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关于印发民乐县进一步加强环境保护工作的实施意见的通知
 

【作者】县委办 县政府办   【来源】本站原创   【点击数】   【发布时间】2017年04月27日

 

民发〔201714

 

 

中共民乐县委  民乐县人民政府

关于印发民乐县进一步加强环境保护工作的

实施意见的通知

 

各乡镇党委、人民政府,生态工业园区党工委、管委会,县委各部门,县级国家机关及各部门单位,各人民团体,省市驻民各单位:

《民乐县进一步加强环境保护工作的实施意见》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真遵照执行,抓好落实。

 

中共民乐县委  民乐县人民政府

2017414

 

民乐县关于进一步加强环境保护

工作的实施意见

 

为深入贯彻落实中央和省市生态文明建设各项决策部署,进一步强化生态环境保护责任意识,持续改善生态环境质量,加快推进生态文明建设,筑牢国家西部安全屏障,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护,提出一系列新理念新思想新战略,省市作出了系列安排部署,对生态环境保护工作提出了更高的要求,当前我县由于经济发展带来的资源环境压力持续增大,落实生态环境保护责任意识不强,需要我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,切实增强保护自然环境和推进生态文明建设的思想自觉和行动自觉,既是一项重大的政治任务,也是一项长远发展战略,按照全面协调可持续发展的要求,既要立足于发挥生态优势,又要以倒逼机制促进经济发展方式转变,减少生态破坏总量,严禁生态破坏增量,对提升生态环境质量,筑牢国家西部生态安全屏障具有重大的现实意义。

(一)指导思想:坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话和有关重要批示精神为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,立足民乐生态环境实际,紧扣坚持聚焦“三大”转型,持续深化“三县”建设,以整治环境污染为主线,以改善环境质量为核心,以整改中央第七环保督察组和省政府祁连山自然保护区反馈问题为抓手,实行最严格的环境保护制度,持续打好大气、水、土壤污染防治三大战役,把改革创新贯穿于环境保护各领域各环节,充分发挥环境保护优化经济发展作用,推动主要污染物排放总量削减、环境质量改善和城乡环境保护基本公共服务均等化,大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、强化科技支撑、创新体制机制,努力构建政府引导、产业拉动、企业带动、全民参与的生态环境建设机制,补齐生态环境短板。

()基本原则:坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针;坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径;坚持标本兼治、综合施策作为基本手段;坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力;坚持把高原生态文明县建设作为重要支撑;坚持把重点突破和整体推进作为工作方式,大力提升可持续发展能力。

 ()主要目标:2020年,全县主要污染物排放总量不断下降,生态环境质量持续改善,环保基础设施与公共服务更加完善,环境监管能力明显增强,生态文明制度体系基本建立,人民群众对生态环境满意度持续提高,生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。

——主要污染物总量排放明显下降,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项污染物排放量控制在市政府下达的指标之内。

——空气质量明显改善,优良天数逐年提高。

——水环境质量持续改善,洪水河、童子坝河、海潮坝河、大堵麻河、苏油口河、小堵麻河和玉带河7条河流水质优良比例达到100%,集中式饮用水水源水质达标率达到100%

——县城、工业园区污水集中处理率达到100%;污泥按规范要求处置,中水回用率达到40%以上。

——县城生活垃圾处理厂运行率达到100%,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%,医疗废物集中处理率达到100%,危险废物安全处置率达到100%,工业固体废物综合利用率达到100%;农村环境连片整治项目污染治理设施稳定运行,美丽乡村建设水平进一步提升。

