所、大型宗教活动、宗教教职人员管理,提高宗教工作法治化水平。强化宗教团体建设和宗教界人士教育培养,开展和谐寺观教堂创建活动,严厉打击非法宗教活动,维护宗教领域和谐稳定。  

阶段成效: 2017 年至2020年,宗教工作法治化水平明显提升,宗教更好地与社会主义社会相适应。  

牵头单位: 县委统战部  

配合单位: 县民族宗教工作领导小组各成员单位  

(八)着力改进干部作风,提高党和政府公信力  

1. 坚持不懈用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装头脑。 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实省第十三次党代会精神,教育引导各级党组织和广大党员干部坚定政治立场、提高政治站位,树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来,把习近平总书记“八个着力”重要指示精神贯穿于全县经济社会发展和党的建设各项工作的全过程、各环节。  

阶段成效: 2017 年,各级党员干部特别是领导干部牢固树立“四个意识”,贯彻落实中央、省市县委决策部署的自觉性和坚定性进一步增强,并长期坚持。  

牵头单位: 县委宣传部  

配合单位: 县委办公室、县委组织部、县督查考核局、县委党校、县直机关工委,各党委(党组)、总支、支部  

2. 加强和规范党内政治生活。 严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失等问题,着力增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。严格遵守政治纪律和政治规矩,强化党内监督,做到党中央倡导的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。  

阶段成效: 2017 年,各级党组织民主集中制、党内政治生活等制度得到全面贯彻执行,并长期坚持。  

牵头单位: 县委组织部、县纪委、县委办公室  

配合单位: 各党委(党组)、总支、支部  

3. 着力建设高素质干部队伍。 坚持党管干部原则,认真贯彻好干部标准,大力选用勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部,加大优秀年轻干部培养使用力度,统筹使用好各方面、各年龄段干部。创新人才工作体制机制,统筹推进各类人才队伍建设。  

阶段成效: 2017 年,“二十字”好干部标准得到有效落实,能者上、平者让、庸者下的用人导向进一步树立,并长期坚持。  

牵头单位: 县委组织部  

配合单位: 县纪委、县督查考核局、县编办、县人社局,各党委(党组)、总支、支部  

4. 切实增强基层党组织生机活力。 全面落实基层党建工作责任制,统筹推进农村、机关、社区、企业等各领域基层党建工作。  

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续开展抓基层党建述职评议工作,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。  

阶段成效: 2017 年,“两学一做”学习教育常态化制度化机制建立健全,党员干部党的意识和党员意识明显增强,各级党组织的战斗堡垒作用充分发挥,并长期坚持。  

牵头单位: 县委组织部  

配合单位: 县纪委、县委宣传部、县直机关工委,各党委(党组)、总支、支部  

5. 持之以恒加强作风建设。 坚定贯彻中央和省市委关于改进工作作风密切联系群众相关规定要求,驰而不息纠治“四风”,坚决防止不正之风反弹回潮。深入开展“三纠三促”专项行动,大力倡导崇尚实干、雷厉风行的作风,推动各项决策部署落地见效。  

阶段成效: 2017 年,隐形变异“四风”问题得到有效整治,党员干部作风持续改进,党群干群关系进一步密切,并长期坚持。  

牵头单位: 县纪委  

配合单位: 县委组织部、县督查考核局、县直机关工委,各党委(党组)、总支、支部  

6. 坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。 严格执行党纪党规,运用柔性化处置方式,把握好“四种形态”政策界限,做到“七个区分”,严肃查处领导干部违纪违规行为,强化扶贫领域监督执纪问责力度,整治发生在群众身边的不正之风。加大巡察工作力度,发现问题及时提醒、坚决纠正,以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效护航发展、取信于民。  

阶段成效: 全面从严治党政治责任有效落实,党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效,并长期坚持。  

牵头单位: 县纪委  

配合单位: 各党委(党组)、总支、支部  

   

一要提高政治站位。 全县各级各部门要把贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神作为践行绝对忠诚、体现看齐意识的具体行动,旗帜鲜明讲政治,自觉主动经常向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以高度的政治责任感和历史使命感推动“八个着力”重要指示精神全面贯彻落实到位。  

二要加强组织领导。 各级各部门要把学习贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,认真研究谋划,精心组织实施。把贯彻落实情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容,充分发挥考核的导向、激励和鞭策作用,督促推动落实。各级各部门主要负责同志要切实承担第一责任人责任,以身作则、以上率下,及时研究解决工作中的重大问题,班子成员要认真抓好分管领域的贯彻落实工作,切实形成贯彻落实的强大合力。  

三要细化工作措施。 各牵头单位要切实发挥好统筹协调作用,对分解的工作任务逐项梳理,细化完善具体工作措施,组织各配合单位和职能部门合力抓好工作落实。各配合单位要着眼大局,积极主动做好职责范围内的工作,加强与牵头单位和有关部门的沟通衔接,有力有效抓好贯彻落实。各乡镇、各部门、各单位是贯彻落实的工作主体,要紧盯方案中分解的各项工作任务持之以恒推动贯彻落实。  

四要强化宣传引导。 宣传部门要进一步加大对习近平总书记系列重要讲话精神特别是“八个着力”重要指示精神和中央及省、市重大决策部署的宣传阐释,进一步统一思想、凝集共识、提振信心,激发全县上下干事创业热情。要通过开设专栏、设置专题等方式,有计划、有步骤、全方位宣传我县贯彻落实“八个着力”重要指示精神的生动实践,挖掘先进典型,及时跟进报道,营造良好的社会氛围。  

五要跟进督查落实。 结合“明查暗访督查年”活动,县督查考核局要把贯彻落实“八个着力”重要指示精神情况列入重要督查事项,建立督查台账,严督实查,持续用力,全面掌握贯彻落实工作动态,定期向县委、县政府报告进展情况。各牵头单位要结合任务分工加大督查力度,每半年向县委、县政府报告一次工作进展情况。对督查中存在的思想认识不到位、安排部署不及时、贯彻落实有偏差、工作进度滞后的单位和个人,通报批评并限期整改,对因失职失责造成严重后果的,依纪依规严肃问责。

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

 


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