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关于进一步加强城乡社区老年人日间照料中心建设的意见
 

【作者】县政府办   【来源】县政府办   【点击数】   【发布时间】2017年03月03日

 

 

民乐县人民政府

关于进一步加强城乡社区

老年人日间照料中心建设的意见

 

为深入贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神,认真落实《张掖市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(张政发〔2014154号)和《民乐县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(民政发〔201583号)精神,健全完善城乡社区养老服务体系,提升社区养老服务水平,不断满足日益增长的社区养老服务需要,现就进一步加强城乡社区老年人日间照料中心建设提出如下意见。

一、总体要求和目标任务

当前,我县已进入人口老龄化快速发展阶段,至2016年底,全县60岁以上老年人达36918人,占全县总人口的15.11%,其中失能半失能老年人达4425人,占老年人总数的12%空巢独居老年人达3471人,占老年人总数的9.4%。目前全县共建城乡社区老年人日间照料中心76,已覆盖100%的城市社区和40.7%的农村社区,为老年人就近养老提供了重要支撑和有效载体。但从建设运营情况看,还存在作用发挥不充分、服务功能不合理等问题。进一步加强城乡社区老年人日间照料中心建设,为居家老年人特别是留守、空巢、独居和失能、半失能老年人提供多层次、多样化的养老服务,是老年人的迫切需要,也是养老服务体系建设重要内容,更是满足老年人幸福养老的客观要求。

今后几年,全县城乡社区老年人日间照料中心建设要与城市建设总体规划和社区服务设施建设统筹推进,根据社区老年人数量和养老服务发展水平,综合考虑老年人实际需要,采取新建、改建、扩建、租赁、购买等多种方式分区分级建设,做到布局合理、规模适宜、功能完善、运行规范。具体目标是2017—2020年全县建成城乡社区老年人日间照料中心68个,其中一类标准10个、二类标准6个、三类标准52个,覆盖所有城市社区和60%以上的农村社区。项目建设分期分批实施,2017年建设12个,其中一类标准1个、二类标准1个、三类标准10个;2018年建设15个,其中一类标准2个、二类标准1个、三类标准12个;2019年建设19个,其中一类标准3个、二类标准2个、三类标准14个;2020年建设22个,其中一类标准4个、二类标准2个、三类标准16个。

二、建设要求

(一)明确功能标准。社区老年人日间照料中心是为留守、空巢及短时间无人照料的老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、膳食供应等日间照料服务的养老服务设施,其服务功能应根据老年人的身心特点和实际需求设置,建设规模以社区居住人口和老年人数为依据。

一类:重点为失能、半失能和留守、空巢、独居老年人提供膳食供应、生活照料、保健康复、紧急救援等服务,可打破乡村区域限制,选择在人口相对集中、留守(空巢)老人多、地处乡(镇)政府所在地且交通便利的地方,并尽量靠近社区医疗卫生服务中心,积极推进医养结合模式,高标准、扩规模、上层次建设。建筑面积不少于1000平方米,设置床位30张以上,设置7个功能室和1个活动场所,即生活照料室、配餐室(老年餐桌)、休闲娱乐室、图书阅览室、健身康复室、洗浴室、心理咨询室、室外活动场地。

二类:为日常生活需要一定照料的老年人提供膳食供应、日间休息、休闲娱乐、精神慰藉等服务。建筑面积不少400平方米,设置5个功能室,即日间休息室、休闲娱乐室、图书阅览室、健身康复室和配餐室,配备折叠床、躺椅等。

三类:为社区老年人提供文化娱乐、图书阅览、休闲健身服务,建筑面积不少于120方米

(二)创新建设运营。要充分整合和利用现有设施及闲置资源,通过置换和调整用途等盘活存量资产进行改扩建,同时采取争取其他资金资助等途径筹资新建,突出资源整合,有效提高设施利用率。鼓励已建成运营的老年人日间照料中心按照一、二、三类标准整合资源改建、扩建,完善服务功能,规范设施配备。支持社会力量充分利用老年活动中心、城乡闲置的学校、医院、办公用房、厂房、培训中心等公共服务设施及各种可利用资源,兴办经营社区老年日间照料中心。鼓励个人利用社区居民住宅和农村闲置房屋,兴办家庭化、个性化的老年人日间照料中心。鼓励和动员企业、慈善组织和爱心人士捐建帮建社区日间照料中心。政府投资建设的社区日间照料中心,可在确保国有资产不流失、公益性质不改变的前提下,采取委托经营、合资合作等方式交由社会组织、企业或个人经营。  