——环境监管能力显著提高,建设项目环评执行率达到100%、“三同时”执行率达到100%,排污申报制度执行率达到100%,环境监测、监察能力达到西部三级能力要求。

——完成国家生态文明示范县创建目标,使民乐的天更蓝、山更绿、水更清、城乡环境更美好。

二、重点任务

()解决环境突出问题,持续改善环境质量

1.强化大气污染治理。全面落实国家“大气十条”和省、市政府实施意见,按照《民乐县2017年度全县大气污染防治行动工作方案》要求,突出工业大气污染防治,扎实推进再生纸、化工、食品、中药材等重点行业污染防治设施升级改造,对城区重点企业堆煤场、卸料口、卸灰口、堆渣场以及厂区扬尘等无组织排放源进行专项治理,推进重点企业清洁生产审核;强化扬尘污染控制,加强道路保洁,减少二次扬尘污染,实施建筑工地、渣土运输扬尘控制标准化管理;加大机动车尾气污染防治,严格机动车排气工况检测,全面实施机动车环保标志管理,加快淘汰黄标车和老旧机车。严格执行国家车用燃油标准,大力推广新能源汽车,推行绿色出行方式,实施公交优先战略;加强油烟污染防治,强化餐饮企业排污许可管理,扩大城区禁煤区范围,逐步减少燃煤消耗,大力推广清洁能源;加强秸秆和垃圾禁烧工作,推进农林废弃物综合利用产业体系建设;加强科技支撑能力建设,确保县城空气质量自动监测站稳定运行,及时向公众发布准确的环境质量信息,完善重污染天气应急社会联动工作机制。

2.加强水污染治理。认真贯彻落实国家“水十条”,落实好《民乐县水污染防治工作实施方案》各项工作任务。实施最严格的水资源管理,深入核查未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备井;全力开展饮用水水源地保护,明确水源保护范围,加强祁连山水源涵养区和重要水库等水源地保护,加大综合整治力度,加强水环境污染源监管,实现全县水环境污染在线监控和集中式饮用水水源地保护全覆盖;建立环保、公安、建设、卫生、水务等部门联合执法机制,加大涉水行业企业环境执法力度,全面开展饮用水水源地隐患排查,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口;推进截污管网建设,实现城区配套管网全覆盖,污水全收集、全处理;积极争取中央、省级水污染防治专项资金和中央财政生态补偿转移支付资金,实施工业企业水污染治理、饮用水水源地环境保护等水污染防治项目,不断巩固和提升全县水环境质量。

3.推进土壤污染治理。根据国务院《土壤污染防治行动计划》和甘肃省《土壤污染防治工作方案》,制定《民乐县土壤污染防治工作方案》。各相关部门密切合作,加强沟通和过程监管,形成监管合力,实行严格的土壤环境保护制度,严格准入条件和退出标准,在祁连山自然保护区核心区、缓冲区禁止开展任何开发活动,禁止建设生产经营设施,实验区不得建设污染环境、破坏自然资源或自然景观的生产经营设施。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步增强政治责任全面做好祁连山生态保护工作方案的实施意见》各项工作任务;加强对重金属、有机污染物排放企业污水、垃圾、危险废物等集中处理设施的全程监管,防止造成二次污染;推进城乡垃圾分类化、减量化、资源化利用,建立垃圾收集处置体系及长效管理机制;积极争取中央、省市支持,以基本农田、重要农产品基地为重点,推广科学施肥及合理用药技术,增施有机肥、农家肥,减少化肥、农药、不可降解农膜使用量,确保基本农田数量不减、质量不降;加快实施原民乐铬盐厂旧厂区及破山嘴渣场土壤修复治理项目,彻底清除铬污染遗留隐患。

 4.加大辐射、噪声污染治理。加强对放射性物品生产、运输、贮存等环节的安全管理和辐射防护,建立健全放射性污染源远程监测监督体系,强化放射源、射线装置、高压输变电、移动通讯工程及广播电视工程等辐射环境管理,提高辐射安全水平。控制建筑施工噪声,严格限定作业时间, 禁止夜间在县城噪声敏感区域作业。严格控制机动车噪声,划定禁鸣路段和时间范围。开展重点噪声源治理,严控高噪声项目审批,控制文化娱乐场所、商业经营活动等社会生活噪声,全面落实噪声污染防治措施。

 5.推进污染总量减排。以环境质量改善为主线,实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制,根据不同区域、不同行业总量控制要求,科学制定并实施污染物排放总量控制和环境质量控制计划,加强污染排放浓度、速率、总量网格化减排管理,为广大人民群众创造宜居环境。以主要污染物减排为核心,以国家生态文明示范县创建与环境污染整治为抓手,细化工程减排、结构减排、管理减排三大减排措施,强化减排刚性约束,健全退出机制,严格实施落后淘汰制度,坚持污染整治与转型升级互动,加强目标责任考核,确保完成省市下达减排目标。

 (二)优化环境资源配置,促进经济发展方式转变

1.推行环境污染第三方治理。制定财税金融支持政策,搭建政府、企业和金融机构合作平台,建立排污者付费、第三方治理的治污新机制,在环境公用设施、工业园区、重点企业污染治理等领域探索开展第三方治理。选择工业园区试点企业,推行环境综合服务模式,开展企业污染防治设施社会化运营。制定企业第三方治理制度和管理办法,健全责任落实机制,培育形成统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场。

2.建立健全生态补偿制度。评估生态功能区生态价值,制定基本农田、重要水源地和生态公益林等生态补偿标准。按照《民乐县生态红线划定方案》,对生态保护红线一级管控区实行全面生态补偿,对生态保护红线二级管控区实行部分生态补偿,构建生态保护职责和生态补偿相适应的评估考核体系,实现补偿方式多样化。

3.完善绿色环境经济政策。建立以绿色信贷和环境责任保险为核心的绿色环境经济政策体系,对研发和生产治污设施、开发和利用新能源、从事生态保护和建设的企业及项目提供信贷支持;对不符合产业政策和环境违法的企业及项目,要停止信贷支持;继续推行环境风险企业管理制度,鼓励引导涉重金属、危险化学品和危险废物等环境风险企业购买环境责任保险。

4.扩大政府购买环境服务。制定政府购买环境服务指导目录,财政部门统筹安排预算资金,积极推进政府购买环境监测、环境技术咨询、项目环境评审、自然资源审计、环境保护规划等环境公共服务。全面开放环境服务性监测市场,有序开放环境公益性、监督性监测领域。

(三)强化环境监督管理,切实维护环境安全

1.严格环境准入。强化环境影响评价公众参与综合决策作用,依法应进行环境影响评价的区域开发和建设,必须严格执行环境影响评价;制定产业负面清单,提高环保门槛,新建项目必须严格执行国家新的产业政策和污染物排放标准,采用先进生产工艺,建设高标准治污设施,鼓励引导工业企业“出城入园”;积极探索开展区域发展、人口、贸易、能源、城镇化、工业等政策环评;严格执行《张掖市十三五环境保护规划》,强化规划环评,开展区域开发等综合性规划和工业、能源、水利、交通、城建、自然资源开发等专项规划环评,从源头预防环境污染和生态破坏。

2.加大环境执法监管力度。深入开展生态环境保护专项执法检查,认真实施中央环保督察反馈问题民乐县整改“1+6行动方案,全面掌握全县环境质量状况,彻底排查环境风险隐患,动态监控重点区域、重点行业、重点污染源环境信息,加大违法行为处罚力度,及时查处群众信访举报投诉案件,对环境违法行为“零容忍”。建立网格化监管体系,坚持层级负责、属地管理原则,实施“分块管理、网格划分、责任到人”的环境监管模式,实现环境执法监管规范化、精细化、专业化、效能化、智能化。强化监督检查,靠实各方责任,完善应急预案管理体系,着力解决影响科学发展和损害群众健康的环境突出问题,确保区域环境安全。

3.建立健全环保“红黑榜”制度。加快建立生态环境保护“守信激励、失信惩戒”机制,全面开展企业环境守信状况评定,实行企业环保诚信“红黑榜”制度。强化信用评价结果运用,对列入“红榜”的企业按照有关规定,采取激励性措施,支持企业更好发展;对列入“黑榜”的失信违法企业依法实行惩戒,采取约束性措施,倒逼企业规范经营。

(四)加强基础能力建设,提升环境公共服务水平

1.提高环保能力建设水平。进一步加大县级财政环保投入力度,加强环保部门能力建设,补充环境执法、监测工作人员;积极争取中央、省市政策和资金支持,合理安排专项资金,重点支持生态建设、污染防治、环保监管和环保技术研发应用等领域。深化环保体制改革,创新管理机制,调整机构设置,整合优化环保工作队伍,适应新形势下环保工作需要,不断提升服务水平。