(三)规范管理服务。已建成运营的社区老年人日间照料中心要积极争创全省示范社区老年人日间照料中心,进一步规范服务行为,优化服务环境,拓展服务内容,提升服务质量。创造条件支持从业人员到定点培训机构参加养老护理技能培训,不断提高业务技能和服务水平。落实法人管理制度,加强对工作人员的安全教育和服务场所的安全检查,严格落实食品、卫生、消防等安全措施,确保安全有序运转。主动听取老年人意见建议,定期组织开展健康养生知识讲座、音乐、舞蹈、书法、手工制作等丰富多样的文化娱乐活动,为老年人老有所乐提供必要条件。新建老年人日间照料中心要按照《社区养老服务管理规范》DB62/T2583-2015提前规划布局,及早培训引进医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的人才,建立科学专业的管理服务机制,确保新建项目起步即能达标规范。

三、经费保障

社区老年人日间照料中心实行属地管理,按一定比例补助建设。对今4年内新建、改扩建的社区老年人日间照料中心,市、县民政部门采取以奖代补的办法给予一次性建设资金补助,经费从市、县本级福彩公益金和省民政厅补助资金中支付。其中一类补40—50万元、二类补助20—30万元、三类补助3—5万元。对近年来已建成运营正常、管理服务好和新建达标符合一、二、三类条件的日间照料中心每年给予运营资金补贴,其中城市社区老年人日间照料中心每年补贴8000元,农村社区老年人日间照料中心每年补贴5000元,由县财政负担。

四、工作措施

(一)加强组织领导。各乡镇、社管委要将社区老年人日间照料中心建设纳入经济社会建设总体规划,安排专项资金支持社区老年人日间照料中心建设。建立政府主导、民政牵头、乡镇街道负责、社区实施、部门配合、社会参与的工作机制,民政部门要制定社区老年人日间照料中心建设实施方案和评估标准,并加强管理监督,县发改、财政、住建、国土资源、卫生计生等部门要各司其职、形成合力,积极支持老年人日间照料中心项目建设。

(二)严格补助程序。每年3月,由乡镇、社区管委会申报社区老年人日间照料中心补助项目,县民政局审核确定补助项目及资金,上报省市民政部门审批。每年1月,项目产权单位申请运营经费补贴,由县民政局审核确定补贴类别,提出资金申拨意见后,财政部门下拨补贴资金。民政部门要适时组织对城乡社区日间照料中心建设运营情况开展跟踪检查,发现问题,及时解决,确保社区老年人日间照料中心高质量运营。

(三)加强考核评估。建立社区日间照料中心财产登记制度,根据投资来源、途径情况,明晰财产所有权,建立财产登记台账。社区老年人日间照料中心项目立项后要按照建设标准和时间进度,抓紧实施,力争当年建设当年投入使用。民政部门要建立项目中期检查督导、竣工考核验收和运营评估达标等制度,及时通报检查评估情况,确保项目如期完成,发挥效益。民政、财政部门要联合建立动态考核评估制度,每年开展一次考核评估,根据评估结果,确定补助类别和补助范围,对不符合补助条件的,责令乡镇、社管委收回补助资金,次年减少对该乡镇的补助。

(四)落实优惠政策。社区老年人日间照料中心是公益性社会福利设施,项目建设和建成运营参照国家和省上制定的老年福利机构相关税费优惠政策执行,用水、用电、用气等方面执行居民生活类最低收费标准,并免收相应的配套费。乡镇、社管委要探索实行政府购买养老服务制度,积极支持老年人日间照料中心建设。

 

 


【录入】张育红  【审核】张育红
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