 2.全面推进环境信息公开。完善环境信息公开体系,及时公开环保目标任务完成情况、环境保护责任审计结果、环保绩效考核结果、环境保护黑名单、落后淘汰名单、工业园区企业环保负面清单等各类工作清单和主要污染物排放总量指标分配完成情况、重点排污单位环境信息及环境质量状况、行政许可、行政处罚等情况,主动接受社会监督。进一步拓展信息公开渠道,全方位、多层次向社会公开环保信息,正确引导社会舆情,保障群众知情权。

3.提升全民环境保护意识。加强环境保护和生态文明宣传教育,把生态文明建设和环境保护教育纳入全县中小学教育和党校干部培训体系。充分发挥新闻媒体作用,在电视、广播、报纸及网络等媒体开设环保专栏,播放环保公益广告,加大环境保护宣传和环境违法行为曝光力度,广泛动员群众参与生态文明建设。加快推动生活方式绿色化,实现消费模式向绿色低碳、文明健康的方向转变。认真组织开展环境日、地球日和全国节能宣传周等主题宣传活动,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,形成人人关注环境保护、个个参与生态文明建设的良好局面。

 三、保障措施

 (一)完善环境保护体制机制,提高环境管理效能

1.加强环保工作组织领导。成立县环境保护委员会(简称“县环委会”),由县长任主任,县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副主任,各乡镇、工业园区管委会、各相关部门党政一把手为成员,统筹、决策、指挥、调度全县环境保护工作。县环委会在县环保局下设办公室,办公室主任由县环保局局长兼任。建立县环委会综合决策机制,每年召开12次全体会议,研究部署环保工作;建立环境保护联席会议制度,每半年召开一次联席会议,协调解决环保突出问题。

    2.严格环保“党政同责、一岗双责”。研究制定环境保护“党政同责、一岗双责”管理办法,严格环境保护属地责任和部门行业监管责任,健全环境质量辖区负责制度和环境保护部门联动机制,全面落实环境保护工作责任。各部门、各单位主要负责人为本部门、本单位环保工作第一责任人,分管领导为直接责任人,要加强部门分工协作,明确工作目标,制定具体措施,认真履行环境保护工作职责,形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的环境保护工作格局。

3.加强环境司法保障体系建设。严格依法行政,构建环保执法联动机制,开展“双随机”抽查执法,实行联合检查、联合督办、联合整治。健全环保行政执法和刑事司法衔接机制,完善环境违法案件移送程序,依法惩治环境违法行为。探索建立环境公益诉讼机制,完善法律援助、司法救助等环境公益法律服务体系,优化生态文明建设法治环境。

4.发挥人大政协监督协商作用。县人大、县政协应依法履行职权,充分发挥职能作用,加强环境保护工作监督检查,定期对环境保护工作完成情况进行询问和质询,积极为生态环保工作建言献策。主动邀请人大代表、政协委员对本级政府环境保护工作进行视察,定期向本级人大报告生态环境状况和环境保护目标任务完成情况,认真办理人大代表、政协委员关于环境保护的建议和提案。

 (二)建立监督考评体系,靠实工作主体责任

1.严格环境保护考核制度。调整政绩考核评价指标体系,进一步增加生态环境保护考核权重,强化指标约束,实行环境保护一票否决制。加大乡镇党政领导班子环境保护工作考核力度,将考核结果作为干部评价使用的重要依据,推动“党政同责、一岗双责”全面落实。审计部门要按照领导干部生态环境保护责任审计规定,定期开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,将审计情况作为领导干部选拔任用的重要依据。

2.严格责任追究制度。按照《张掖市生态环境保护工作责任实施细则(试行)》职责分工,建立完善生态环境保护责任制,对不履行生态环境保护法定职责、未完成生态环境保护目标任务和因决策不当造成重大环境污染或生态破坏、发生重特大环境污染事件,以及擅自截留挤占生态环保专项资金、干扰环境执法的,严格追究相关责任人责任。因规划不合理造成环境污染或侵权损害的,严肃追究规划部门相关责任。建立生态环境损害责任终身追责问责和责任倒查机制,对造成生态环境损害负有责任的领导干部,不论是否调离、提拔或退休,都要严肃追责。


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